V-Chip og tv-seertal: Overvågning af børns adgang til tv-programmer

V-Chip og tv-seertal: Overvågning af børns adgang til tv-programmer

Baggrund

Undersøgelser offentliggjort af Kaiser Family Foundation (KFF) viser, at to tredjedele af forældrene siger, at de er “meget” bekymrede over, at børn i dette land udsættes for for meget upassende indhold i medierne, og en betydelig del mener, at sex (55 %) og vold (43 %) i medierne bidrager “meget” til unges adfærd. 32 % af forældrene nævner tv som det medie, der bekymrer dem mest, men andelen, der nævner internettet, er steget i løbet af de sidste to år fra 16 % til 21 %. Seksogtres procent af forældrene siger, at de går ind for statslige regler for at begrænse mængden af sex og vold i fjernsynet i de tidlige aftentimer, en andel, der er stort set uændret i forhold til 2004.1

Selv om eksponering for upassende materiale længe har bekymret forældrene, har der først siden telekommunikationsloven fra 19962 været en landsdækkende indsats for at give forældrene et redskab til at kontrollere deres børns tv-kiggeri – V-chippen.3 V-chippen, som aflæser en elektronisk kode, der transmitteres sammen med tv-signalet (kabel- eller tv-signal)4 , anvendes sammen med et klassificeringssystem for tv-programmer. Ved hjælp af en fjernbetjening kan forældrene indtaste et kodeord og derefter programmere i tv-apparatet, hvilke vurderinger der er acceptable og hvilke der er uacceptable. Chippen blokerer automatisk for visning af programmer, der anses for uacceptable; forældrenes brug af V-chippen er helt frivillig.5

Siden 1. januar 2000 har alle nye fjernsynsapparater med en billedskærm på 13 tommer eller derover, der sælges i USA, været forpligtet til at være udstyret med V-chippen.6 Derudover tilbyder nogle virksomheder også enheder, der kan fungere med tv-apparater uden V-chip.

Udvikling af V-chip ratingsystemet

Det oprindelige ratingsystem blev udviklet i løbet af 1996 og 1997, men mødte kritik fra Kongressen samt fra grupper som National Parent-Teacher Association. Som svar på disse betænkeligheder blev der den 10. juli 1997 vedtaget et udvidet klassificeringssystem, som trådte i kraft den 1. oktober 1997.

Det første skridt i gennemførelsen af lovens mandat var at skabe et klassificeringssystem for tv-programmer svarende til det system, der blev udviklet og vedtaget for film af Motion Picture Association of America (MPAA) i 1968. Loven opfordrede tv-industrien til at udvikle et frivilligt klassificeringssystem, der kunne accepteres af FCC, og regler for overførsel af klassificeringen inden for et år efter lovens ikrafttræden. Klassifikationssystemet har til formål at formidle oplysninger om seksuelt, voldeligt eller andet uanstændigt materiale, som forældre bør informeres om, inden det vises for børn, forudsat at intet i loven skal fortolkes således, at det tillader en klassificering af videoprogrammer på grundlag af deres politiske eller religiøse indhold.

Efter indledende modstand mødtes ledere fra medie- og underholdningsindustrien med den daværende præsident Clinton den 29. februar 1996 og indvilligede i at udvikle klassifikationssystemet på grund af det politiske pres for at gøre det. Mange i tv-branchen var imod V-chip’en, fordi de frygtede, at det ville reducere seertallet og mindske reklameindtægterne. De satte også spørgsmålstegn ved, om det var i strid med det første ændringsforslag. Industriens ledere sagde, at de ikke ville anfægte loven med det samme, men lod muligheden stå åben, hvis de fandt det nødvendigt.

