Neziskové organizace (definice a příklady)
Krisztina Tury
Definice
Neziskové organizace jsou organizovány za účelem veřejného nebo společného prospěchu jiného než vytváření zisku pro vlastníky nebo investory (Salamon 1999). Mohou mít nejrůznější podoby od neformálních sousedských sdružení, vývařoven, místních církví nebo tradičních charitativních organizací sloužících chudým až po odbory, svépomocné skupiny nebo muzea, nemocnice a velké univerzity. I když se mohou lišit velikostí a formou, mají neziskové organizace pět společných charakteristik: 1. jsou organizované, 2. jsou soukromé (oddělené od státu), 3. jsou samosprávné, 4. jsou nevýdělečné a 5. jsou dobrovolné. Nezisková rozdělovací charakteristika znamená, že – v rozporu s obecným přesvědčením – neziskové organizace mohou vytvářet zisk, ale nemohou jej rozdělovat vlastníkům nebo ředitelům. Veškerý zisk musí být použit na podporu provozu organizace (Anheier 2014).
Právní forma neziskových organizací se také může lišit, nicméně zákoník Internal Revenue Code rozlišuje dva hlavní typy: organizace 501 (c) (3) a 501 (c) (4). Ačkoli jsou oba typy osvobozeny od daní, pouze organizace 501 (c) (3)nebo tzv. veřejně prospěšné organizace mají nárok na daňově odpočitatelné dary od fyzických nebo právnických osob. Organizacím 501 (c) (4)s se říká organizace sociální péče, do této skupiny patří mnoho občanských lig a advokačních organizací, které zastupují sociální a politické záležitosti (Anheier 2014). Některé neziskové organizace – například organizace plánovaného rodičovství – mají zaregistrovány oba typy organizací 501 (c).
Neziskové organizace lze rozdělit do skupin také podle oblasti jejich zájmu. Národní taxonomie základních kódů osvobozených subjektů klasifikuje 10 skupin: 1. Umění, kultura a humanitní vědy 2. Vzdělávání 3. Životní prostředí a zvířata 4. Zdravotnictví 5. Služby pro lidi 6. Mezinárodní, zahraniční záležitosti 7. Veřejné, společensky prospěšné 8. Související s náboženstvím. 9. vzájemně/člensky prospěšné 10. neznámé, nezařazené (Ott a Dicke 2016).
Historické kořeny
Dobrovolníci zakládali skupiny na pomoc lidem v nouzi nebo na podporu kulturních, společenských či vzdělávacích cílů již od rané historie Spojených států. Již v koloniálních dobách se Američané rádi považovali za „samosprávný národ“, který nedůvěřoval vládní angažovanosti a raději řešil sociální problémy na místní úrovni (Ott a Dicke 2016, 59). Charita byla vnímána jako náboženská povinnost a lidé v nouzi se mohli spolehnout na pomoc svých sousedů nebo komunity. Církve sbíraly peníze pro potřebné, zatímco bohatí lidé zakládali školy, jako byly Harvard a Yale Colleges.
Pro řešení problému chudoby a posílení občanských ctností u občanů Benjamin Franklin prosazoval vzájemnou pomoc a vzdělávací skupiny. Jeho myšlenky se ukázaly být populární a v době, kdy slavný Francouz Alexis de Tocqueville na počátku 19. století cestoval po USA, mohl pozorovat obrovské množství spolků (Ott a Dicke 2016). Jedním z nejdůležitějších hnutí tohoto století bylo hnutí za zrušení otroctví, které podporovaly také církve a neziskové organizace bojující za ukončení otroctví. Po občanské válce se nově osvobozeným otrokům dostávalo pomoci od Freedman’s Bureau zřízeného federální vládou a od četných svépomocných skupin, které sami bývalí otroci zakládali. V následujících desetiletích začali lidé v severních státech zakládat národní sdružení, která se zabývala nejrůznějšími sociálními otázkami. Tyto organizace měly placené zaměstnance a kritici je považovali za byrokracii, která nahrazuje „tradiční vazby osobní charity“ neosobními službami (Ott a Dicke 2016, 62).
