Presidente da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos
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O primeiro orador da Casa, Frederick Muhlenberg, da Pensilvânia, foi eleito para o cargo em 1 de abril de 1789, dia em que a Câmara se organizou no início do 1º Congresso. Ele serviu dois mandatos não consecutivos na cadeira do orador, 1789-1791 (1º Congresso) e 1793-1795 (3º Congresso).
Como a Constituição não declara os deveres do orador, o papel do orador foi em grande parte moldado por tradições e costumes que evoluíram ao longo do tempo. Os estudiosos estão divididos quanto a se os primeiros oradores desempenharam em grande parte papéis cerimoniais e imparciais ou se foram atores partidários mais ativos.
Uma posição partidária desde o início de sua existência, o porta-voz começou a ganhar poder no desenvolvimento legislativo sob Henry Clay (1811-1814, 1815-1820 e 1823-1825). Ao contrário de muitos de seus predecessores, Clay participou de vários debates e usou sua influência para obter a aprovação de medidas que ele apoiou – por exemplo, a declaração da Guerra de 1812 e várias leis relacionadas ao plano econômico do “Sistema Americano” de Clay. Além disso, quando nenhum candidato recebeu a maioria do Colégio Eleitoral nas eleições presidenciais de 1824, fazendo com que o presidente fosse eleito pela Câmara, o Presidente Clay deu o seu apoio a John Quincy Adams em vez de Andrew Jackson, garantindo assim a vitória de Adams. Após a aposentadoria de Clay em 1825, o poder do porta-voz voltou a diminuir, apesar das eleições para porta-voz se tornarem cada vez mais amargas. Com a aproximação da Guerra Civil, várias facções seccionais nomearam seus próprios candidatos, o que muitas vezes dificultava a obtenção de uma maioria para qualquer candidato. Em 1855 e novamente em 1859, por exemplo, o concurso para orador durou dois meses até que a Câmara chegasse a um resultado. Os oradores tendiam a ter uma baixa permanência durante esse período. Por exemplo, entre 1839 e 1863 houve onze oradores, dos quais apenas um serviu por mais de um mandato. Até hoje, James K. Polk é o único orador da Câmara que mais tarde foi eleito presidente dos Estados Unidos.
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Towards no final do século XIX, o cargo de orador começou a evoluir para um cargo muito poderoso. Na época, uma das fontes mais importantes do poder do orador era a sua posição como Presidente do Comitê de Regras, que, após a reorganização do sistema de comitês em 1880, tornou-se um dos mais poderosos comitês permanentes da Casa. Além disso, vários oradores tornaram-se figuras de destaque em seus partidos políticos; exemplos incluem os democratas Samuel J. Randall, John Griffin Carlisle, e Charles F. Crisp, e os republicanos James G. Blaine, Thomas Brackett Reed, e Joseph Gurney Cannon.
O poder do orador foi grandemente aumentado durante o mandato do republicano Thomas Brackett Reed (1889-1891, 1895-1899). O “Czar Reed”, como foi chamado por seus oponentes, procurou acabar com a obstrução das contas pela minoria, em particular, combatendo a tática conhecida como o “quorum de desaparecimento”. Ao recusar-se a votar uma moção, a minoria poderia garantir que não se conseguiria um quórum e que o resultado seria inválido. Reed, contudo, declarou que os membros que estivessem na câmara mas se recusassem a votar continuariam a contar para fins de determinação do quórum. Através destas e outras decisões, Reed garantiu que os democratas não poderiam bloquear a agenda republicana.
O porta-voz chegou ao seu apogeu durante o mandato do republicano Joseph Gurney Cannon (1903-1911). O Canhão exerceu um controle extraordinário sobre o processo legislativo. Ele determinou a agenda da Câmara, nomeou os membros de todos os comitês, escolheu os presidentes dos comitês, chefiou o Comitê de Regimento e determinou qual comitê ouviu cada projeto de lei. Ele usou vigorosamente seus poderes para assegurar que as propostas republicanas fossem aprovadas pela Câmara. Em 1910, no entanto, os democratas e vários republicanos insatisfeitos se uniram para retirar ao Cannon muitos de seus poderes, incluindo a capacidade de nomear membros do comitê e sua presidência do Comitê de Regras. Quinze anos depois, o Presidente Nicholas Longworth restaurou muita, mas não toda, a influência perdida do cargo.