I begyndelsen af marts 1996 mødtes en gruppe af ledere fra tv-industrien7 under ledelse af Jack Valenti, den daværende formand for MPAA (og en af de førende i skabelsen af filmvurderingerne), for at udvikle et tv-vurderingssystem. Den 19. december 1996 foreslog gruppen seks aldersbaserede klassifikationer (TV-Y, TV-Y7, TV-G, TV-PG, TV-14 og TV-M), herunder tekstforklaringer om, hvad de hver især repræsenterede med hensyn til programindhold. I januar 1997 begyndte vurderingerne at blive vist i øverste venstre hjørne af tv-skærmene i 15 sekunder i begyndelsen af programmerne og blev offentliggjort i nogle tv-guider. Således blev ratingsystemet anvendt, selv før der blev installeret V-chips i nye tv-apparater.

Ratings tildeles programmer af TV Parental Guidelines Monitoring Board. Dette nævn består af en formand og seks medlemmer fra tv- og kabel-tv-industrien, kabel-tv-industrien og programproduktionsbranchen. Formanden udvælger også fem medlemmer uden for branchen fra interesseorganisationerne, i alt 24 medlemmer.

Nyhedsprogrammer og sportsprogrammer bliver ikke vurderet. De lokale tv-stationer kan tilsidesætte den vurdering, som et bestemt program har fået, og give det en anden vurdering.

Det nuværende “S-V-L-D”-vurderingssystem

Kritikere af det oprindelige vurderingssystem hævdede, at vurderingerne ikke gav nogen oplysninger om, hvorfor et bestemt program fik en bestemt vurdering. Nogle gik ind for et “S-V-L”-system (sex, vold, sprog) for at angive med bogstaver, hvorfor et program fik en bestemt klassificering, eventuelt med en numerisk indikator eller sammen med en aldersbaseret klassificering. Et andet alternativ var Home Box Office/Showtime-systemet med 10 klassificeringer som MV (mild vold), V (vold) og GV (grafisk vold).

Som reaktion på kritikken blev størstedelen af tv-branchen enige om et revideret klassificeringssystem (se boks nedenfor) den 10. juli 1997, som trådte i kraft den 1. oktober 1997. Det reviderede klassificeringssystem tilføjede betegnelser for at angive, om et program fik en bestemt klassificering på grund af sex (S), vold (V), sprog (L) eller suggestiv dialog (D). Der blev tilføjet en betegnelse for fantasivold (FV) for børneprogrammer i kategorien TV-Y7. Den 12. marts 1998 godkendte FCC det reviderede klassificeringssystem sammen med de tekniske standarder for V-chip og ikrafttrædelsesdatoen for deres installation.8 Bilaget indeholder en beskrivelse af branchens reviderede tv-klassifikationssystem.

I maj 1999 oprettede FCC en V-chip Task Force med den daværende kommissær Gloria Tristani som formand. Taskforcen fik bl.a. til opgave at sikre, at blokeringsteknologien var tilgængelig, og at vurderinger blev transmitteret (“kodet”) sammen med tv-programmer, at oplyse forældre om V-chip og at indsamle oplysninger om tilgængelighed, brug og effektivitet af V-chip. Taskforcen udsendte flere rapporter og undersøgelser.9 En undersøgelse fra februar 2000 viste, at de fleste tv-, kabel- og kabel-tv-net samt premium-kabelnet og syndikatorer transmitterede seertal (“kodning”), og at de, der ikke gjorde det, enten planlagde at gøre det i den nærmeste fremtid eller var undtaget sports- eller nyhedsnet. Af de store tv- og kabelnetværk er det kun NBC og Black Entertainment Television, der ikke bruger S-V-L-D-indikatorerne, men i stedet bruger det oprindelige klassificeringssystem.

