Organizações sem fins lucrativos (Definição e Exemplos)
Krisztina Tury
Definição
As organizações sem fins lucrativos são organizadas para um benefício público ou mútuo que não gere lucro para proprietários ou investidores (Salamon 1999). Elas podem tomar uma variedade de formas desde associações de bairros informais, cozinhas de sopa, igrejas locais ou instituições de caridade tradicionais que servem os pobres até sindicatos de trabalhadores, grupos de auto-ajuda ou museus, hospitais e grandes universidades. Embora possam ser diferentes em tamanho e forma, as organizações sem fins lucrativos compartilham cinco características comuns: 1. são organizadas, 2. privadas (separadas do governo) 3. autônomas, 4. sem fins lucrativos e 5. voluntárias. A característica de distribuição sem fins lucrativos significa que – ao contrário da crença comum – as organizações sem fins lucrativos podem gerar lucro, mas não podem distribuí-lo a proprietários ou diretores. O lucro deve ser usado para apoiar o funcionamento da organização (Anheier 2014).
A forma legal das organizações sem fins lucrativos também pode variar, no entanto, o Código da Receita Federal diferencia dois tipos principais: as 501 (c) (3) e as 501 (c) (4) organizações. Embora ambos os tipos estejam isentos de impostos, apenas as 501 (c) (3)s ou as chamadas organizações de benefício público são elegíveis para doações dedutíveis de impostos de pessoas físicas ou jurídicas. 501 (c) (4)s são chamadas organizações de assistência social, muitas ligas cívicas e organizações de advocacia que representam causas sociais e políticas pertencem a este grupo (Anheier 2014). Algumas organizações sem fins lucrativos – como a Planned Parenthood – têm ambos os tipos de 501 (c) organizações incorporadas.
Nonprofits também podem ser agrupadas com base em seu campo de interesse. A Taxonomia Nacional de Entidades Isentas Códigos Principais classifica 10 grupos: 1. artes, cultura e humanidades 2. educação 3. meio ambiente e animais 4. saúde 5. serviços humanos 6. internacional, relações exteriores 7. benefício público, social 8. relacionado com a religião 8. benefício mútuo/membro 10. desconhecido, não classificado (Ott e Dicke 2016).
Raízes Históricas
Voluntários formaram grupos para ajudar pessoas necessitadas ou para promover causas culturais, sociais ou educacionais desde o início da história dos Estados Unidos. Nos tempos coloniais, os americanos já gostavam de pensar em si mesmos como uma “nação autónoma” que não confiava no envolvimento governamental e preferia abordar os problemas sociais localmente (Ott e Dicke 2016, 59). A caridade era vista como um dever religioso e as pessoas necessitadas podiam confiar em seus vizinhos ou na comunidade para ajudá-los. As igrejas recolhiam dinheiro para os necessitados enquanto os ricos fundavam escolas como Harvard e Yale Colleges.
Para resolver o problema da pobreza e fortalecer as virtudes cívicas dos cidadãos, Benjamin Franklin defendia a ajuda mútua e grupos educacionais. As suas ideias provaram ser populares e quando os famosos franceses, Alexis de Tocqueville, viajaram pelos EUA no início do século XIX, pôde observar um imenso número de associações (Ott e Dicke 2016). Um dos movimentos mais importantes do século foi o movimento de abolição, também alimentado por igrejas e organizações sem fins lucrativos que lutam pelo fim da escravidão. Após a Guerra Civil, os escravos recém-libertados receberam ajuda do Bureau Freedman’s criado pelo governo federal e dos numerosos grupos de auto-ajuda formados pelos próprios ex-escravos. Nas décadas seguintes, as pessoas nos estados do norte começaram a estabelecer associações nacionais para tratar de uma ampla gama de questões sociais. Essas organizações haviam pago pessoal e os críticos as consideravam como burocracias que substituíam “laços tradicionais de caridade pessoal” por serviços impessoais (Ott e Dicke 2016, 62).
