Maya
Profile
De fleste oprindelige folk i Guatemala er af mayaafstamning. Mayaerne i Guatemala er den eneste oprindelige kultur, der udgør et flertal af befolkningen i en mellemamerikansk republik. Der er 21 forskellige maya-samfund i Guatemala, som udgør anslået 51 procent af landets befolkning.
Maya er spredt over hele Guatemala, især i det vestlige højland. De største befolkninger findes i landdistrikterne nord og vest for Guatemala City, især i Alta Verapaz, Sololá, Totonicapán og Quiché. Mayaer findes også på gårde i Guatemalas sydlige område kendt som Boca Costa.
Et stigende antal mayaer af forskellige sociale klasser bor i alle Guatemalas byer samt i Belize, Honduras og især Mexico.
Maya-grupper adskiller sig fra hinanden ved deres sprog. De mest almindelige af de ca. 26 indfødte mayasprog, der stadig tales, er Q’eqchi’, Cakchiquel, Mam (maya), Tzutujil, Achi og Pokoman.
Historisk kontekst
Precolombiansk
Mayas historie viser stærke tegn på forbindelser til den ældre olmec (Xhi)-civilisation i det sydlige Veracruz i Mexico.
De fysiske ‘grænser’ for det gamle maya imperium strakte sig over landene i det nuværende Guatemala, Belize , de vestlige dele af Honduras og El Salvador og de fem mexicanske stater Yucatán, Quintana Roo, Tabasco, Campeche og Chiapas.
En gruppe mayaer, kaldet huaxtekerne, skilte sig i oldtiden ud og etablerede sig uden for dette geografiske område. Der var 28 andre etniske grupper, hvis navne svarer til deres sprog. Det drejer sig om Mam, Yucatec, Chorti Itza, Lacandon, Mopan, Chontal, Chol, Cholti, Tzotzil, Tzeltal, Coxoh, Tojolabal, Chuj, Jacaltec, Kanhobal, Mocho, Tuzantec, Aguacateca, Ixil, Quiche, Tzutuhil, Cakchiquel, Uspantec, Achi, Pocomchi, Kekchi og Pocomam.
De gamle mayaer udviklede et samfund baseret på landbrug (majs, bønner og rodfrugter) suppleret med vildtlevende vildt og fisk fanget i floder, søer og oceaner. De gamle Maya-byer var tæt befolkede. De etablerede vidtrækkende produktions- og handelsnetværk samt templer og religiøse centre og udviklede skrift, matematik og astronomi, som gjorde det muligt for dem at overvåge andre planeter og forudsige formørkelser.
Kontemporær æra
Mens mayacivilisationen allerede var i en længere pause, da spanierne ankom i det 16. århundrede, udløste invasionen en meget hurtig nedgang. Dette skete gennem ekspropriation af landområder og brugen af mayaer til tvangsarbejde på kakao- og indigoplantager.
Mayaernes ledere betegner i dag massakrerne i 1980’erne som den “tredje holocaust”, idet de to andre er den spanske erobring og dens efterspil samt ekspropriationen af jord under den liberale revolution i det nittende århundrede. Det store selvidentificerede maya-flertal er fortsat til dels på grund af gruppens evne til at assimilere kulturelle og religiøse påvirkninger. Dette skyldes dels mayasamfundenes interne sammenhængskraft i deres tilgang til omverdenen, dels den betydelige kulturelle modstandsproces, som samfundet fortsat udøver.
I 1960’erne opstod der sociale bevægelser i Guatemala, som krævede jord og rimelige lønninger i mayaernes højland og de store landbrug på sydkysten. Den undertrykkelse, som bevægelsen blev udsat for, blev eksemplificeret af nedbrændingen af den spanske ambassade den 31. januar 1980, da en gruppe på 39 maya-ledere søgte tilflugt derinde. Dette skabte en frugtbar grobund for rekruttering til det væbnede oprør under paraplyen Guatemala National Revolutionary Unit (URNG).
Den statslige reaktion, i form af general Ríos Montts kampagner mod oprøret og den efterfølgende militarisering af området, forårsagede næsten 200.000 dødsfald, skabte over 200.000 flygtninge i Mexico og en million internt fordrevne inden for landet. Disse handlinger blev efterfølgende defineret som folkemord af den FN-støttede sandhedskommission.