Federal Communications Commission Action

Den 25. april 2007 offentliggjorde FCC en rapport om “præsentation af voldelige programmer og deres indvirkning på børn”.”10 I rapporten konstaterede FCC-

• , at forskningen alt i alt giver stærke beviser for, at eksponering for vold i medierne kan øge aggressiv adfærd hos børn, i det mindste på kort sigt;
• bemærkede, at selv om seerinitieret blokering og obligatorisk klassificering ville lægge mindre byrder på beskyttet ytring, er der fortsat skepsis over for, at de fuldt ud vil tjene regeringens interesser i at fremme forældretilsyn og beskytte mindreåriges velfærd;
• oplyste, at V-chip’en er af begrænset effektivitet med hensyn til at beskytte børn mod voldeligt tv-indhold;
• bemærker, at kabeloperatørernes avancerede forældrekontrol tilsyneladende ikke er tilgængelig på et tilstrækkeligt antal kabeltilsluttede tv-apparater til at kunne betragtes som en effektiv løsning på nuværende tidspunkt;
• angives det, at yderligere foranstaltninger for at muliggøre seerinitieret blokering af voldeligt tv-indhold ville tjene regeringens interesse i at beskytte børns velfærd og lette forældrenes tilsyn og ville med rimelig sandsynlighed blive opretholdt som forfatningsmæssigt forsvarligt;
• fandt, at undersøgelser og undersøgelser viser, at det frivillige tv-klassifikationssystem er af begrænset effektivitet med hensyn til at beskytte børn mod voldeligt tv-indhold;
• erindrer om, at Kongressen kan udarbejde en passende definition af overdrevent voldelige programmer, men at en sådan definition skal være snævert tilpasset og i overensstemmelse med retspraksis;
• forslaget går ud på, at industrien på eget initiativ kan forpligte sig til at reducere mængden af overdrevent voldelige programmer, der ses af børn (f.eks.g., tv-selskaberne kunne indføre en familietime i begyndelsen af prime time, hvor de afviser at sende voldeligt indhold);
• bemærkede, at udbydere af videoprogrammer på flere kanaler (MVPD’er) kunne give forbrugerne større valgmuligheder med hensyn til, hvordan de køber deres programmer, så de kan undgå voldelige programmer. (f.eks. ville en a la carte-ordning give seerne mulighed for at købe deres tv-kanaler enkeltvis eller i mindre bundter); og
• fandt, at kongressen kunne gennemføre en tidskanal-løsning og/eller pålægge en anden form for valgfrihed for forbrugerne med hensyn til at få videoprogrammer, f.eks. at MVPD’erne skulle stille videokanaler til rådighed på familietrin eller på en a la carte-basis (f.eks, kanalblokering og refusion).

Den 2. marts 2009 vedtog og offentliggjorde FCC en meddelelse om undersøgelse (NOI) med henblik på at gennemføre loven om sikker visning for børn fra 2007. I loven om sikker visning af børn pålægges FCC at indlede en procedure inden for 90 dage efter ikrafttrædelsesdatoen for at undersøge “eksistensen og tilgængeligheden af avancerede blokeringsteknologier, der er kompatible med forskellige kommunikationsudstyr eller platforme”. Kongressen definerede “avancerede blokeringsteknologier” som “teknologier, der kan forbedre eller øge en forælders mulighed for at beskytte sit barn mod uanstændige eller anstødelige video- eller lydprogrammer, som en sådan forælder finder, der transmitteres ved hjælp af trådløs, trådløs eller radiokommunikation”. Kongressens hensigt med vedtagelsen af loven var at fremme udviklingen af “den næste generation af forældrekontrolteknologi”. I forbindelse med denne procedure vil FCC undersøge blokeringsteknologier, der kan være hensigtsmæssige på tværs af en lang række distributionsplatforme og -apparater, som kan filtrere sprog baseret på oplysninger i undertekster, som kan fungere uafhængigt af forudbestemte klassificeringer og som kan være effektive til at forbedre en forælders mulighed for at beskytte sit barn mod uanstændige eller anstødelige programmer, som forældrene selv har bestemt. NOI’en omfattede ikke kun tv-, kabel- og satellit-tv, men også trådløse enheder, ikke-netværksbaserede enheder og internetindhold.

