Staatssekretär
BelgienBearbeiten
Wie in Frankreich ist ein Staatssekretär in Belgien ein untergeordneter Minister, der einem Minister oder dem Premierminister unterstellt ist. So war Vincent Van Quickenborne als Staatssekretär mit der Vereinfachung der Verwaltung betraut und in dieser Funktion dem Premierminister unterstellt. Der Titel „Staatssekretär“ wurde geschaffen, weil die belgische Verfassung die Zahl der Minister ausdrücklich auf fünfzehn begrenzt (sieben französischsprachige Minister und sieben niederländischsprachige Minister, wobei der Premierminister offiziell „sprachlich ungeschlechtlich“ ist). Durch die Ernennung von Personen zu Staatssekretären kann die Regierung diese verfassungsmäßige Beschränkung also umgehen. Siehe Aktuelle Liste der Staatssekretäre der belgischen Föderalregierung.
Auch in der Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt gibt es drei Staatssekretäre, von denen einer Flame sein muss.
EstlandBearbeiten
Der Staatssekretär (Riigisekretär) leitet das Regierungsbüro. Seine Aufgabe ist es, die Regierung Estlands und den Premierminister Estlands bei der Ausarbeitung und Umsetzung der Politik zu unterstützen. Er unterstützt auch die Minister ohne Geschäftsbereich und trägt zur Gewährleistung einer guten Regierungsführung bei. Der erste Staatssekretär war Karl Terras. Vor der sowjetischen Wiederbesetzung 1944 ging der Staatssekretär ins Exil, bis das Amt 1992 nach Estland zurückkehrte.
FinnlandBearbeiten
Ein Staatssekretär (finnisch: valtiosihteeri) ist der höchste Beamte unterhalb jedes Ministers. Die Minister, die Ministerien (Regierungsabteilungen) leiten, bilden die finnische Regierung. Jeder Staatssekretär wird für die Dauer der Amtszeit des Ministers ernannt und ist diesem verantwortlich.
Dies ist eine neue Regelung; bei der Einführung dieses Modells wurde ein Sekretär als „politischer Staatssekretär“ (poliittinen valtiosihteeri) bezeichnet. Im Gegensatz dazu gab es früher nur in zwei Ministerien, dem Finanz- und dem Außenministerium, Staatssekretäre, die fest angestellt waren. Ein solches Beispiel ist Raimo Sailas.
FrankreichBearbeiten
In Frankreich ist ein Staatssekretär (Secrétaire d’État) ein untergeordneter Minister, der einem Minister oder dem Premierminister untersteht. Er ist nicht zu verwechseln mit dem Titel Staatsminister, der einem ranghohen französischen Kabinettsminister von besonderer Bedeutung verliehen wird.
Im Ancien Régime waren Staatssekretäre Beamte der Krone, deren Aufgaben denen der heutigen Regierungsminister ähnlich waren.
DeutschlandBearbeiten
Der deutsche Staatssekretär ist ein Beamter, der dem Minister in einem Landes- oder Bundesministerium untergeordnet ist, so dass die Position dem Staatssekretär im Vereinigten Königreich entspricht, nicht dem Secretary of State. Obwohl es sich offiziell nicht um ein politisches Amt handelt, wird es häufig durch Ernennung auf der Grundlage politischer Kriterien, wie z. B. Parteizugehörigkeit, und nicht durch eine Laufbahn als Beamter vergeben. Dennoch sind sie der Verwaltungschef des Ministeriums. Sie sind auf das volle Vertrauen ihres Ministers angewiesen und können jederzeit in den einstweiligen Ruhestand versetzt werden, wobei ihre Pension voll ausgezahlt wird. Dies geschieht in der Regel, wenn die Regierung oder der Minister wechselt. De facto ist eine solche Versetzung in den einstweiligen Ruhestand lebenslänglich.
