Executive: Definition, funktioner og typer af ledelse

Definition, funktioner og typer af Executive!

Det andet, men mest magtfulde organ i regeringen er den udøvende magt. Det er det organ, der gennemfører de love, som den lovgivende forsamling har vedtaget, og regeringens politikker. Fremkomsten af velfærdsstaten har øget statens og i virkeligheden den udøvende myndigheds funktioner enormt. I almindelig sprogbrug har folk en tendens til at identificere den udøvende magt med regeringen. I moderne tid er der sket en stor stigning i den udøvende magts magt og rolle i alle stater.

Hvad er den udøvende magt?

Begrebet “udøvende magt” er blevet defineret både i bred og snæver form. I sin brede form forstås ved det alle de funktionærer, politiske magthavere (den politiske udøvende magt) og faste embedsmænd, som gennemfører love og politikker og leder statens administration.

I sin snævre form betegner det kun de udøvende ledere (ministre, dvs. den politiske eksekutive magt), som leder de statslige afdelinger, formulerer politikkerne og fører tilsyn med gennemførelsen af regeringens love og politikker. I den snævre form er den offentlige administration og dens administrative funktioner ikke omfattet af den udøvende magt.

Traditionelt var det kun den snævre betydning, der blev accepteret af de politiske videnskabsmænd. I moderne tid defineres den udøvende magt imidlertid i sin bredere form, og den dækker både den politiske udøvende magt og den offentlige tjeneste.

Udøvende: Definition:

(1) “I bred og kollektiv forstand omfatter det udøvende organ det samlede eller samlede aggregat af alle de funktionærer og organer, der beskæftiger sig med udførelsen af statens vilje, sådan som denne vilje er blevet formuleret og udtrykt i form af lovgivning.” Garner

(2) “I bredeste forstand består det udøvende organ af alle regeringsembedsmænd med undtagelse af dem, der handler i lovgivende eller dømmende egenskab. Den omfatter alle de regeringsorganer, der beskæftiger sig med udførelsen af staternes vilje, som den er udtrykt i form af lovgivning.” Gettell

Disse to definitioner gør det klart, at den udøvende magt omfatter den politiske udøvende magt (ministre og statsoverhoved) og den ikke-politiske permanente udøvende magt (embedsværket eller bureaukratiet). Den politiske udøvende magt har til opgave at udforme politikker og sikre, at alle love håndhæves korrekt af alle regeringens afdelinger.

Den permanente udøvende magt, dvs. bureaukratiet/den offentlige tjeneste, varetager den daglige administration og arbejder i de offentlige ministerier. Den arbejder under tilsyn og kontrol af den politiske udøvende magt.

De to dele af den udøvende magt: Politisk udøvende magt & Permanent udøvende magt: Distinction:

i) Den politiske udøvende magt (ministre):

Den består af den udøvende leder af staten og andre ledere af de udøvende afdelinger er ministre. Ministrene er politiske ledere. De er for det meste folkevalgte repræsentanter for folket og er ansvarlige for alle deres beslutninger og politikker over for offentligheden. Den politiske ledelse arbejder i en fast periode på ca. 5 år.

Den fungerer som en midlertidig udøvende magt i den forstand, at den skifter efter hvert valg. Efter at have afsluttet en embedsperiode skal ministrene igen stille op til valg. De kan kun blive ministre igen, når det parti, som de tilhører, vender tilbage til magten som flertalsparti.

Ministrene er amatører, ikke-eksperter og ikke-professionelle. Deres funktion er at formulere politikker og få disse politikker og love godkendt af den lovgivende forsamling. Derefter gennemføres disse politikker og love i staten af embedsmændene, som arbejder under den politiske eksekutivitets kontrol. Den politiske ledelse står i spidsen for regeringen. Hver minister er leder af et ministerium eller en del af regeringen.

(ii) Den ikke-politiske permanente udøvende magt (embedsmænd):

Den består af embedsmændene (bureaukratiet) fra det laveste til det højeste niveau. Den udfører den daglige administration ved at arbejde i de offentlige ministerier. Embedsmændene er politisk neutrale. De skylder ikke loyalitet til noget politisk parti.