Den tilbagevenden til civilt styre skabte en stat med mindre formel diskrimination. Der fandtes dog stadig diskriminerende lovgivning mod kvinder, og de facto diskrimination fortsatte med at udelukke mayasamfundene fra Guatemalas juridiske, politiske, økonomiske og sociale systemer. I mange mayaområder efterlod militariseringen som følge af den væbnede konflikt hæren som den eneste synlige institution i staten ud over den katolske kirke.
Forsoning
Artikel 66 i forfatningen fra 1985 anerkendte eksistensen af mayagrupper og foreskrev, at staten skulle respektere deres ret til at bruge indfødte sprog, traditionelle klædedragter, skikke og former for social organisation. Artikel 70 krævede en lov om fastsættelse af bestemmelser om spørgsmål vedrørende de oprindelige folk.
Men 10 år efter indførelsen af forfatningen var den nødvendige lov ikke blevet vedtaget. Desuden havde mayaerne under den eksisterende valglov ikke mulighed for at organisere sig politisk under den eksisterende valglov. I løbet af 1992 var der et vist håb om, at kongressen ville ratificere ILO-konvention nr. 169 om oprindelige folk, men en række forsinkelser og et kortvarigt kup i 1993 satte en stopper for processen.
Maya-kulturen blev fortsat nedvurderet af den nationale politiske elite, som var indblandet i deres massakre. Hvor der blev gjort indrømmelser, som i det begrænsede statslige tosprogede undervisningsprogram, var disse mere beregnet på at assimilere mayaerne i den almindelige nationale kultur, i dette tilfælde ved at integrere mayabørn i det eksisterende spanske uddannelsessystem.
Kulturel opblomstring
Trods niveauet af diskrimination og de negative virkninger af den interne væbnede konflikt i 1985-95 blomstrede en ny bevægelse af mayaorganisationer, som omfattede lokalt baserede udviklingsgrupper. Spørgsmål som retten til jord, borgerlige og kulturelle rettigheder, tosproget undervisning og anerkendelse af mayaernes lokale myndigheder blev vigtige emner, der blev sat i fokus. Desuden begyndte mayaernes akademiske institutioner og forskningsinstitutter at indsamle og dokumentere mayaernes civilisationshistorie. Et vigtigt symbol på den oprindelige folkelige bevægelse var tildelingen af Nobels fredspris i 1992 til mayaernes eksilrigan Rigoberta Menchú, som gav hele maya-sagen øget international anerkendelse og en vis lokal beskyttelse mod militær undertrykkelse.
Denne udvikling tvang alle parter i konflikten til radikalt at ændre deres opfattelser af mayaerne. Et vigtigt skridt fremad blev taget i marts 1995 med underskrivelsen af en aftale om oprindelige folks rettigheder mellem regeringen og guerillaen. Dette blev forsigtigt hilst velkommen af Coordination of Guatemalas Maya-organisationer (COPMAGUA), paraplyorganisationen for maya-organisationer, som efterfølgende forelagde forslag til fredsaftalerne for forsamlingen af civile sektorer til drøftelse.
Aftalen definerede den guatemalanske nation som “multietnisk, plurikulturel og flersproget”, en definition, der skulle indarbejdes i forfatningen. Den lovede indførelse af antidiskriminationslovgivning og kongressens godkendelse af ILO-konvention nr. 169.
Det blev også aftalt en række foranstaltninger for at øge mayaernes deltagelse i samfundet, herunder fremme af tosproget undervisning på alle niveauer i det statslige uddannelsessystem, officiel brug af indfødte sprog inden for retssystemet sanktioneret gennem indfødte retshjælpsorganisationer, uddannelse af tosprogede dommere og tolke og tilvejebringelse af særlige retshjælpstjenester for indfødte kvinder. Desuden blev der indgået en forpligtelse til princippet om kommunalt selvstyre gennem en aftale om at reformere den kommunale lovgivning og styrke mayaernes myndigheder.
I 1996 ratificerede Guatemala ILO-konvention nr. 169, og i maj 1999 blev der afholdt en national folkeafstemning om oprindelige folks rettigheder, hvor der blev foreslået ændringer til fire punkter i forfatningen. Der var kritik af intimidering af vælgerne og åbenlyst racistiske kampagner, hvilket kan have påvirket resultatet. I sidste ende blev forslaget om kulturel og sproglig pluralitet forkastet med støtte fra kun 43% af vælgerne, som til gengæld kun repræsenterede knap 19% af den samlede vælgerbefolkning.