FCC offentliggjorde sin rapport baseret på NOI’en den 29. august 2009.11 I rapporten konkluderede FCC, at der findes et marked for avancerede blokeringsteknologier og andre værktøjer til styrkelse af forældrenes indflydelse, selv om der mangler data på visse nøgleområder, f.eks. kendskab og anvendelsesniveau, hvilket kræver yderligere undersøgelser. Uddannelsesprogrammer, der skal øge kendskabet til forældrekontrolteknologier, har potentiale til at fremskynde udviklingen, udbredelsen og indførelsen af disse teknologier. Forældrekontrolteknologier varierer meget mellem medieplatforme og endda mellem forskellige udbydere inden for den samme medieplatform med hensyn til forskellige kriterier. Selv om der findes teknologier for hver medieplatform, findes der i øjeblikket ikke en universel forældrekontrolteknologi, der fungerer på tværs af medieplatforme. For at undersøge disse spørgsmål og hvordan man kan maksimere fordelene og minimere skaderne for børn, udsendte FCC den 23. oktober 2009 en anden NOI, der uddybede disse og andre spørgsmål vedrørende beskyttelse af børn og styrkelse af forældre i den digitale tidsalder.12

I den anden NOI spurgte FCC, i hvilket omfang børn bruger elektroniske medier, hvilke fordele og risici dette indebærer, og hvordan forældre, lærere og børn kan hjælpe med at høste fordelene og samtidig minimere risiciene ved at bruge disse teknologier. FCC anerkendte også, at der findes et væld af akademisk forskning og undersøgelser om disse spørgsmål, og bad kommentatorerne om at identificere yderligere data og undersøgelser og angive, hvor der er behov for yderligere undersøgelser. I NOI anmodes der desuden om kommentarer om effektiviteten af mediekendskabsindsatsen med hensyn til at sætte børn i stand til at nyde fordelene ved medierne og samtidig minimere de potentielle ulemper. I NOI erkendes det, at andre føderale agenturer beskæftiger sig med lignende spørgsmål, i det mindste med hensyn til online-sikkerhed, og der spørges, hvad FCC kan gøre for at hjælpe med disse bestræbelser. Der er ikke blevet offentliggjort nogen rapport som følge af denne NOI, men siden begyndelsen af 2011 har der været fornyede drøftelser i FCC om en eventuel opdatering af klassificeringssystemet med denne procedure som middel.13

Kongressens foranstaltninger – 11. og 112. kongres

Der blev ikke foretaget nogen lovgivningsmæssige foranstaltninger vedrørende V-Chip i den 111. kongres og indtil videre ingen lovgivningsmæssige foranstaltninger i den 112. kongres.

Kongressens foranstaltninger-110. Kongres

Den 2. december 2008 underskrev den daværende præsident Bush loven “Child Safe Viewing Act of 2007”.14 Denne lov blev oprindeligt indført af senator Mark Pryor og kræver som nævnt ovenfor, at FCC undersøger eksistensen og tilgængeligheden af avancerede blokeringsteknologier, som forældre kan anvende på tværs af en række forskellige kommunikationsenheder eller platforme.

Senatet og Repræsentanternes Hus afholdt hver især en høring om spørgsmål vedrørende V-Chip i løbet af den 110. kongres:

• Senatets udvalg for handel, videnskab og transport afholdt en høring om “Impact of Media Violence on Children” den 26. juni 2007.15 Høringen fokuserede på spørgsmål vedrørende virkningen af voldelige tv-programmer på børn, herunder spørgsmål, der blev rejst i FCC-rapporten “Violent Television Programming And Its Impact On Children”
• Høringen blev afholdt den 22. juni 2007 af House Committee on Energy and Commerce Subcommittee on Telecommunications and the Internet med titlen “Images Kids See on the Screen”.16 Høringen omfattede en diskussion om reklamer for junkfood rettet mod børn og om V-chip’ens manglende evne til at frasortere uønskede reklamer.

