O V-Chip e a TV Ratings: Monitoring Children’s Access to TV Programming

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O V-Chip e a TV Ratings: Monitoring Children’s Access to TV Programming

Background

Research published by the Kaiser Family Foundation (KFF) indicates that two-thirds of parents say they are “very” concerned that children in this country are being exposed to too much inappropriate content in the media, and a substantial proportion think sex (55%) and violence (43%) in the media contribute “a lot” to young people’s behaviour. Trinta e dois por cento dos pais citam a TV como o meio que mais os preocupa, mas a proporção que cita a Internet aumentou nos últimos dois anos de 16% para 21%. Sessenta e seis por cento dos pais dizem que são a favor das regulamentações governamentais para limitar a quantidade de sexo e violência na TV durante as primeiras horas da noite, uma proporção que se mantém praticamente inalterada desde 2004.1

Embora a exposição a material inapropriado seja uma preocupação dos pais há muito tempo, somente desde a Lei de Telecomunicações de 19962 tem havido um esforço nacional para fornecer aos pais uma ferramenta para controlar a visualização da televisão de seus filhos – o V-chip.3 O V-chip, que lê um código eletrônico transmitido com o sinal de televisão (cabo ou transmissão),4 é usado em conjunto com um sistema de classificação de programas de televisão. Usando um controle remoto, os pais podem digitar uma senha e depois programar no aparelho de televisão quais classificações são aceitáveis e quais são inaceitáveis. O chip bloqueia automaticamente a exibição de qualquer programa considerado inaceitável; o uso do chip V pelos pais é inteiramente opcional.5

Desde 1 de Janeiro de 2000, todos os novos aparelhos de televisão com tela de 13 polegadas ou mais vendidos nos Estados Unidos têm de estar equipados com o chip V.6 Além disso, algumas empresas também oferecem aparelhos que podem funcionar com aparelhos de TV sem V-chip.

Desenvolvimento do sistema de classificação de V-chips

O sistema de classificação inicial foi desenvolvido durante 1996 e 1997, mas encontrou críticas dentro do Congresso, assim como de grupos como a Associação Nacional de Pais e Mestres. Em resposta a essas preocupações, um sistema de classificação expandido foi adotado em 10 de julho de 1997, e entrou em vigor em 1 de outubro de 1997.

Sistema de Classificação Inicial

O primeiro passo para implementar o mandato da lei foi criar um sistema de classificação para programas de televisão, análogo ao desenvolvido e adotado para filmes pela Motion Picture Association of America (MPAA) em 1968. A lei instou a indústria televisiva a desenvolver um sistema de classificação voluntário aceitável pela FCC, e as regras para a transmissão da classificação, dentro de um ano após a promulgação da lei. O sistema de classificação destina-se a transmitir informações sobre material sexual, violento ou outro material indecente sobre o qual os pais devem ser informados antes de ser exibido às crianças, desde que nada na lei deva ser interpretado para autorizar qualquer classificação de programação de vídeo com base em seu conteúdo político ou religioso.

Após a oposição inicial, executivos da mídia e da indústria do entretenimento reuniram-se com o então presidente Clinton em 29 de fevereiro de 1996, e concordaram em desenvolver o sistema de classificação devido à pressão política para fazê-lo. Muitos na indústria da televisão se opuseram ao V-chip, temendo que ele reduziria o número de espectadores e diminuiria as receitas publicitárias. Eles também questionaram se ele violava a Primeira Emenda. Os executivos da indústria disseram que não desafiariam a lei imediatamente, mas deixaram a opção em aberto caso julgassem necessário.

No início de março de 1996, um grupo de executivos da indústria televisiva7 sob a liderança de Jack Valenti, então presidente da MPAA (e líder na criação das classificações de filmes), reuniu-se para desenvolver um sistema de classificação de TV. Em 19 de dezembro de 1996, o grupo propôs seis classificações por idade (TV-Y, TV-Y7, TV-G, TV-PG, TV-14 e TV-M), incluindo explicações de texto sobre o que cada um representava em termos de conteúdo do programa. Em janeiro de 1997, as classificações começaram a aparecer no canto superior esquerdo das telas de TV por 15 segundos no início dos programas, e foram publicadas em alguns guias de televisão. Assim, o sistema de classificação foi utilizado mesmo antes da instalação dos V-chips nos novos aparelhos de TV.