Menneskerettigheder, politik og deltagelse
I 2002 og 2003 var der igen en stigning i dødstrusler og bortførelser mod ledere af menneskerettigheder og oprindelige folks rettigheder. Det drejede sig især om aktivister, der arbejdede for at retsforfølge regeringsembedsmænd og militærfolk for grusomheder i forbindelse med borgerkrigen, og der var spredte rapporter om mord på ledere af oprindelige folk og menneskerettighedsforkæmpere.
En stor del af denne aktivitet blev tilskrevet reaktiveringen af grupper med tilknytning til valgkampagnen i 2003 for præsidentkandidat general Efraín Ríos Montt, grundlæggeren af partiet Guatemalas Republikanske Front (FRG), der var Guatemalas diktator i perioden 1982-83.
General Montts overvældende nederlag ved præsidentvalget i november 2003 gav, hvad aktivisterne anså for at være en mindre end ideel, men ikke desto mindre bedre, chance for stabilisering og demokrati.
Historisk social praksis og apati i regeringen resulterer fortsat i politisk udelukkelse af oprindelige folk, herunder begrænset adgang til den offentlige tjeneste og høje offentlige embeder.
Selv om forfatningsretten tillader almindelig valgret, er oprindelige folks stemmeret stadig begrænset af ekskluderende social praksis. Disse omfatter besværlige krav om registrering af vælgere, valg planlagt i høstsæsonen og utilstrækkelig transport, som alle tjener til at begrænse antallet af dem, der rent faktisk stemmer.
Det afspejles også i begrænsninger med hensyn til at søge valg. De nationale politiske partier begrænser valget af deres oprindelige medlemmer til beslutningstagende lederstillinger i den interne partistruktur og udelukker dem derved effektivt fra den bredere politiske arena.
Og selv om oprindelige folk er underrepræsenteret og udelukket fra det politiske liv og beslutningstagning i hele landet, på trods af at de udgør mindst 40 procent af befolkningen, er de typisk mere repræsenteret i de lokale myndigheder. Ikke desto mindre fortsætter de store politiske partier og lokale myndigheder med at udelukke oprindelige folk fra deres strukturer og ikke at forsvare deres krav og rettigheder. Det eneste eksisterende oprindelige politiske parti, Winaq, opnår normalt kun omkring 3,5 % af stemmerne og har begrænsede finansielle ressourcer.
Aktuelle spørgsmål
Sociale og økonomiske rettigheder
I virkeligheden er der, bortset fra de få afhjælpende politikker i de seneste år og den gradvise fremkomst af et lidt mere tolerant klima, ikke sket meget konkret for at forbedre den oprindelige befolknings vilkår efter afslutningen af den 36-årige borgerkrig.
Trods aftalen fra 1996 om at fremme de oprindelige folks kulturelle og sociale rettigheder er den frie udfoldelse af mayaernes religion, sprog og andre faktorer fortsat hæmmet af mangel på ressourcer og manglende politisk vilje til at håndhæve lovgivningen og gennemføre fredsaftalerne fra 1996.
De oprindelige guatemalanere har fortsat en række centrale klager. Blandt disse er beskyttelse, omfordeling og adgang til jord samt bedre løn- og arbejdsvilkår. Mindre end 1 pct. af de eksportorienterede landbrugsproducenter kontrollerer stadig 75 pct. af den bedste jord, hvilket betyder, at de oprindelige folk fortsat må søge lønarbejde gennem intern og ekstern sæsonmigration.
Andre vedvarende spørgsmål omfatter manglende forfatningsmæssig støtte til oprindelige folks borgerrettigheder og status; lokalisering og identifikation af oprindelige personer, der er forsvundet eller døde siden den interne væbnede konflikt; retsforfølgelse af krigsforbrydelser og menneskerettighedskrænkelser begået under borgerkrigen; retten til at undervise, offentliggøre og handle med regeringen på oprindelige sprog; mindre diskriminerende polititjenester; større politiske rettigheder i deres egne samfund; adgang til retfærdighed, herunder retten til at administrere oprindelige folks retfærdighed; og større deltagelse i centralstatslig beslutningstagning.