V-chip’ens effektivitet

Fra 1998 til 2007 gennemførte Kaiser Family Foundation (KFF) forskning om medievolds indvirkning på børn og om effektiviteten af V-chip’en og tv-klassifikationer som værktøjer for forældre til at kontrollere adgangen til uønsket tv-indhold.17 I fondens seneste rapport, der blev offentliggjort i juni 2007, siger to tredjedele af forældrene, at de er “meget” bekymrede over, at børn i dette land udsættes for for meget upassende indhold i medierne, og en betydelig del mener, at sex (55 %) og vold (43 %) i medierne bidrager “meget” til unges adfærd. 32 % af forældrene nævner tv som det medie, der bekymrer dem mest, men andelen, der nævner internettet, er steget i løbet af de sidste to år fra 16 % til 21 %. Seksogtres procent af forældrene siger, at de går ind for statslige regler for at begrænse mængden af sex og vold på tv i de tidlige aftentimer, en andel, der er stort set uændret i forhold til 2004.18

Samlet set erklærede de forældre, der blev interviewet til undersøgelsen, at de var mere bekymrede over upassende indhold på tv end i andre medier: 32 % sagde, at tv bekymrede dem mest, sammenlignet med 21 %, der sagde internettet, 9 % film, 7 % musik og 8 % videospil. Halvdelen (50 %) af alle forældre sagde, at de har brugt tv-klassificeringerne til at hjælpe med at styre deres børns tv-kiggeri, herunder lidt mere end hver fjerde (28 %), der sagde, at de bruger dem “ofte”.19

Dertil kommer, at undersøgelsen viste, at selv om brugen af V-chip’en er steget betydeligt siden 2001, hvor 7 % af alle forældre sagde, at de brugte den, er den stadig beskeden med kun 15 % af alle forældre eller omkring fire ud af ti (42 %) af dem, der har en V-chip i deres tv og kender den. Næsten to tredjedele (61 %) af de forældre, der har brugt V-chip’en, sagde, at de fandt den “meget” nyttig.20

Andre væsentlige resultater, der blev rapporteret, omfattede:

• Efter at være blevet læst argumenter på begge sider af sagen, sagde næsten to tredjedele af forældrene (63 %), at de gik ind for nye regler for at begrænse mængden af sex og vold i tv-udsendelser i de tidlige aftentimer, hvor børn sandsynligvis ser med (35 % er imod).21
• Et flertal (55 %) af forældrene sagde, at vurderinger bør vises mere tydeligt, og 57 % sagde, at de hellere ville beholde de nuværende vurderingssystemer end at skifte til en enkelt vurdering for tv, film, videospil og musik (34 % går ind for en enkelt vurdering).22
• Ved læsning af de konkurrerende argumenter for at underkaste kabel-tv de samme indholdsstandarder som tv-selskaberne, sagde halvdelen af alle forældre (52 %), at kabel-tv bør behandles på samme måde, mens 43 % sagde, at det ikke bør behandles på samme måde.23
• De fleste forældre, der har brugt tv-klassificeringerne, sagde, at de fandt dem enten “meget” (38 %) eller “i nogen grad” (50 %) nyttige.24
• Omkring halvdelen (52 %) af alle forældre sagde, at de fleste tv-programmer er korrekt klassificeret, mens omkring fire ud af ti (39 %) sagde, at de fleste ikke er det.25
• Mange forældre forstår ikke, hvad de forskellige retningslinjer for klassificering betyder. F.eks. vidste 28 % af forældrene til små børn (2-6 år), hvad klassifikationen TV-Y7 betød (rettet mod børn på 7 år og derover), mens 13 % troede, at den betød det modsatte (rettet mod børn under 7 år); og kun 12 % vidste, at klassifikationen FV (“fantasy violence”) er relateret til voldeligt indhold, mens 8 % troede, at den betød “familie-tv”.”26

I forbindelse med offentliggørelsen af undersøgelsens resultater udtalte Vicky Rideout, vicepræsident og direktør for Kaiser Family Foundations Program for the Study of Entertainment Media and Health, følgende: “Selv om mange forældre har brugt vurderingerne eller V-chippen, er der stadig alt for mange, der ikke ved, hvad vurderingerne betyder, eller endog at deres tv indeholder en V-chip.”27