Do 30. let 20. století zajišťovali většinu příjmů neziskových organizací bohatí jednotlivci a nadace. Po Velké hospodářské krizi přiměl obrovský počet chudých občanů federální vládu k poskytování širšího spektra sociálních služeb, jako jsou veřejné programy pro nezaměstnané nebo dávky pro seniory a nezaopatřené děti (Ott a Dicke 2016). Došlo také k vyjasnění rolí veřejného, neziskového a ziskového sektoru. V polovině dvacátého století rostoucí nadační jmění soukromých nadací, které jsou zakládány jednotlivci nebo korporacemi, a nikoliv vládou, vyvolalo veřejnou potřebu větší regulace nadací. Zákon o daňové reformě z roku 1969 vytvořil dva nové předpisy: 1. nadace musely ročně rozdělit alespoň 5 procent svých aktiv (tzv. výplata) 2. a musely vykazovat své příjmy a výdaje na daňovém formuláři 990.
Ve dvacátém století došlo k dalším dvěma změnám, pokud jde o roli federální vlády při poskytování sociálních služeb. Během prezidentství Lyndona Johnsona v šedesátých letech 20. století vytvořila legislativa „Velké společnosti“ širokou škálu podpory komunitních projektů pomáhajících lidem v nouzi (Ott a Dicke 2016). Reaganova administrativa v 80. letech 20. století výrazně omezila federální podporu těchto služeb a přesunula odpovědnost za zajištění financování těchto programů na státní a místní samosprávy. Neziskové organizace proto musely soutěžit o snížený objem zdrojů. To vedlo ke zvýšenému úsilí o získávání finančních prostředků a rostoucímu požadavku veřejnosti na odpovědnost, pokud jde o finance a provoz neziskových organizací.
Význam
Velikost tohoto sektoru ve Spojených státech je mnohem větší, než by si mnozí představovali. Podle Národního centra pro charitativní statistiku bylo v roce 2016 u IRS registrováno více než 1,5 milionu organizací. Odhaduje se, že existuje mnohem více malých formálních i neformálních sdružení, která se neregistrují, protože náboženské organizace a organizace s příjmy nižšími než 5 000 USD ročně tuto povinnost nemají (Payton a Moody, 2008). Neziskový sektor je významnou ekonomickou silou, v roce 2013 se podílel na HDP země 5,4 % a připadalo na něj 9,2 % všech mezd a platů.
Populace USA má k tomuto sektoru štědrý vztah: v roce 2013 více než čtvrtina dospělé populace dobrovolně odpracovala odhadem celkem 8,1 miliardy hodin (Giving USA 2016). Celkový objem charitativních darů v roce 2015 dosáhl 373,25 miliardy dolarů, což z něj činí nejštědřejší rok v Americe – ačkoli podíl darů na HDP je stabilní a pohybuje se kolem 2 %. Většina darů pocházela od jednotlivců, na které připadá 71 % všech darů. Následovaly dary nadací ve výši 16 %, odkazy přispěly 9 % a korporace 5 %. Nejoblíbenějšími příjemci jsou náboženské organizace, ty obdržely 32 % všech charitativních darů. Na druhém místě jsou vzdělávací organizace s 15 %, zatímco organizace poskytující humanitární služby získaly 12 % darů.
Vztah k filantropickému sektoru
Neziskové organizace tvoří neziskový sektor, který je také často označován jako filantropický sektor, třetí sektor, nezávislý nebo dobrovolnický sektor. Tento sektor plní klíčové funkce pro moderní společnosti. Podle Paytona a Moodyho (2008) má filantropický sektor těchto pět rolí:
- Služební role: „poskytování služeb (zejména v případech, kdy je ostatní sektory neposkytují) a uspokojování potřeb“ (Payton a Moody 2008, 34).
- Advokační role: zastupování a obhajování zájmů určitých skupin obyvatelstva, odlišných názorů na veřejné blaho a reformy.
- Kulturní role: vyjadřování a uchovávání hodnot, tradic a dalších aspektů kultury.
- Občanská role: budování komunity, podpora občanské angažovanosti.