As classificações são atribuídas aos programas pela Comissão de Monitorização das Directrizes Parentais da TV. O conselho tem um presidente e seis membros cada um da indústria de televisão broadcast, da indústria de TV a cabo e da comunidade de produção de programas. O presidente também seleciona cinco membros não pertencentes à indústria da comunidade de defesa, para um total de 24 membros.

Os programas de notícias e a programação esportiva não são classificados. Os afiliados locais de transmissão podem anular a classificação atribuída a um determinado programa e atribuir-lhe outra classificação.

O sistema de classificação atual “S-V-L-D”

Críticas do sistema de classificação inicial argumentaram que as classificações não forneciam informações sobre o motivo pelo qual um determinado programa recebia uma determinada classificação. Alguns defendiam um sistema “S-V-L” (sexo, violência, linguagem) para indicar com letras o porquê de um programa ter recebido uma determinada classificação, possivelmente com um indicador numérico ou conjuntamente com uma classificação baseada na idade. Outra alternativa foi o sistema Home Box Office/Showtime de 10 classificações, como MV (violência leve), V (violência) e GV (violência gráfica).

Em resposta às críticas, a maioria da indústria televisiva concordou com um sistema de classificação revisto (ver quadro abaixo) em 10 de julho de 1997, que entrou em vigor em 1 de outubro de 1997. O sistema de classificação revisto adicionou designadores para indicar se um programa recebeu uma classificação particular por causa do sexo (S), violência (V), linguagem (L), ou diálogo sugestivo (D). Um designador para a violência de fantasia (FV) foi adicionado para a programação infantil na categoria TV-Y7. Em 12 de março de 1998, a FCC aprovou a revisão do sistema de classificação, juntamente com as normas técnicas do V-chip, e a data efetiva para sua instalação.8 O Apêndice contém uma descrição do sistema de classificação da TV revisada da indústria.

Em maio de 1999, a FCC criou uma Força Tarefa do V-chip, presidida pela então Comissária Gloria Tristani. Entre outras coisas, a task force foi encarregada de garantir que a tecnologia de bloqueio estivesse disponível e que as classificações fossem transmitidas (“codificadas”) com programas de TV; educar os pais sobre o V-chip; e recolher informações sobre a disponibilidade, o uso e a eficácia do V-chip. A força-tarefa emitiu vários relatórios e pesquisas.9 Uma pesquisa da força-tarefa de fevereiro de 2000 constatou que a maioria das redes de transmissão, cabo e redes de cabo premium, e os sindicatos, estavam transmitindo classificações (“codificação”) e aqueles que não estavam planejados para fazê-lo num futuro próximo ou que estavam isentos das redes esportivas ou de notícias. Das principais redes de transmissão e de cabo, apenas a NBC e a Black Entertainment Television não usam os indicadores S-V-L-D, usando o sistema original de classificações.

Federal Communications Commission Action

Em 25 de abril de 2007, a FCC divulgou um relatório sobre a “apresentação de programas violentos e seu impacto sobre as crianças”.”10 No relatório, a FCC-

• found that on balance, research provides strong evidence that exposure to violence in the media can increase aggressive behavior in children, at least in the short term term;
• noted that although viewer-iniciated blocking and mandatory ratings would impose less burden on protected speech, skepticism remains that they will fully serve the government’s interests in promoting parental supervision and protecting the well-being of minors;

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• declarou que o chip em V é de eficácia limitada na protecção das crianças contra conteúdos televisivos violentos;