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Um dos oradores mais influentes da história foi o democrata Sam Rayburn. Rayburn teve o tempo mais cumulativo como orador da história, ocupando cargos de 1940 a 1947, 1949 a 1953, e 1955 a 1961. Ele ajudou a moldar muitas contas, trabalhando calmamente em segundo plano com os comitês da Câmara. Ele também ajudou a garantir a aprovação de várias medidas internas e programas de assistência externa defendidos pelos presidentes Franklin D. Roosevelt e Harry Truman.
O sucessor de Rayburn, o democrata John W. McCormack (serviu em 1962-1971), foi um orador um pouco menos influente, particularmente por causa da dissidência dos membros mais jovens do Partido Democrata. Em meados da década de 1970, o poder do porta-voz voltou a crescer sob o comando do democrata Carl Albert. O Comitê de Regras deixou de ser um painel semi-independente, como era desde 1910. Em vez disso, tornou-se mais uma vez um braço da liderança do partido. Além disso, em 1975, o orador recebeu a autoridade para nomear a maioria dos membros do Comitê de Regras. Entretanto, o poder dos presidentes dos comitês foi reduzido, aumentando ainda mais a influência relativa do orador.
O sucessor de Albert, o democrata Tip O’Neill, foi um orador proeminente devido à sua oposição pública às políticas do presidente Ronald Reagan. O’Neill é o orador que mais tempo serve continuamente, de 1977 a 1987. Ele desafiou Reagan em programas domésticos e em gastos com a defesa. Os republicanos fizeram de O’Neill o alvo de suas campanhas eleitorais em 1980 e 1982, mas os democratas conseguiram manter suas maiorias em ambos os anos.
Os papéis dos partidos se inverteram em 1994 quando, após passar quarenta anos na minoria, os republicanos recuperaram o controle da Câmara com o “Contrato com a América”, uma idéia liderada por Newt Gingrich, um chicote minoritário. O presidente Gingrich entrava regularmente em conflito com o presidente democrata Bill Clinton, levando ao fechamento do governo federal dos Estados Unidos em 1995 e 1996, no qual Clinton foi visto como tendo prevalecido em grande parte. O domínio de Gingrich sobre a liderança foi enfraquecido significativamente por essa e várias outras controvérsias, e ele enfrentou uma revolta do caucus em 1997. Depois que os republicanos perderam as cadeiras da Câmara em 1998 (embora mantendo a maioria), ele não se candidatou a um terceiro mandato como orador. Seu sucessor, Dennis Hastert, havia sido escolhido como candidato de compromisso, já que os outros republicanos na liderança eram mais controversos. Hastert desempenhou um papel muito menos proeminente do que outros oradores contemporâneos, sendo ofuscado pelo Líder da Maioria da Câmara, Tom DeLay, e pelo Presidente George W. Bush. Os republicanos saíram das eleições de 2000 com uma maioria mais reduzida, mas obtiveram pequenos ganhos em 2002 e 2004. Os períodos de 2001-2002 e 2003-2007 foram os primeiros desde 1953-1955 em que houve liderança republicana de partido único em Washington, interrompida de 2001 a 2003 quando o senador Jim Jeffords de Vermont deixou o partido republicano para se tornar independente e se reuniu com os democratas do Senado para dar-lhes uma maioria de 51-49.