Até a década de 1930, indivíduos ricos e fundações forneciam a maior parte da receita para organizações sem fins lucrativos. Após a Grande Depressão, o grande número de cidadãos empobrecidos fez com que o governo federal fornecesse uma gama mais ampla de serviços sociais, como programas públicos para desempregados ou benefícios para idosos e crianças dependentes (Ott e Dicke 2016). Os papéis do setor público, sem fins lucrativos e do setor com fins lucrativos também foram esclarecidos. Em meados do século XX, as crescentes doações de fundações privadas – que são fundadas por indivíduos ou empresas e não pelo governo – criaram uma necessidade pública de maior regulamentação das fundações. A Lei da Reforma Fiscal, em 1969, criou duas novas regulamentações: 1. as fundações tinham que distribuir pelo menos 5% de seu patrimônio anualmente (chamado de pagamento) 2. e tinham que declarar suas receitas e despesas no formulário de 990 impostos.
O século XX viu mais duas mudanças em relação ao papel do governo federal na prestação de serviços sociais. Durante a presidência de Lyndon Johnson nos anos 60, a legislação da “Grande Sociedade” criou uma ampla gama de apoio a projetos comunitários de ajuda a pessoas carentes (Ott e Dicke 2016). O governo Reagan, na década de 1980, cortou muito o apoio federal a esses serviços e transferiu a responsabilidade de fornecer financiamento para esses programas para os governos estaduais e locais. Portanto, as organizações sem fins lucrativos tiveram que competir por um conjunto reduzido de recursos. Isso levou a um aumento nos esforços de captação de recursos e a uma crescente demanda pública por prestação de contas em relação às finanças e operações das organizações sem fins lucrativos.
Importância
O tamanho do setor nos Estados Unidos é muito maior do que muitos imaginam. De acordo com o National Center for Charitable Statistics, em 2016, mais de 1,5 milhões de organizações foram registradas junto ao IRS. Estima-se que existem muito mais pequenas associações formais e informais que não se registram porque organizações religiosas e organizações com receitas inferiores a 5.000 dólares por ano não são obrigadas a fazê-lo (Payton e Moody, 2008). O setor sem fins lucrativos é uma força econômica significativa, em 2013, contribuiu para 5,4% do PIB do país e respondeu por 9,2% de todos os salários e remunerações.
A população dos EUA tem uma atitude generosa para com o setor: em 2013, mais de um quarto da população adulta voluntariou um total estimado de 8,1 bilhões de horas (Dando EUA 2016). O total de doações beneficentes em 2015 chegou a 373,25 bilhões de dólares, sendo o ano mais generoso da América – embora a doação seja constante como porcentagem do PIB, em torno de 2%. A maior parte das doações veio de pessoas físicas, que representam 71% de todas as doações. As doações das fundações, seguidas de 16%, os legados contribuíram com 9% e as corporações com 5%. Os destinatários mais populares são as organizações religiosas, que receberam 32% de todas as doações de caridade. As organizações educacionais estão em segundo lugar em 15%, enquanto as organizações de serviço humano foram doadas 12%.
Ligações para o setor filantrópico
As organizações sem fins lucrativos compõem o setor sem fins lucrativos que também é frequentemente referido como o setor filantrópico, o terceiro setor, o setor independente ou o setor voluntário. O setor cumpre funções cruciais para as sociedades modernas. Segundo Payton e Moody (2008), os cinco papéis do setor filantrópico são:
- Papel de serviço: “prestar serviços (especialmente quando os outros setores não os prestam) e atender às necessidades” (Payton e Moody 2008, 34).
- Papel de advocacia: representar e defender os interesses de determinadas populações, as diferentes visões do bem público e da reforma.
- Papel cultural: expressar e preservar valores, tradições e outros aspectos da cultura.
- Papel cívico: construir comunidade, fomentar o engajamento cívico.
- Papel linguístico: proporcionar oportunidades para inovação, experimentação.
Para saber mais sobre o sector sem fins lucrativos, leia o respectivo briefing sobre Filantropia.