- Avantgardní role: poskytování příležitostí k inovacím, experimentování.
Chcete-li se dozvědět více o neziskovém sektoru, přečtěte si související informační dokument o filantropii.
Klíčové související pojmy
Existuje několik teorií, které vysvětlují, proč neziskové organizace existují. Některé z nich – například teorie selhání trhu, teorie selhání smlouvy a teorie selhání vlády – jsou založeny na ekonomických argumentech, zatímco jiné se zaměřují na myšlenky související s politikou a komunitami.
Teorie selhání trhu: podle teorie selhání trhu je tržní systém dobrý v dodávání soukromých statků, což jsou věci, které spotřebováváme individuálně, například auta nebo potraviny. Trhy však mají problém s poskytováním veřejných nebo kolektivních statků, což jsou statky, které „lze spotřebovávat pouze kolektivně, jako je čistý vzduch, národní obrana nebo bezpečné sousedství“ (Ott a Dicke 2016, 229). Potíž s veřejnými statky spočívá v tom, že nesou problém „free-rider“, což znamená, že lidé, kteří za tyto statky neplatí, nemohou být vyloučeni z jejich výhod. Proto nikdo nemá motivaci platit náklady na tyto služby. Vláda může tento problém vyřešit zdaněním, kdy každý ze svých daní zaplatí například národní obranu. Vláda má však také svá omezení, proto neziskové organizace často doplňují veřejný sektor při poskytování veřejných statků.
Selhání smluv: tato teorie (Ott a Dicke 2016) se týká i podnikatelského sektoru. K selhání smlouvy dochází při „informační asymetrii“, což znamená, že spotřebitelé nejsou schopni posoudit skutečné náklady nebo kvalitu služby. K tomu může dojít z různých důvodů. Služba může být příliš složitá na to, aby ji bylo možné posoudit, např. lékařské operace, nebo zákazník nemusí být kompetentní k posouzení služby, např. dítě v mateřské škole. Někdy se stává, že službu nespotřebuje ten, kdo za ni platí, a proto zákazník nemá potřebné informace k posouzení její kvality. V těchto případech mají zákazníci tendenci více důvěřovat neziskovým organizacím, protože jejich primárním cílem je sloužit veřejnosti a nemohou usilovat o zisk za účelem osobního prospěchu.
Selhání vlády: Vláda může překonat problém „freeridera“, má však svá omezení (Ott a Dicke 2016) Občané se málokdy zcela shodnou na tom, jaké veřejné statky by měly být poskytovány. Někteří lidé – například občané patřící k určitým náboženským, etnickým nebo jiným menšinám – mají potřeby, které většina ostatních voličů nemá. Vláda obvykle reaguje na „průměrného“ voliče, na potřeby většiny. Potřeby menšin proto často uspokojují neziskové organizace. Tato teorie předpovídá, že nejaktivnější neziskový sektor lze najít v oblastech, kde je populace nejrozmanitější, protože v takových místech je třeba uspokojovat mnoho různých potřeb.
Dobrovolné selhání: tento výraz označuje „situace, kdy neziskové organizace nemohou adekvátně poskytovat službu nebo řešit sociální problém v rozsahu nezbytném pro jeho zmírnění“ (Anheier 2014). Dary a jiný typ zdrojů příjmů neziskových organizací často nestačí k tomu, aby byla služba poskytnuta všem, kteří ji potřebují.
Politické teorie neziskových organizací: neziskové organizace nejsou jen poskytovateli služeb, ale vytvářejí také příležitosti pro kolektivní akce, „pro mobilizaci znevýhodněných“ nebo pro „vyjádření rozmanitosti“ (Ott a Dicke 2016, 147) Proto, jak naznačuje pluralistická teorie (Leroux a Fenney 2015), jsou klíčové pro udržení zdravé demokracie a pro zastupování zájmů různých zájmových skupin. Mnozí také tvrdí, že neziskové organizace pomáhají udržovat demokracii tím, že budují občanské a komunitní vůdčí dovednosti, připravují potenciální politické vůdce a poskytují vzdělávací a síťové příležitosti těm, kteří byli z těchto kruhů vyloučeni (Ott a Dicke 2016). Mnozí tvrdí, že dobrovolnictví podporuje „dobré občanství“ tím, že: 1. budováním důvěry, 2. tím, že pomáhá lidem lépe porozumět sociálnímu a politickému systému, 3. tím, že plodí větší participaci na místních záležitostech, 4. tím, že učí občanským dovednostem a zvyšuje sebevědomí, a 5. tím, že si lidé lépe uvědomují sociální problémy (Ott a Dicke 2016).