Retlige begrænsninger
Diskriminationen fortsætter også i forbindelse med begrænsningerne af oprindelige folks rettigheder i retssager. Mange mayaer bliver fortsat dømt på spansk, selv om de ikke taler det sprog. Dette skyldes en mangel på både tosprogede dommere og/eller tolke. I praksis uddannes eller ansættes der for få tolke; derfor ignoreres bestemmelserne om tilstedeværelse af en tolk med passende kvalifikationer på nogle lokaliteter.
Regeringens bestræbelser på at anerkende og retsforfølge menneskerettighedskrænkelser, herunder dens samarbejde med en FN-sponsoreret “sandhedskommission”, er blevet skæmmet af beskyldninger om korruption i retsvæsenet, hvilket fremgår af den lette domfældelse i menneskerettighedssager. Ikke desto mindre syntes anholdelsen og retsforfølgningen af den tidligere præsident Ríos Montt, der var ansvarlig for massedrab på oprindelige guatemalanere i begyndelsen af 1980’erne, selv om den gentagne gange ikke har givet noget resultat, at give et vist fremskridt i retning af at opnå længe forsinket retfærdighed for ofrene for borgerkrigen.
Der har været andre positive udviklinger for mindretal og oprindelige samfund i de seneste år med hensyn til at tage fat på de grundlæggende årsager til straffrihed i Guatemala. Det drejer sig bl.a. om efterforskning og retsforfølgelse af en række gerningsmænd som følge af et samarbejde mellem FN’s internationale kommission mod straffrihed i Guatemala (CICIG) og statsadvokatens kontor. I juni 2014 blev to tidligere soldater anholdt i en sag om seksuelle overgreb på 15 Q’eqchi’ maya-kvinder i 1982 i Zarco, og kort efter blev tre tidligere politifolk anholdt i forbindelse med mordet i 1990 på Myrna Mack, en antropolog, der arbejdede med og forsvarede oprindelige folks rettigheder.
Der blev også gjort fremskridt med hensyn til at få erstatning til tusindvis af Maya Achi-indfødte og deres familiemedlemmer, som enten blev fordrevet eller massakreret i forbindelse med opførelsen af Chixoy-dæmningen i 1980’erne. Efter en lov vedtaget i januar 2014 af den amerikanske kongres, der nægtede finansiel støtte til Guatemala, medmindre landet gennemførte erstatning til de mennesker, der blev berørt af dæmningen, undskyldte præsident Otto Pérez Molina offentligt over for ofrene og underskrev en aftale om at gennemføre en erstatningsplan for de berørte oprindelige samfund. Planen har et budget på 154 mio. USD og omfatter opførelse af boliger, infrastruktur og andre faciliteter til de berørte samfund samt tilbagelevering af jord. Denne sag skaber en historisk præcedens for genoprettelse af krænkelser af oprindelige folks rettigheder i de seneste årtier samt for igangværende jordkonflikter. I august 2014 fastslog en lokal domstol i Sipicapa desuden, at tilladelser til og aktiviteter i forbindelse med minedrift er ulovlige, hvis lokalsamfundene ikke har fået oplysninger og ikke er blevet hørt. Denne dom skabte juridisk præcedens for oprindelige folks bevægelser, der forsvarer deres jordrettigheder.
Kulturelle begrænsninger
På nuværende tidspunkt er der ingen officiel anerkendelse af maya-kulturen som sådan. Udtrykket “mayafolk”, der blev indviet ved aftalen fra 1995, er stadig ikke udbredt i landbosamfundene; dette er dog taget til efterretning i forfatningens artikel 42, 58 og 62.
Mange oprindelige folk betragter regeringens brug af hellige områder (de såkaldte “mayaruiner”) som profitable turistmål som en krænkelse af deres åndelige rettigheder. Der er ikke fri adgang til disse hellige steder for oprindelige guatemalanere, og der er ingen regeringspolitik, der garanterer langsigtet bevarelse eller beskyttelse af ceremonielle steder som arkæologiske reservater.
Selv om der er lovgivning, der beskytter oprindelige folks påklædning i offentlige og private skoler, har de enkelte skoleledere ret til at håndhæve deres egne specifikke ikke-mayanske påklædningsregler. Desuden er traditionelt klædte mayakvinder, uanset indkomstniveau, stadig udsat for diskrimination i alle dele af det sociale liv.
Der er også fortsat modstand mod den obligatoriske tosprogede undervisning, der udvises af lærere i visse indfødte områder. Det betyder, at selv de børn, der bor i kommuner, hvor der er mange indfødte, stadig undervises på spansk.