Deres opgave er at gennemføre regeringens love og politikker uden nogen politiske hensyn. De er særligt uddannede og trænede personer. De er eksperter og fagfolk. De giver ekspertrådgivning og udtalelser samt indsamler, klassificerer og fremlægger data for den politiske ledelse, på grundlag af hvilke sidstnævnte træffer alle beslutninger.

Når de først er udnævnt, forbliver tjenestemændene i embedet, indtil de når pensionsalderen, som regel op til 55 eller 60 års alderen. De får regelmæssige og faste lønninger og er hierarkisk organiseret i højere og lavere forhold.

Funktioner i den udøvende magt:

1. Håndhævelse af love:

Den udøvende magts primære funktion er at håndhæve love og at opretholde lov og orden i staten. Når der sker en overtrædelse af loven, er det den udøvende magts ansvar at lukke bruddet og bringe lovovertræderne til ansvar. Hver enkelt ministerium er ansvarlig for gennemførelsen af de love og politikker, der vedrører dets arbejde. For at opretholde lov og orden i staten organiserer og vedligeholder den udøvende magt politistyrken.

2. Udpegende funktioner:

Alle større udnævnelser foretages af den øverste chef for den udøvende magt. Som f.eks. udnævner Indiens præsident overdommeren og andre dommere ved højesteret og højesteretterne. Ambassadører, Indiens generaladvokat, medlemmer af Union Public Service Commission, guvernører for stater osv.

Sådan gør også præsidenten i USA et meget stort antal nøgleudnævnelser. Alle de sekretærer, der leder forskellige ministerier, dommere ved højesteret og andre forbundsdomstole, forbundstjenestemænd i delstaterne osv. udnævnes af USA’s præsident. Alle sådanne udnævnelser kræver imidlertid godkendelse fra det amerikanske senat (det øverste hus i den amerikanske kongres, dvs. parlamentet).

Medlemmerne af den offentlige administration udnævnes også af den øverste leder af den udøvende magt. Dette sker normalt efter henstilling fra en ansættelseskommission for tjenestemænd. I Indien afholder Union Public Service Commission hvert år udvælgelsesprøver for All India Services, Central Services og Allied Services.

Den rekrutterer efter fortjeneste kandidater til udnævnelse til disse stillinger. Udnævnelserne foretages af den øverste leder i overensstemmelse med UPSC’s anbefalinger. Tilsvarende praksis er fremherskende i næsten alle stater. Udnævnelser er således en funktion, der henhører under den udøvende magt.

3. Traktatskabende funktioner:

Det er den udøvende magts ansvar at beslutte, hvilke traktater der skal indgås med hvilke andre lande. Den udøvende magt forhandler traktaterne i overensstemmelse med den procedure, der er fastlagt i folkeretten, og også i overensstemmelse med bestemmelserne i statens forfatning.

Hver traktat underskrives af et medlem af den udøvende magt. De fleste traktater kræver også ratifikation af statens lovgivende forsamling. Det er igen den udøvende magts ansvar at sikre den lovgivende godkendelse af de traktater, som den underskriver.

4. Forsvar, krig og fredsfunktioner:

En af statens vigtigste funktioner er at forsvare og bevare landets enhed og integritet og beskytte det i tilfælde af en ekstern aggression eller krig. Det er den udøvende magt, der har ansvaret for at påtage sig dette arbejde. At organisere militæret til forsvar af staten, at forberede og udkæmpe krig, hvis det bliver nødvendigt, og at forhandle og underskrive fredsaftaler efter hver krig er de funktioner, der udføres af den udøvende magt.

Den udøvende magt er den endelige dommer over arten af truslen mod landets sikkerhed. Den har det primære ansvar for at tage alle de skridt, der er nødvendige i statens sikkerheds og integritets interesse. Den øverste udøvende magt i staten er også øverstkommanderende for statens væbnede styrker.