En række grupper gennemførte undersøgelser og offentliggjorde meningstilkendegivelser, der satte spørgsmålstegn ved nytten og/eller lovligheden af V-chippen og klassificeringssystemet, efter at telekommunikationsloven fra 1996 blev vedtaget (f.eks, Progress and Freedom Foundation, American Civil Liberties Union, Cato Institute, Morality in Media). Siden da er modstanden blevet mindre og mindre, og selv kontroverserne om uhensigtsmæssigt indhold, der blev sendt direkte, har ikke fornyet den. Endvidere kan V-chippen og ratingsystemet blokere for anstødelige eller uanstændige programmer, når de anvendes sammen, men eftersom hændelserne blev sendt “live” og ikke havde ratings, der kunne have blokeret dem, ville hverken V-chippen eller ratingsystemet have været effektive i begge tilfælde. Derfor kunne nogle hævde, at V-chip og klassificeringssystemet, selv om de er nyttige redskaber i mange tilfælde, fortsat er upålidelige redskaber for forældre, fordi de ikke kan garantere, at alt anstødeligt indhold blokeres.

Spørgsmål til kongressen

I loven om sikker visning for børn tog kongressen fat på de fleste af de spørgsmål, som forskellige interessegrupper har rejst om V-chip’en. Det spørgsmål, der tilsyneladende ikke kan løses gennem lovgivningen, nemlig at uddanne forældrene og gøre dem opmærksomme på de værktøjer, der er til rådighed for dem, er dog stadig tilbage.

I henhold til KFF-undersøgelsen fra 2004 angav forældrene også, at de gerne så, at klassificeringerne blev vist mere tydeligt, så det blev lettere at lægge mærke til dem. Sådanne resultater er i overensstemmelse med en manglende udbredt brug eller endog manglende kendskab til V-chippen. Som nævnt ovenfor fremgår det af KFF-undersøgelsen fra 2004, at selv efter at den har været tilgængelig i årevis, er det kun 42 % af de forældre, der har en V-chip og er klar over den, der rent faktisk bruger den. Af de forældre, der havde brugt V-chippen, fandt 89 % den imidlertid “i nogen grad” til “meget” nyttig.28 Disse tal tyder på, at et øget kendskab til V-chippen ville øge forældrenes opfattelse af, at de har kontrol over deres børns tv-kiggeri betydeligt.

En af de nemmeste metoder til at øge brugen af V-chippen kan sandsynligvis være at intensivere programmerne til oplysning af forældrene, f.eks. gennem public service-meddelelser på tv, undervisningsmateriale på FCC’s websted og muligvis public service-reklamer i trykte medier. Desuden kunne sådant undervisningsmateriale gøres tilgængeligt på kongresmedlemmernes websteder, så vælgerne kan downloade det. Sådanne tiltag vil ikke kræve ny lovgivning eller yderligere arbejde af vurderingsrådet eller beslægtede enheder; nogle af dem kan dog i første omgang kræve finansiering.

Relateret læsning

Andre rapporter og dokumenter

“The Perils of Mandatory Parental Controls and Restrictive Defaults,” Progress and Freedom Foundation, april 2008, http://www.pff.org/issues-pubs/pops/pop15.4defaultdanger.pdf.

“Parents, Media, and Public Policy: A Kaiser Family Foundation Survey,” Kaiser Family Foundation, Fall 2004, http://www.kff.org/entmedia/entmedia092304pkg.cfm.

“V-chip Frequently Asked Questions,” Children Now, http://www.childrennow.org/media/vchip/vchip-faq.html.

“Summary of Focus Group Research on Media Ratings Systems,” A Study Commissioned by PSV Ratings, Inc, Spring 2003, http://www.independentratings.org/Parents_Views.pdf.

Websites

Federal Communications Commission V-chip Information, http://www.fcc.gov/vchip/.

Appendix. U.S. Television Industry’s Revised TV Ratings System