Conceitos relacionados com as chaves
Existem várias teorias que explicam porque é que as organizações sem fins lucrativos existem. Algumas delas – como o fracasso do mercado, o fracasso do contrato e a teoria do fracasso do governo – são baseadas em argumentos econômicos, enquanto outras enfocam idéias relacionadas à política e às comunidades.
Teoria do fracasso do mercado: de acordo com a teoria do fracasso do mercado, o sistema de mercado é bom no fornecimento de bens privados, que são coisas que consumimos individualmente, como carros ou alimentos. Entretanto, os mercados têm um problema em fornecer bens públicos ou coletivos que são bens que “só podem ser consumidos coletivamente, como ar limpo, defesa nacional ou bairros seguros” (Ott e Dicke 2016, 229). A dificuldade com os bens públicos é que incorrem no problema do “free-rider”, o que significa que as pessoas que não pagam por esses bens não podem ser excluídas dos seus benefícios. Portanto, ninguém tem o incentivo para pagar os custos destes serviços. O governo pode resolver este problema através da tributação, fazendo com que todos paguem pela defesa nacional, por exemplo, através dos seus impostos. No entanto, o governo também tem suas próprias limitações, portanto, o não-lucro muitas vezes complementa o setor público no fornecimento de bens públicos.
Sucesso contratual: esta teoria (Ott e Dicke 2016) também se relaciona com o setor empresarial. O fracasso contratual ocorre quando há uma “assimetria de informação”, o que significa que os consumidores são incapazes de julgar os custos reais ou a qualidade do serviço. Isto pode acontecer por diferentes razões. O serviço pode ser demasiado complexo para julgar, como operações médicas ou o cliente pode não ser competente para avaliar o serviço, como uma criança num jardim-de-infância. Por vezes, o serviço não é consumido pela pessoa que o paga, portanto o cliente não tem as informações necessárias para avaliar a sua qualidade. Nesses casos, os clientes tendem a confiar mais nas pessoas sem fins lucrativos, porque seu objetivo principal é servir ao público e não podem buscar lucro para ganhos pessoais.
Falha do governo: o governo pode superar o problema do “freerider”, porém tem suas próprias limitações (Ott e Dicke 2016) Os cidadãos raramente têm um acordo completo sobre quais bens públicos devem ser fornecidos. Algumas pessoas – por exemplo, cidadãos que pertencem a certos grupos religiosos, étnicos ou outras minorias – têm necessidades que a maioria dos outros eleitores não tem. O governo geralmente responde ao eleitor “médio”, às necessidades da maioria. Portanto, as necessidades das minorias são frequentemente satisfeitas por organizações sem fins lucrativos. Esta teoria prevê que se pode encontrar o setor sem fins lucrativos mais ativo em áreas onde a população é mais diversificada, já que muitas necessidades diferentes têm que ser satisfeitas em tais lugares.
Falha voluntária: esta expressão refere-se a “situações em que as organizações sem fins lucrativos não podem prestar um serviço ou abordar adequadamente um problema social numa escala necessária para a sua atenuação” (Anheier 2014). As doações e outros tipos de fontes de renda sem fins lucrativos muitas vezes não são suficientes para fornecer o serviço a todos que dele necessitam.
Teorias políticas de organizações sem fins lucrativos: as organizações sem fins lucrativos não são apenas prestadoras de serviços, mas também criam oportunidades de ação coletiva, “para a mobilização dos desfavorecidos” ou para “a expressão da diversidade” (Ott e Dicke 2016, 147) Portanto, como a teoria pluralista (Leroux e Fenney 2015) sugere, elas são cruciais na manutenção de uma democracia saudável e na representação dos interesses de diferentes grupos de interesse. Muitos também argumentam que as organizações sem fins lucrativos ajudam a manter a democracia através da construção de cidadania e habilidades de liderança comunitária, preparando potenciais líderes políticos e oferecendo oportunidades educacionais e de trabalho em rede para aqueles que foram excluídos desses círculos (Ott e Dicke 2016). Muitos argumentam que o voluntariado encoraja a “boa cidadania”: 1. construindo confiança, 2. ajudando as pessoas a compreender melhor o sistema social e político, 3. criando mais participação em questões locais, 4. ensinando habilidades cívicas e aumentando a auto-eficácia e 5. tornando as pessoas mais conscientes dos problemas sociais (Ott e Dicke 2016).