Teorie neziskových organizací: viz v rámci informačního dokumentu o komunitě.
NGO (nevládní organizace): jedná se o relativně nový pojem, který se nejčastěji používá v mezinárodních vztazích a rozvojových zemích. Nejčastěji znamená „profesionálnější organizace podporující hospodářský a sociální rozvoj, na rozdíl od občanských, komunitních sdružení“ (Anheier 2014, 61). Tento výraz se většinou používá mimo USA a odlišuje filantropii od státu. V USA je běžnější výraz „nezisková organizace“, který odlišuje filantropii od podnikatelského sektoru.
Důležité osoby související s tématem:
Andrew Carnegie: viz informační dokument o filantropii
Benjamin Franklin: byl diplomat, vědec, spisovatel a vynálezce, „první občan 18. století“, který se pravděpodobně nejvíce proslavil svou rolí při vypracování Deklarace nezávislosti a Ústavy USA (Bio). Hrál důležitou roli v historickém vývoji neziskového sektoru. Byl „raným zastáncem skupin vzájemné pomoci“ a věřil, že problém chudoby by měly řešit vzdělávací skupiny, které lidi naučí dovednostem potřebným k tomu, aby se stali soběstačnými (Ott a Dicke 2016, 61). Angažoval se v mnoha sociálních otázkách, zasazoval se o zrušení otroctví, pomáhal vytvořit „první předplatitelskou knihovnu v koloniích“ a založil „první dobrovolný hasičský sbor ve Filadelfii“ (The Franklin Institute).
John D. Rockefeller: viz informační dokument o filantropii
Alexis de Tocqueville: viz informační dokument o filantropii
Související neziskové organizace:
Charity Navigator: viz informační dokument o organizaci
Foundation Center: přední zdroj informací o filantropii, fundraisingu a grantových programech. Spravuje nejobsáhlejší databázi poskytovatelů grantů a grantů v USA (https://candid.org/?fcref=lr).
Guidestar: viz informační dokument o organizaci
Nezávislý sektor: vedoucí síť neziskových organizací, nadací a korporací, které prosazují společné dobro. Přední místo setkávání vedoucích představitelů filantropického sektoru v USA. Poskytuje průkopnický výzkum sektoru (https://independentsector.org/).
Národní centrum pro charitativní statistiky: The national clearinghouse of data on the nonprofit sector in the US (http://nccs.urban.org/).
Reflection Question:
What nonprofit organizations do you benefit?“
Bibliografie:
Anheier, Helmut K. Nonprofit Organizations. New York, Oxon: Routledge, 2014.
Bio. Benjamin Franklin. https://www.biography.com/scholar/benjamin-franklin
Franklinův institut. NEJČASTĚJŠÍ DOTAZY. https://www.fi.edu/benjamin-franklin-faq
Lilly Family School of Philanthropy. Dárcovství v USA v roce 2016. Nejdůležitější události. Indianapolis: Indiana University, 2016.
Leroux, Kelly, Mary K. Feeney. Neziskové organizace a občanská společnost ve Spojených státech. New York, Oxon: Routledge, 2015.
National Center for Charitable Statistics. https://nccs.urban.org/
Ott, Seven J., Lisa A. Dicke. The Nature of the Nonprofit Sector (Povaha neziskového sektoru). Boulder: Westview Press, 2016.
Payton, Robert L., Michael P. Moody. Understanding Philanthropy. Bloomington: Indiana University Press, 2008.
Salamon, Lester. America’s Nonprofit Sector: A Primer. New York: The Foundation Center, 1999.
.