Ein Sonderfall ist der Parlamentarische Staatssekretär, ein Abgeordneter, der als Staatssekretär in ein Ministerium berufen wird; im Auswärtigen Amt und im Bundeskanzleramt lautet die offizielle Bezeichnung Staatsminister. Diese Posten, die die Verbindung zwischen einem Ministerium und dem Parlament verbessern sollten, sind in letzter Zeit umstritten. Kritiker behaupten, dass parlamentarische Staatssekretäre in der Regel wenig bis gar keinen Einfluss und keine Verantwortung innerhalb ihres Ministeriums erhalten. Dabei werden sie sehr großzügig bezahlt, da sie sowohl als Staatssekretär als auch als Abgeordneter zwei Gehälter erhalten. So behauptete Ludger Volmer bei einer Befragung zu seinem Amt als parlamentarischer Staatssekretär im Auswärtigen Amt während einer Untersuchung zum Visa-Missbrauch, er sei vom Arbeitsablauf im Ministerium abgeschnitten und bezeichnete das Staatsministeramt als „Unding“.
Im Jahr 1998 führte Bundeskanzler Gerhard Schröder das neue Amt des Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien im formalen Rang eines Parlamentarischen Staatssekretärs ein, weshalb das Amt meist kurz Kulturstaatsminister genannt wird – obwohl einige der Amtsinhaber nicht dem Parlament angehörten. Der Ausschuss für Kultur und Medien im Deutschen Bundestag tritt an die Stelle eines eigenen Ministeriums für dieses Ressort. Das Amt des Kulturstaatsministers wurde seit 1998 von Michael Naumann (1998-2001), Julian Nida-Rümelin (2001-2002), Christina Weiss (2002-2005), Bernd Neumann (2005-2013) und Monika Grütters (seit 2013) ausgeübt.
GriechenlandBearbeiten
In Griechenland wurde der Titel „Staatssekretär“ (griechisch: Γραμματεύς της Επικρατείας) in den Anfangsjahren des modernen griechischen Staates nur sporadisch verwendet. Zunächst wurde er für den Kabinettschef unter der Regierung von Ioannis Kapodistrias verwendet, der nacheinander von Spyridon Trikoupis (1828-29) und Nikolaos Spiliadis (1829-31) vertreten wurde. Danach wurde er aufgegeben, bis er im Kabinett von Josef Ludwig von Armansperg 1835-37 anstelle des Titels „Minister“ (Υπουργός) für die Kabinettsmitglieder verwendet wurde, wobei Armansperg als „Oberster Staatssekretär“ (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας) bezeichnet wurde.
Heiliger StuhlBearbeiten
Der Staatssekretär Seiner Heiligkeit Der Papst, auch Kardinalstaatssekretär genannt, steht dem Staatssekretariat vor, dem wichtigsten Dikasterium der Römischen Kurie, da es die anderen Dikasterien organisiert, ernennt und leitet. Während einer Sedisvakanz übernimmt der ehemalige Staatssekretär (die Ernennung endet mit dem Tod oder dem Rücktritt des Papstes) als Teil einer nichtständigen Kommission einige der Funktionen des Staatsoberhauptes.
LuxemburgBearbeiten
Luxemburgische Staatssekretäre (französisch: secrétaire d’Etat, luxemburgisch: Staatssekretär(in), deutsch: Staatssekretär(in)) sind Mitglieder des Kabinetts und stehen im Rang unter den Ministern. Sie sind mit spezifischen Aufgaben betraut, die dieselben Bereiche wie die der Minister abdecken, und unterstützen ihre jeweiligen Minister bei der Erfüllung ihrer Aufgaben. Oft haben sie mehr als ein Mandat oder unterstützen mehr als einen Minister. Im ersten Kabinett Juncker-Asselborn gab es eine Staatssekretärin, Octavie Modert, die für die Beziehungen zum Parlament, für Landwirtschaft, Weinbau und ländliche Entwicklung sowie für Kultur, Hochschulwesen und Forschung zuständig ist. Im vorherigen Kabinett gab es zwei und zwischen 1984 und 1989 drei Staatssekretäre.
NiederlandeBearbeiten
Wie in Frankreich und Belgien ist ein Staatssekretär in den Niederlanden ein untergeordneter Minister, der einem Kabinettsminister oder dem Premierminister unterstellt ist. Einige von ihnen können sich unter bestimmten Umständen als Minister bezeichnen, wenn sie ein fremdes Land besuchen.