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• observou que os controlos avançados dos pais fornecidos pelo operador de cabo não parecem estar disponíveis num número suficiente de televisores ligados por cabo para serem considerados uma solução eficaz neste momento;
• afirmou que novas medidas para permitir o bloqueio de conteúdos televisivos violentos por parte dos telespectadores serviriam os interesses do governo em proteger o bem-estar das crianças e facilitar a supervisão dos pais, sendo razoavelmente provável que fossem mantidas como constitucionais;
• fundou que estudos e pesquisas demonstram que o sistema voluntário de classificação de TV é de eficácia limitada na protecção das crianças contra conteúdos televisivos violentos;
• afirmou que o Congresso poderia desenvolver uma definição apropriada de programação excessivamente violenta, mas que tal linguagem precisa ser estritamente adaptada e em conformidade com precedentes judiciais;
• suguntou que a indústria poderia, por sua própria iniciativa, comprometer-se a reduzir a quantidade de programas excessivamente violentos vistos por crianças (e.g., as emissoras poderiam adotar uma hora familiar no início do horário nobre, durante a qual elas se recusariam a transmitir conteúdos violentos);
• observado que os provedores de programação de vídeo multicanal (MVPDs) poderiam oferecer aos consumidores uma maior escolha na forma como compram sua programação, para que eles pudessem evitar a programação violenta. (por exemplo, um regime a la carte permitiria aos telespectadores comprar seus canais de televisão individualmente ou em pacotes menores); e
• found que o Congresso poderia implementar uma solução de canalização de tempo e/ou impor alguma outra forma de escolha do consumidor na obtenção de programação de vídeo, como o fornecimento por MVPDs de canais de vídeo fornecidos em níveis familiares ou a la carte (por exemplo Em 2 de Março de 2009, a FCC adoptou e divulgou um Aviso de Inquérito (NOI) para implementar a Lei de Protecção da Criança de 2007. A Child Safe Viewing Act instruiu a FCC a iniciar um processo no prazo de 90 dias após a data de promulgação para examinar “a existência e disponibilidade de tecnologias avançadas de bloqueio compatíveis com vários dispositivos ou plataformas de comunicação”. O Congresso definiu “tecnologias de bloqueio avançadas” como “tecnologias que podem melhorar ou aumentar a capacidade de um dos pais para proteger o seu filho de qualquer programação de vídeo ou áudio indecente ou censurável, conforme determinado por esses pais, que é transmitida através da utilização de comunicações com fios, sem fios ou rádio”. A intenção do Congresso ao adotar o ato foi estimular o desenvolvimento da “próxima geração de tecnologia de controle parental”. Ao conduzir este processo, a FCC examinará tecnologias de bloqueio que podem ser apropriadas em uma ampla variedade de plataformas e dispositivos de distribuição, podem filtrar a linguagem baseada em informações em closed captioning, podem operar independentemente das classificações pré-atribuídas e podem ser eficazes para melhorar a capacidade de um pai ou mãe de proteger seu filho ou sua filha de programação indecente ou censurável, conforme determinado pelo pai ou mãe. O NOI cobriu não apenas a transmissão, a cabo e televisão por satélite, mas também dispositivos sem fio, dispositivos não conectados à rede e conteúdo da Internet.

  A FCC divulgou seu relatório baseado no NOI em 29 de agosto de 2009.11 No relatório, a FCC concluiu que existe um mercado para tecnologias de bloqueio avançadas e outras ferramentas de capacitação dos pais, embora faltem dados em certas áreas-chave, como a conscientização e os níveis de uso, que merecem um estudo mais aprofundado. Programas educacionais para aumentar a conscientização das tecnologias de controle dos pais têm o potencial de acelerar o ritmo de desenvolvimento, implantação e adoção dessas tecnologias. As tecnologias de controle parental variam muito entre plataformas de mídia, e mesmo entre diferentes provedores dentro de uma mesma plataforma de mídia, no que diz respeito a vários critérios. Embora existam tecnologias para cada plataforma de mídia, não existe atualmente uma tecnologia de controle parental universal que funcione em todas as plataformas de mídia. Para explorar essas questões e como maximizar os benefícios e minimizar os danos para as crianças, a FCC emitiu um segundo NOI explorando essas questões e outras relacionadas à proteção das crianças e à capacitação dos pais na era digital em 23 de outubro de 2009.12