Teorias comunitárias de organizações sem fins lucrativos: ver sob o documento de briefing sobre comunidade.
NGO (organização não-governamental): é um termo relativamente novo que é usado com mais frequência nas relações internacionais e nos países em desenvolvimento. Na maioria das vezes, significa “organizações mais profissionalizadas que promovem o desenvolvimento econômico e social, diferenciadas das associações de base, mais comunitárias” (Anheier 2014, 61). A expressão é usada principalmente fora dos EUA e diferencia a filantropia do Estado. Nos EUA, o termo “sem fins lucrativos” é mais comum e distingue a filantropia do setor empresarial.
Importantes pessoas relacionadas ao tema:
Andrew Carnegie: ver o briefing sobre Filantropia
Benjamin Franklin: foi um diplomata, cientista, escritor e inventor, “o primeiro cidadão do século XVIII” que é provavelmente o mais famoso pelo seu papel na elaboração da Declaração de Independência e da Constituição dos EUA (Bio). Ele desempenhou um papel importante no desenvolvimento histórico do setor sem fins lucrativos. Ele foi “um dos primeiros defensores dos grupos de ajuda mútua” e acreditava que o problema da pobreza deveria ser resolvido por grupos educacionais que ensinassem às pessoas as habilidades necessárias para se tornarem auto-suficientes (Ott e Dicke 2016, 61). Ele estava envolvido com muitas questões sociais, defendeu a abolição da escravatura, ajudou a criar a “primeira biblioteca de assinaturas nas colônias” e iniciou a “primeira companhia de bombeiros voluntários na Filadélfia” (The Franklin Institute).
John D. Rockefeller: veja o briefing sobre Filantropia
Alexis de Tocqueville: veja o briefing sobre Filantropia
Organizações sem fins lucrativos relacionadas:
Charity Navigator: veja o briefing sobre a organização
Centro da Fundação: uma das principais fontes de informação sobre filantropia, angariação de fundos e programas de subsídios. Mantém o mais completo banco de dados de financiadores e subsídios dos EUA (https://candid.org/?fcref=lr).
Guidestar: veja o briefing sobre a organização
Independent Sector: uma rede de liderança de organizações sem fins lucrativos, fundações e corporações que promovem o bem comum. Um ponto de encontro principal para os líderes do setor filantrópico nos EUA. Fornece uma pesquisa inovadora sobre o setor (https://independentsector.org/).
Centro Nacional de Estatística Caritativa: A central nacional de dados sobre o setor sem fins lucrativos nos EUA (http://nccs.urban.org/).
Questão de reflexão:
De que organizações sem fins lucrativos você se beneficia?
Bibliografia:
Anheier, Helmut K. Organizações sem fins lucrativos. Nova York, Oxon: Routledge, 2014.
Bio. Benjamin Franklin. https://www.biography.com/scholar/benjamin-franklin
Franklin Institute. FAQ. https://www.fi.edu/benjamin-franklin-faq
Lilly Family School of Philanthropy. Dando USA 2016. Destaques. Indianapolis: Universidade de Indiana, 2016.
Leroux, Kelly, Mary K. Feeney. Organizações sem fins lucrativos e Sociedade Civil nos Estados Unidos. Nova York, Oxon: Routledge, 2015.
National Center for Charitable Statistics. https://nccs.urban.org/
Ott, Seven J., Lisa A. Dicke. A Natureza do Setor Sem Fins Lucrativos. Pedregulho: Westview Press, 2016.
Payton, Robert L., Michael P. Moody. Compreender a filantropia. Bloomington: Indiana University Press, 2008.
Salamon, Lester. America’s Nonprofit Sector: Uma cartilha. Nova York: The Foundation Center, 1999.