Nas eleições de meio de mandato de 2006, os democratas ganharam uma maioria na Câmara. Nancy Pelosi tornou-se oradora quando o 110º Congresso se reuniu em 4 de janeiro de 2007, fazendo dela a primeira mulher a ocupar o cargo. Com a eleição de Barack Obama como presidente e os ganhos Democratas em ambas as casas do Congresso, Pelosi se tornou a primeira oradora desde Tom Foley a ocupar o cargo durante a liderança democrata de partido único em Washington. Durante o 111º Congresso, Pelosi foi a força motriz por trás de várias das principais iniciativas de Obama que se mostraram controversas, e os republicanos fizeram campanha contra a legislação democrata encenando uma excursão de ônibus “Fire Pelosi” e recuperaram o controle da Câmara nas eleições intermediárias de 2010.
John Boehner foi eleito orador quando o 112º Congresso se reuniu em 5 de janeiro de 2011, e posteriormente foi reeleito duas vezes, no início dos 113º e 114º Congressos. Em ambas as ocasiões, a sua permanência no cargo foi ameaçada pela deserção de vários membros do seu próprio partido que optaram por não votar nele. O mandato de Boehner como orador, que terminou quando ele se demitiu do Congresso em outubro de 2015, foi marcado por múltiplas batalhas com os conservadores de seu próprio partido relacionadas a “Obama Care”, apropriações, entre outras questões políticas. Esta discórdia intrapartidária continuou sob o sucessor de Boehner, Paul Ryan.
Na sequência das eleições de meio de mandato do Congresso de 2018, que assistiram à eleição de uma maioria do Partido Democrata na Câmara dos Deputados, Nancy Pelosi foi eleita oradora quando o 116º Congresso se reuniu em 3 de janeiro de 2019. Quando o líder republicano John Boehner a sucedeu como porta-voz em 2011, Pelosi permaneceu como líder do Partido Democrata na Câmara dos Deputados e serviu como líder da minoria na Câmara durante oito anos antes de liderar o seu partido à vitória nas eleições de 2018. Além de ter sido a primeira mulher a ocupar o cargo, Pelosi tornou-se a primeira Speaker a voltar ao poder desde Sam Rayburn nos anos 50.
Eleições notáveisEditar
Histórico, houve várias eleições controversas para o porta-voz, tais como a disputa de 1839. Nesse caso, embora o 26º Congresso dos Estados Unidos tenha se reunido em 2 de dezembro, a Câmara não pôde iniciar a eleição para porta-voz até 14 de dezembro por causa de uma disputa eleitoral em Nova Jersey conhecida como a “Guerra do Selo Amplo”. Duas delegações rivais, uma Whig e outra Democrata, tinham sido certificadas como eleitas por diferentes ramos do governo de Nova Jersey. O problema foi agravado pelo fato de que o resultado da disputa determinaria se os Whigs ou os democratas detinham a maioria. Nenhum dos partidos concordou em permitir uma eleição para porta-voz com a participação da delegação do partido oposto. Finalmente, foi acordado excluir ambas as delegações da eleição e um orador foi finalmente escolhido em 17.
Outra luta mais prolongada ocorreu em 1855, no 34º Congresso dos Estados Unidos. O antigo Partido Whig tinha sucumbido, mas nenhum partido tinha surgido para substituí-lo. Os candidatos que se opunham aos Democratas tinham concorrido sob uma variedade desconcertante de rótulos, incluindo Whig, Republicano, Americano (Não Saber Nada), e simplesmente “Oposição”. Quando o Congresso realmente se reuniu em dezembro de 1855, a maioria dos nórdicos estava concentrada como republicanos, enquanto a maioria dos sulistas e alguns nórdicos usavam o rótulo americano ou “Não saiba nada”. Os opositores dos democratas tinham maioria na Câmara, sendo a composição partidária dos 234 representantes de 83 democratas, 108 republicanos e 43 Nada Sabe (principalmente os oposicionistas do sul). A minoria democrata nomeou William Alexander Richardson, de Illinois, como orador, mas devido à desconfiança seccional, os vários oposicionistas não conseguiram chegar a um acordo sobre um único candidato a orador. Os republicanos apoiaram Nathaniel Prentice Banks, de Massachusetts, que tinha sido eleito como um Nada Sabe, mas que agora estava amplamente identificado com os republicanos. O sul do país apoiou primeiro Humphrey Marshall do Kentucky, e depois Henry M. Fuller da Pensilvânia. A votação continuou por quase dois meses, sem nenhum candidato capaz de obter a maioria, até que finalmente foi acordado eleger o orador por voto plural, e Banks foi eleito. A Câmara encontrou-se num dilema semelhante quando o 36º Congresso se reuniu em dezembro de 1859. Embora os republicanos tivessem uma pluralidade, o candidato republicano, John Sherman, era inaceitável para os oposicionistas do sul, devido à sua visão anti-escravidão, e mais uma vez a Câmara não conseguiu eleger um orador. Depois que os democratas se aliaram aos oposicionistas do sul para quase eleger o oposicionista da Carolina do Norte William N. H. Smith, Sherman finalmente se retirou em favor do candidato de compromisso William Pennington, de Nova Jersey, um ex-Branco de lealdades partidárias pouco claras, que finalmente foi eleito orador em 1 de fevereiro de 1860.