Der oberste Beamte in einer Regierungsabteilung wird Generalsekretär (secretaris-generaal) genannt.
NorwegenBearbeiten
Ein Staatssekretär in Norwegen spielt mehr oder weniger die gleiche Rolle wie das französische oder schwedische Äquivalent.Staatssekretäre sind einem bestimmten Ministerium zugeordnet und dienen de facto als Vizeminister. Der Staatssekretär kann jedoch nicht an einem Staatsrat teilnehmen, und der einzige Minister ist verfassungsmäßig für alle Entscheidungen des Staatssekretärs im Amt verantwortlich.
PortugalBearbeiten
In Portugal ist ein Staatssekretär (portugiesisch: secretário de Estado, männlich; secretária de Estado, weiblich; secretários de Estado, Plural) ein untergeordneter Minister, der einen Zwischenrang zwischen dem eines Kabinettsministers und dem eines Unterstaatssekretärs einnimmt. Obwohl die Staatssekretäre den verfassungsrechtlichen Status von Regierungsmitgliedern haben, nehmen sie in der Regel nicht am Ministerrat teil, es sei denn, sie werden zu bestimmten Sitzungen einberufen und haben in diesen Fällen kein Stimmrecht. Sie fungieren lediglich als Stellvertreter der Minister und verfügen nur über die Befugnisse, die ihnen von ihren Ministern oder direkt vom Premierminister übertragen wurden.
Bis zur Umstrukturierung der portugiesischen öffentlichen Verwaltung im Jahr 2004 war es üblich, dass ein Staatssekretär ein Staatssekretariat (portugiesisch: secretaria de Estado) leitete, eine Regierungsabteilung mit einem Status unterhalb des eines Ministeriums. Ein Staatssekretariat konnte als Abteilung eines Ministeriums organisiert sein oder gelegentlich auch direkt dem Premierminister unterstellt sein. So gab es zum Beispiel von 1987 bis 1995 ein Staatssekretariat für Kultur, das direkt dem Premierminister unterstellt war. Obwohl diese Art von Departement in der Organisation der portugiesischen Regierung offiziell nicht mehr existiert, ist es immer noch üblich, das Ressort eines Staatssekretärs umgangssprachlich als „Staatssekretariat“ zu bezeichnen.
Historisch wurde der Titel „Staatssekretär“ seit dem 17. Jahrhundert zur Bezeichnung der Leiter der Regierungsabteilungen Portugals verwendet. Im 19. Jahrhundert begann man, den Titel „Minister“ zu verwenden, wobei der offizielle vollständige Titel jedes Ministers bis zum Ende der Monarchie im Jahr 1910 „Minister und Staatssekretär eines bestimmten Ressorts“ lautete. Von da an ersetzte der Titel „Minister“ vollständig den Titel „Staatssekretär“ (mit Ausnahme des kurzen Präsidialsystems im Jahr 1918, in dem die Minister wieder als „Staatssekretäre“ bezeichnet wurden). Im Jahr 1958 wurde der Titel „Staatssekretär“ wieder eingeführt, um die damals neu geschaffene Funktion eines Juniorministers zu bezeichnen, der einem Kabinettsminister unterstellt ist.
RusslandBearbeiten
Das Amt des Staatssekretärs gab es in bestimmten Zeiträumen. Es existiert jetzt.
- Im Russischen Reich:
- Graf Karl Nesselrode, Staatssekretär im Jahr 1814, Außenminister im Jahr 1816
- M. de Freigang irgendwann im Zeitraum 1820-1828
- Sergei Witte 1903-1905
- Im Russischen Reich:
- Gennady Burbulis, 1991-1992
- Grigory Karasin, 2005-
San MarinoEdit
In der Republik San Marino ist ein Staatssekretär ein hochrangiger Kabinettsminister, der für ein Außenministerium zuständig ist. Der Staatssekretär ist Mitglied des Ministerrats (Congresso di Stato).