5. Udformning af udenrigspolitik og udøvelse af udenrigsforbindelser:

I denne tidsalder med stadig større global indbyrdes afhængighed er det blevet en af en regerings vigtigste funktioner at formulere statens udenrigspolitik og at føre udenrigsforbindelser. Denne funktion varetages også af den udøvende magt.

Den udøvende magt formulerer målene for de nationale interesser og fastsætter prioriteterne. Den formulerer først nationens udenrigspolitik og gennemfører den derefter for at sikre de fastsatte mål af national interesse. Den udøvende magt udpeger statens ambassadører til andre stater.

6. Udformning af politikker:

Den moderne velfærdsstat skal varetage en lang række funktioner for at sikre befolkningens socioøkonomisk-kulturelle udvikling. Den skal formulere politikker, udarbejde kortsigtede og langsigtede planer og gennemføre disse. Alle statens handlinger er styret af bestemte politikker og planer.

Det er den udøvende magt, der påtager sig opgaven med politikudformning og udviklingsplanlægning. Det er de to vigtigste funktioner for den udøvende magt, fordi staten derigennem opfylder sit mål om at fremme befolkningens velfærd.

7. Funktioner i forbindelse med lovgivning:

Lovgivning er først og fremmest den lovgivende forsamlings funktion. Den udøvende magt spiller dog også en rolle i forbindelse med lovindførelsen. Også på dette område er den udøvende magts rolle vokset med stormskridt. I et parlamentarisk system er ministrene også medlemmer af den lovgivende forsamling, og de spiller en ledende rolle i lovgivningsprocessen.

De fleste lovforslag bliver fremsat og styret af dem i den lovgivende forsamling. Det meste af den lovgivende forsamlings tid bruges på at vedtage lovforslagene fra regeringen. De lovforslag, der vedtages af den lovgivende forsamling, bliver først til love, når de er underskrevet af statsoverhovedet.

8. Lovgivning i henhold til systemet med delegeret lovgivning:

Systemet med delegeret lovgivning har i betydelig grad øget den udøvende magts rolle som lovgiver. Under dette system uddelegerer den lovgivende forsamling nogle af sine lovgivende beføjelser til den udøvende magt. Den udøvende magt udarbejder derefter regler på grundlag af disse beføjelser. Den mængde delegeret lovgivning, som den udøvende magt udarbejder, er langt større end de love, der vedtages af den lovgivende magt.

9. Finansielle funktioner:

Det er den lovgivende forsamling, der er vogter af alle finanser. Den har beføjelse til at pålægge eller nedsætte eller fjerne en skat. I den faktiske praksis udøver den udøvende magt imidlertid en række finansielle funktioner. Den har ansvaret for at udarbejde budgettet. Den foreslår opkrævning af nye skatter eller ændringer i skattestrukturen og -administrationen. Den opkræver og bruger pengene som godkendt af den lovgivende forsamling.

Den udøvende magt beslutter de måder, hvorpå pengene skal opkræves og bruges. Den formulerer alle økonomiske politikker og planer. Den træffer passende foranstaltninger til regulering af produktion og distribution af varer, pengemængde, priser samt eksport og import. Den indgår udenlandske lån, forhandler om udenlandsk bistand og opretholder statens finansielle troværdighed.

10. Nogle semijuridiske funktioner:

Den udøvende magts udnævnelse af dommere anses som den bedste metode til at sikre retsvæsenets uafhængighed. I næsten alle demokratiske systemer har den øverste udøvende magt til at udnævne dommere. Endvidere har han ret til at give benådning, benådning og amnesti til forbrydere. Under systemet med administrativ domstolsafgørelse har de udøvende organer beføjelse til at behandle og afgøre sager, der vedrører bestemte områder af administrativ virksomhed.

11. Tildeling af titler og hædersbevisninger:

En anden vigtig funktion for den udøvende magt er at tildele titler og hædersbevisninger til folk som anerkendelse af deres fortjenstfulde tjenester for nationen. Sådanne personer, der udfører et prisværdigt arbejde inden for deres respektive aktivitetsområder – kunst, videnskab, litteratur osv.