Det forventes, at det stigende antal indfødte fagfolk på mellemniveau, såsom lærere, sygeplejersker, ngo-medarbejdere og teknisk personale inden for forskellige områder, og et stadigt stigende antal universitetsstuderende vil begynde at få en stigende effekt på opnåelsen af de indfødte folks rettigheder.
Ressourcekontrol
Et af de store igangværende problemer, der påvirker mayasamfundene, er den stigende aktivitet i mineindustrien.
Ifølge Rights Action, en amerikanskbaseret ngo, der støtter oprindelige folks bestræbelser på at genvinde deres jord, har demonstranter i Q’eqchi’ Maya-landsbyen Chichipate, der ligger på toppen af et stort nikkelforekomstområde, hævdet, at mineselskaberne er medskyldige i tvangsfjernelsen af de oprindelige indbyggere for at påbegynde minebyggeriet. Indfødte samfund og miljøforkæmpere er også bekymrede over skader på og forurening af vandkilderne ved at bruge vand fra den nærliggende Izabal-sø til at køle nikkelsmelteovne med en hastighed på 200 liter pr. sekund. Sammenstød under en protest i maj 2017 førte til et dødsfald og seks sårede; håndværksfiskere siger, at nikkelforarbejdningen har forurenet det lokale fiskeri.
Den udvindingsindustrimodel, som den guatemalanske regering fremmer, og opførelsen af storstilede udviklingsprojekter på oprindelige folks jord uden samfundets samtykke har været en kilde til vedvarende stridigheder med modstandsbevægelser. Disse konflikter forværres af, at de eksisterende juridiske mekanismer, som er til rådighed for oprindelige samfund, der søger at forsvare deres rettigheder til jord og til frit, forudgående og informeret samtykke, ikke er effektive værktøjer til dette formål. Oprindelige landmænd har også været involveret i stigende konflikter om besiddelsen af deres jord. I 2013 rapporterede ministeriet for landbrugsspørgsmål, at næsten 60 procent af klagerne i jordkonflikterne var indfødte landmænd.
Samfundets modstand har også ført til kriminalisering af respekterede indfødte ældste. I 2016 blev en gruppe på 11 Maya Mam-aktivister arresteret af politiet i San Pablo-samfundet i departementet San Marcos; blandt dem var den ledende ancestral autoritet Tata Oscar Sánchez Morales. De protesterede mod vandkraftværket Hidrosalá-dæmningen, som ifølge dem blev godkendt uden deres samfunds samtykke. Oscar Sánchez blev løsladt i husarrest efter to måneders tilbageholdelse; hans tilbageholdelse udløste et internationalt ramaskrig. Lokale aktivister rapporterede, at der var omkring 50 arrestordrer mod de ældste, hvilket skabte en atmosfære af frygt i lokalsamfundet.
Migration
Guatemalas lange borgerkrig, igangværende konflikter i forbindelse med store udviklings- eller udvindingsprojekter og ekstrem fattigdom i landdistrikterne har alle bidraget til, at oprindelige folk er flyttet fra landdistrikterne til byområderne, hovedsagelig til Guatemala City. Denne migration har øget presset på et storbyområde, der historisk set har manglet ordentlige planlægningspolitikker, og en stor del – over 40 % – af byens befolkning bor i slumkvarterer eller slumkvarterer. Efter dette mønster har oprindelige folk, der migrerer til Guatemala City og andre byområder, etableret eller bosat sig i uformelle og uplanlagte byområder eller slumbyer, der mangler ordentlige grundlæggende offentlige tjenester, såsom vand og sundhedspleje, og som ofte ligger i farlige eller utilgængelige områder.
Indfødte folk i Guatemalas byområder oplever et højt niveau af diskrimination og udstødelse på grund af deres etniske baggrund, påklædning og sprog. Da mange af dem ikke taler spansk og bærer deres traditionelle tøj, er de marginaliseret fra det formelle arbejdsmarked, hvilket begrænser deres muligheder for at få adgang til social sikring og en bedre indkomst. Ifølge et skøn er f.eks. 80 % af de tjenestepiger, der arbejder i private hjem, indfødte. På grund af deres koncentration i sådanne lavtlønnede job mobiliserer indfødte familier i Guatemalas byområder alle deres medlemmer, herunder børn, til at arbejde.
Opdateret januar 2018