SpanienEdit
In der heutigen Organisation der spanischen Regierung ist ein Secretario de Estado ein untergeordneter Minister. Jedes Ministerium kann einen oder mehrere Staatssekretäre haben. Der Staatssekretär für Lateinamerika ist beispielsweise dem Minister für auswärtige Angelegenheiten und Zusammenarbeit unterstellt.
Von 1715 bis 1834 waren die Secretarios de Estado y del Despacho die Leiter der verschiedenen Regierungsabteilungen. Der Staatssekretär diente in der Regel als Chefminister (siehe Liste der Ministerpräsidenten Spaniens).
SchwedenBearbeiten
In Schweden ist ein Staatssekretär (schwedisch: Statssekreterare) ein politischer Beamter, der im Rang hinter dem Minister (schwedisch: Statsråd) steht, der für das Ministerium zuständig ist. Im Gegensatz zu Ministern sind Staatssekretäre keine Mitglieder des Kabinetts. In der Regel gibt es für jeden Minister im Kabinett einen Staatssekretär und für den Premierminister zwei. Aus historischen Gründen trägt der Staatssekretär im Außenministerium einen anderen Titel (Schwedisch: Kabinettssekreterare, wörtlich „Kabinettssekretär“). Staatssekretäre haben in der Regel, häufiger als die Minister, einen festen Beamtenhintergrund oder einen beruflichen Hintergrund, der für den Zuständigkeitsbereich ihres jeweiligen Ministeriums relevant ist.
SchweizBearbeiten
In der Schweizer Bundesverwaltung sind Staatssekretäre die höchsten Laufbahnbeamten. Der Titel wird vom Bundesrat an Vorsteherinnen und Vorsteher von Bundesämtern verliehen, deren Aufgaben einen selbständigen Umgang mit hochrangigen ausländischen Behörden bedingen (vgl. Art. 46 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes). In der Praxis ist die Funktion eines Staatssekretärs dieselbe wie in Frankreich.
Vereinigtes KönigreichBearbeiten
Historischer UrsprungBearbeiten
Im Königreich England gab es vor 1660 gegen Ende der Regierungszeit von Königin Elisabeth I. (1558-1603) einen Beamten mit dem Titel Secretary of State, davor war der übliche Titel King’s Clerk, King’s Secretary oder Principal Secretary. Ab 1540 gab es manchmal zwei Staatssekretäre.
Ab 1660 gab es immer zwei Staatssekretäre, zwischen denen die Aufsicht über die auswärtigen Angelegenheiten auf geografischer Basis aufgeteilt wurde, während die inneren Angelegenheiten geteilt wurden: der Nordsekretär und der Südsekretär. Im Jahr 1707 wurden England und Schottland zum Königreich Großbritannien zusammengeschlossen, und bis 1746 gab es einen dritten Staatssekretär für Schottland. Einen dritten Staatssekretär für die Kolonien gab es ab 1768. Im Jahr 1782 wurde das System wieder auf zwei Staatssekretäre umgestellt: einen Innenminister (einschließlich der Kolonialangelegenheiten) und einen Außenminister; ab 1794 kam ein dritter Kriegsminister hinzu. Im gleichen Zeitraum wurde der Titel Unterstaatssekretär eingeführt.
Das Vereinigte Königreich wurde 1801 durch die Vereinigung von Großbritannien und dem Königreich Irland gegründet. In einem allmählichen Prozess zwischen dieser Zeit und den 1960er Jahren wurden die meisten Minister des britischen Kabinetts zu Staatssekretären.
Moderne RolleBearbeiten
Im Vereinigten Königreich ist ein Staatssekretär ein hochrangiger Minister, der in der Regel für ein Ministerium zuständig ist. Staatssekretäre werden auf Anraten des Premierministers direkt vom Monarchen ernannt und sind zusammen mit anderen Kabinettsmitgliedern für die gemeinsame Regierung des Vereinigten Königreichs verantwortlich. Es gibt eine Reihe von Staatssekretären, von denen jeder formell den Titel „Her Majesty’s Principal Secretary of State for …“ trägt; in der Gesetzgebung wird in der Regel nur von „the Secretary of State“ gesprochen.