A última vez que uma eleição para orador foi além de uma cédula foi em dezembro de 1923, no início do 68º Congresso, quando o republicano Frederick H. Gillett precisou de nove cédulas para ganhar a reeleição. Os republicanos progressistas se recusaram a apoiar Gillett nas primeiras oito cédulas. Somente após ganhar concessões dos líderes da conferência republicana (um assento no Comitê de Regras da Câmara e uma promessa de que as mudanças nas regras da Câmara seriam consideradas) é que eles concordaram em apoiá-lo.
Em 1997, vários líderes republicanos do Congresso tentaram forçar o presidente Newt Gingrich a renunciar. No entanto, Gingrich recusou, pois isso teria exigido uma nova eleição para presidente, o que poderia ter levado os democratas e os republicanos dissidentes a votarem no democrata Dick Gephardt (então líder da minoria) como presidente. Após as eleições de meio-termo de 1998, onde os republicanos perderam assentos, Gingrich não se candidatou à reeleição. As duas figuras seguintes na hierarquia de liderança da Câmara Republicana, o Líder da Maioria Richard Armey e o Chicote da Maioria Tom DeLay optaram por não concorrer ao cargo. O presidente do Comitê de Apropriações da Câmara, Bob Livingston, declarou sua candidatura ao cargo de porta-voz, que ficou sem oposição, tornando-o orador-designado. Foi então revelado, pelo próprio Livingston, que tinha sido publicamente crítico do perjúrio do presidente Bill Clinton durante o seu julgamento por assédio sexual, que ele tinha se envolvido num caso extraconjugal. Ele optou por se demitir da Câmara, apesar de ter sido incitado pelo líder democrata da Câmara, Gephardt. Posteriormente, o líder adjunto Dennis Hastert foi escolhido como orador. Os republicanos mantiveram a maioria nas eleições de 2000, 2002 e 2004.
Os democratas ganharam a maioria dos assentos nas eleições de meio de mandato de 2006. Em 16 de novembro de 2006, Nancy Pelosi, que era então líder da minoria, foi selecionada como oradora designada pelos democratas da Câmara. Quando o 110º Congresso se reuniu em 4 de janeiro de 2007, ela foi eleita como a 52ª oradora por uma votação de 233-202, tornando-se a primeira mulher eleita oradora da Câmara. Pelosi permaneceu como oradora durante o 111º Congresso.
Eleição mais recente para oradora (2021)Editar
A mais recente eleição para oradora da Câmara ocorreu em 3 de janeiro de 2021, no dia de abertura do 117º Congresso dos Estados Unidos, dois meses após as eleições da Câmara de 2020, nas quais os democratas ganharam a maioria das cadeiras. A presidente em exercício, a democrata Nancy Pelosi, obteve uma estreita maioria dos 427 votos expressos e foi eleita para um quarto (segundo mandato consecutivo). Ela recebeu 216 votos para os 209 votos do republicano Kevin McCarthy, com dois votos indo para outras pessoas; também, três representantes responderam presentes quando seus nomes foram chamados.