  No segundo NOI, a FCC perguntou até que ponto as crianças estavam usando mídias eletrônicas, os benefícios e riscos que isso apresenta, e as formas pelas quais pais, professores e crianças podem ajudar a colher os benefícios ao mesmo tempo em que minimizam os riscos de usar essas tecnologias. A FCC também reconheceu que existe uma riqueza de pesquisas e estudos acadêmicos sobre essas questões e pediu aos comentaristas que identificassem dados e estudos adicionais, e que indicassem onde é necessário um estudo mais aprofundado. O NOI também procura comentar sobre a eficácia dos esforços de alfabetização sobre a mídia para permitir que as crianças desfrutem dos benefícios da mídia e, ao mesmo tempo, minimizar os danos potenciais. O NOI reconhece que outras agências federais estão abordando questões semelhantes, pelo menos com relação à segurança on-line, e pergunta o que a FCC pode fazer para ajudar com esses esforços. Nenhum relatório foi divulgado como resultado deste NOI, mas desde o início de 2011, houve discussões renovadas no FCC sobre a possível atualização do sistema de classificação usando este procedimento como um veículo.13

  Ação do Congresso-111º e 112º Congresso

  Não houve nenhuma ação legislativa sobre o V-Chip no 111º Congresso e nenhuma ação legislativa até o momento no 112º Congresso.

  Ação Congressional-110º Congresso

  Em 2 de dezembro de 2008, o então presidente Bush assinou a lei “Child Safe Viewing Act of 2007″14 Esta lei foi originalmente introduzida pelo senador Mark Pryor e, como discutido acima, exige que a FCC examine a existência e disponibilidade de tecnologias avançadas de bloqueio que os pais poderiam usar em uma variedade de dispositivos ou plataformas de comunicação.

  O Senado e a Câmara dos Deputados realizaram uma audiência sobre questões relacionadas ao V-Chip durante o 110º Congresso:

  • A Comissão de Comércio, Ciência e Transportes do Senado realizou uma audiência, “Impacto da Violência na Mídia sobre as Crianças”, em 26 de junho de 2007.15 A audiência centrou-se em questões relacionadas com o impacto da programação de televisão violenta nas crianças, incluindo questões levantadas pelo relatório da FCC, “Violent Television Programming And Its Impact On Children”, em 22 de junho de 2007.16 A audiência incluiu uma discussão sobre a publicidade de comida de plástico dirigida às crianças e sobre a incapacidade do chip em V de exibir publicidade indesejável.

  Eficácia do chip em V

  De 1998 a 2007, a Kaiser Family Foundation (KFF) realizou uma pesquisa sobre o impacto da violência da mídia nas crianças e a eficácia do chip em V e da classificação da televisão como ferramentas para os pais controlarem o acesso ao conteúdo indesejável da televisão.17 No relatório mais recente da Fundação, publicado em junho de 2007, dois terços dos pais dizem estar “muito” preocupados com o fato de que as crianças neste país estejam sendo expostas a muito conteúdo inapropriado na mídia, e uma proporção substancial pensa que sexo (55%) e violência (43%) na mídia contribuem “muito” para o comportamento dos jovens. Trinta e dois por cento dos pais citam a TV como o meio que mais os preocupa, mas a proporção que cita a Internet aumentou nos últimos dois anos de 16% para 21%. Sessenta e seis por cento dos pais dizem que são a favor das regulamentações governamentais para limitar a quantidade de sexo e violência na TV durante as primeiras horas da noite, uma proporção que se mantém praticamente inalterada em relação a 2004.18

  Overall, os pais entrevistados para o estudo afirmaram que estavam mais preocupados com o conteúdo inadequado na TV do que em outros meios de comunicação: 32% disseram que a TV os preocupava mais, em comparação com 21% que disseram internet, 9% filmes, 7% música e 8% videogames. Metade (50%) de todos os pais disse ter usado as classificações da TV para ajudar a orientar a visualização dos seus filhos, incluindo ligeiramente mais de um em cada quatro (28%) que disse que os usava “com frequência “19

  Outras vezes, o estudo revelou que embora o uso do chip em V tenha aumentado substancialmente desde 2001, quando 7% de todos os pais disseram que o usavam, continua modesto em apenas 15% de todos os pais, ou cerca de quatro em cada 10 (42%) dos que têm um chip em V na televisão e sabem disso. Quase dois terços (61%) dos pais que usaram o V-chip disseram que o acharam “muito” útil.20

  Outros achados significativos relatados incluem:

  • Após a leitura dos argumentos de ambos os lados da questão, quase dois terços dos pais (63%) disseram ser a favor de novas regulamentações para limitar a quantidade de sexo e violência nos programas de TV durante as primeiras horas da noite, quando as crianças tinham maior probabilidade de estar assistindo (35% se opõem).21
  • Uma maioria (55%) dos pais disse que as classificações deveriam ser exibidas com mais destaque e 57% disseram que preferiam manter os sistemas de classificação atuais do que mudar para uma classificação única para TV, filmes, videogames e música (34% disseram que preferiam a classificação única).22
  • Quando se lêem os argumentos concorrentes para submeter a TV a cabo aos mesmos padrões de conteúdo das emissoras, metade de todos os pais (52%) disse que a TV a cabo deveria ser tratada da mesma forma, enquanto 43% disseram que não deveria.23
  • A maioria dos pais que usaram as classificações de TV disseram que os acharam “muito” (38%) ou “um pouco” (50%) úteis.24
  • Sobre a metade (52%) de todos os pais disseram que a maioria dos programas de TV são classificados com precisão, enquanto cerca de quatro em cada dez (39%) disseram que a maioria não são.25
  • Muitos pais não entendem o significado das várias classificações. Por exemplo, 28% dos pais de crianças pequenas (2-6 anos) sabiam o que significava a classificação TV-Y7 (dirigida a crianças com 7 anos ou mais), enquanto 13% pensavam que significava o contrário (dirigida a crianças com menos de 7 anos); e apenas 12% sabiam que a classificação FV (“fantasy violence”) está relacionada a conteúdos violentos, enquanto 8% pensavam que significava “visualização em família”.”26

  No lançamento dos resultados da pesquisa, Vicky Rideout, vice-presidente e diretora do Programa de Estudos de Mídia e Saúde da Fundação Kaiser Family, comentou: “Embora muitos pais tenham usado a classificação ou o chip em V, muitos ainda não sabem o que significa a classificação ou mesmo que sua TV inclui um chip em V.”27

  Um número de grupos realizou pesquisas e publicou artigos de opinião questionando a utilidade e/ou legalidade do V-chip e do sistema de classificação após a promulgação da Lei de Telecomunicações de 1996 (por exemplo a Progress and Freedom Foundation, a American Civil Liberties Union, o Cato Institute, Morality in Media). Desde então, a oposição diminuiu e mesmo as controvérsias sobre o conteúdo inapropriado transmitido ao vivo não o renovaram. Além disso, enquanto o V-chip e o sistema de classificação pode bloquear uma programação censurável ou indecente quando usado em conjunto, uma vez que os incidentes foram transmitidos “ao vivo” e não tiveram classificações que os tivessem bloqueado, nem o V-chip nem o sistema de classificação teriam sido eficazes em ambos os casos. Portanto, alguns poderiam afirmar que o V-chip e o sistema de classificação, embora ferramentas úteis em muitos casos, permanecem ferramentas não confiáveis para os pais porque não podem garantir que todo o conteúdo questionável será bloqueado.

  Questões para o Congresso

  No Ato de Visão Segura da Criança, o Congresso abordou a maioria das questões que foram levantadas por vários grupos de interesse sobre o V-chip. No entanto, a questão que parece não poder ser abordada através da legislação, que é educar os pais e torná-los conscientes das ferramentas disponíveis para eles, ainda permanece.

  De acordo com o Estudo KFF 2004, os pais também indicaram que gostariam de ver as classificações apresentadas de forma mais proeminente para facilitar a sua observação. Tais conclusões são consistentes com a falta de uso generalizado ou mesmo de conhecimento do chip em V. Especificamente, como foi observado acima, o estudo KFF 2004 indicou que, mesmo após anos de disponibilidade, apenas 42% dos pais que têm um chip em V e estão cientes de que ele realmente o utilizam. Entretanto, dos pais que usaram o V-chip, 89% acharam-no “um pouco” útil.28 Esses números indicariam que um maior conhecimento do V-chip aumentaria substancialmente a percepção dos pais sobre o controle da televisão de seus filhos.