Den tildeler også titler til sådant forsvarspersonale, der udviser eksemplarisk mod og pligtopfyldelse i krig eller fred. Selv almindelige borgere får tildelt æresbevisninger som anerkendelse af deres fortjenstfulde arbejde for samfundet. Alle beslutninger i denne henseende træffes af den udøvende magt. Dette er de vigtigste funktioner, der udføres af den udøvende magt. Den udøvende magt har faktisk udviklet sig til det mest magtfulde organ i regeringen.

Typer af den udøvende magt:

1. Nominel/Titulær og reel udøvende magt:

Skellen mellem den nominelle/titulære og den reelle eksekutivmyndighed sker kun i et parlamentarisk regeringssystem. I det er statsoverhovedet, præsidenten eller monarken, den nominelle udøvende magt, og ministerrådet under ledelse af premierministeren er den reelle udøvende magt. Alle beføjelser er juridisk set den nominelle udøvende magts beføjelser, men i praksis udøves de af den reelle udøvende magt.

Den nominelle udøvende magt er ikke ansvarlig for sine handlinger, da disse udføres i dens navn af den reelle udøvende magt. Den reelle udøvende magt er ansvarlig for alle den nominelle udøvende magts handlinger. Den nominelle udøvende magt er den ceremonielle og værdige del af den udøvende magt, mens den reelle udøvende magt er dens magtfulde del.

2. Arvelige og valgte udøvende magthavere:

Når den udøvende magt overtager embedet i henhold til loven om arvelig succession, kaldes den for den arvelige udøvende magt. Når den udøvende magt er direkte eller indirekte valgt af folket for en bestemt periode eller endog på livstid, kaldes den for den valgte udøvende magt. I Storbritannien, Japan og Malaysia findes der arvelige administrerende direktører. I Indien, USA, Tyskland og mange andre stater er der valgte administrerende direktører.

3. Enkeltstående og flertalsledere:

Når alle de udøvende beføjelser er i hænderne på en enkelt funktionær/leder, kaldes det en enkelt udøvende myndighed. I Indien, Storbritannien, USA, Australien, Frankrig og mange andre stater er der en enkelt udøvende magt. I Indien ligger alle de udøvende beføjelser hos den indiske præsident. I henhold til den amerikanske forfatning er det ligeledes præsidenten for Amerikas Forenede Stater, der har de udøvende beføjelser.

Når de udøvende beføjelser er overdraget til en gruppe af personer eller til et udvalg/råd/kommission, og disse udøves kollektivt af alle medlemmerne af dette udvalg/råd, kaldes den udøvende magt for den flertydige udøvende magt. I Schweiz er alle de udøvende beføjelser f.eks. overdraget til Forbundsrådet, som består af syv medlemmer. Alle medlemmerne udøver kollektivt alle de udøvende beføjelser.

4. Den parlamentariske og den præsidentielle udøvende magt:

Denne skelnen mellem den parlamentariske og den præsidentielle udøvende magt sker på grundlag af forholdet mellem den lovgivende og den udøvende magt.

I den parlamentariske udøvende magt er der:

(i) et tæt forhold mellem den lovgivende og udøvende magt, og medlemmerne af den udøvende magt er også medlemmer af den lovgivende magt,

(ii) medlemmerne af den politiske udøvende magt er individuelt og kollektivt ansvarlige over for den lovgivende magt,

(iii) den politiske udøvende magts mandatperiode er ikke fast, da den til enhver tid kan afsættes af den lovgivende magt, og

(iv) den lovgivende magt kan opløses af den udøvende magt.

I en præsidentiel udøvende magt er der:

(i) adskillelse af magten mellem den udøvende og den lovgivende magt,

(ii) de to organers sammensætning er uforenelig, dvs. at et medlem af det ene ikke kan være medlem af det andet,

(iii) den udøvende magt er ikke ansvarlig over for den lovgivende magt, og

(iv) ingen af dem kan opløse eller afsætte den anden.

Den parlamentariske eksekutivkomité fungerer i Indien, Storbritannien, Canada, New Zealand, Australien og flere andre stater. I USA er den udøvende magt præsidentiel. I Frankrig er der en blanding af disse to former for udøvende magt.