  Uma das abordagens mais fáceis para aumentar o uso do V-chip pode ser intensificar os programas de conscientização dos pais através, por exemplo, de anúncios de serviço público na televisão, materiais educativos no site da FCC e, possivelmente, anúncios de serviço público na mídia impressa. Além disso, tais materiais educacionais podem ser disponibilizados nos sites dos membros do Congresso para download. Tais ações não exigiriam qualquer nova legislação ou trabalho adicional do conselho de classificação ou entidades relacionadas; entretanto, algumas inicialmente podem exigir financiamento.

  Leitura relacionada

  Outros relatórios e documentos

  “The Perils of Mandatory Parental Controls and Restrictive Defaults”, Progress and Freedom Foundation, abril de 2008, http://www.pff.org/issues-pubs/pops/pop15.4defaultdanger.pdf.

  “Parents, Media, and Public Policy”: A Kaiser Family Foundation Survey,” Kaiser Family Foundation, Outono 2004, http://www.kff.org/entmedia/entmedia092304pkg.cfm.

  “Perguntas Mais Frequentes sobre o V-chip,” Children Now, http://www.childrennow.org/media/vchip/vchip-faq.html.

  “Summary of Focus Group Research on Media Ratings Systems,” A Study Commissioned by PSV Ratings, Inc, Primavera 2003, http://www.independentratings.org/Parents_Views.pdf.

  Websites

  Informação do V-chip da Comissão de Comunicações Federais, http://www.fcc.gov/vchip/.

  Anexo. U.S. Television Industry’s Revised TV Ratings System

  	TV-Y All Children Este programa foi concebido para ser apropriado para todas as crianças. Quer seja animado ou live-action, os temas e elementos deste programa são especificamente concebidos para um público muito jovem, incluindo crianças dos 2-6 anos de idade. Não se espera que este programa assuste crianças mais novas.
  	TV-Y7 Dirigido a Crianças Mais velhas Este programa foi concebido para crianças a partir dos 7 anos de idade. Pode ser mais apropriado para crianças que tenham adquirido as habilidades de desenvolvimento necessárias para distinguir entre o faz-de-conta e a realidade. Os temas e elementos deste programa podem incluir fantasia leve ou violência cômica, ou podem assustar crianças menores de 7 anos. Portanto, os pais podem querer considerar a adequação deste programa para seus filhos muito pequenos.
  	TV-Y7-FV Dirigido a Crianças mais velhas – Violência de Fantasia Para aqueles programas onde a violência de fantasia pode ser mais intensa ou mais combativa do que outros programas da categoria TV-Y7, tais programas serão designados TV-Y7-FV.
  	TV-G Audiência Geral A maioria dos pais acharia este programa apropriado para todas as idades. Embora esta classificação não signifique um programa concebido especificamente para crianças, a maioria dos pais pode deixar as crianças mais novas verem este programa sem vigilância. Ele contém pouca ou nenhuma violência, nenhuma linguagem forte e pouco ou nenhum diálogo ou situações sexuais.
  	Orientação Parental TV-PG Sugerido Este programa contém material que os pais podem achar impróprio para crianças mais novas. Muitos pais podem querer vê-lo com seus filhos mais novos. O tema em si pode exigir orientação parental e/ou o programa contém um ou mais dos seguintes: violência moderada (V), algumas situações sexuais (S), linguagem grosseira pouco frequente (L), ou algum diálogo sugestivo (D).
  	TV-14 Pais fortemente cautelosos Este programa contém algum material que muitos pais considerariam inadequado para crianças menores de 14 anos de idade. Os pais são fortemente aconselhados a ter mais cuidado no monitoramento deste programa e são advertidos a não permitir que crianças menores de 14 anos observem sem vigilância. Este programa contém um ou mais dos seguintes itens: violência intensa (V), situações sexuais intensas (S), linguagem grosseira forte (L), ou diálogo intensamente sugestivo (D).
  	TV-MA Apenas Audiência Madura Este programa é especificamente projetado para ser visto por adultos e, portanto, pode ser inadequado para crianças menores de 17 anos. Este programa contém um ou mais dos seguintes itens: violência gráfica (V), atividade sexual explícita (S), ou linguagem indecente bruta (L).