Statut Tchaj-wanu je geopolitický nesmysl
TAIPEI – Po devíti letech výstavby se více než 400 amerických diplomatů a zaměstnanců přestěhovalo do nových kanceláří v areálu za 250 milionů dolarů, který byl postaven na bujném kopci a jehož bezpečnost zajišťuje námořní pěchota. Zaměstnanci budou americkým občanům na Tchaj-wanu poskytovat konzulární služby a pomáhat Tchajwancům získat víza k návštěvě Spojených států, stejně jako kdekoli jinde na světě.
Nejde však o velvyslanectví nebo konzulát – alespoň oficiálně. Místo toho se jedná o Americký institut na Tchaj-wanu, což je název, který spíše než diplomatickou misi naznačuje výzkumné centrum, výsledek geopolitického kompromisu, který sice zdaleka není největším problémem Tchaj-wanu, ale ilustruje směšnou situaci, v níž se ostrov nachází. Jeho nejdůležitější spojenec, USA, jej neuznává jako samostatnou zemi, čelí existenční hrozbě ze strany Číny, která jej prohlašuje za své území, a jeho svrchovaný status je postupně vymazáván společnostmi, které si chtějí zachovat přístup na čínský trh. S tím, jak se zhoršuje napětí mezi Washingtonem a Pekingem a jak má tento týden navštívit USA tchajwanská prezidentka Tsai Ing-wen, je pochopení bizarní situace Tchaj-wanu stále důležitější.
Oficiálně uznává demokratickou vládu Tchaj-wanu, která je známá jako Čínská republika, 17 zemí, ale OSN považuje vládu Čínské lidové republiky v Pekingu, která Tchaj-wan nikdy nekontrolovala, za tu, která mluví za ostrov. To vede k jedné z mnoha absurdit, které se týkají Tchaj-wanu: Jeho 23 milionů občanů může cestovat po světě na tchajwanské pasy s nápisem Čínská republika (Tchaj-wan), které patří k nejrozšířenějším dokladům na světě, ale nemohou s nimi vstoupit do budov OSN. (A to i přesto, že Čínská republika byla v roce 1942 mezi prvními zeměmi, které podepsaly Deklaraci OSN.) Washington Čínskou republiku neuznává, přesto je Tchaj-wan 11. největším obchodním partnerem USA, 22. největší ekonomikou světa a klíčovým článkem dodavatelského řetězce v Silicon Valley.
I přes jeho omezenou mezinárodní přítomnost je těžké přeceňovat strategický význam Tchaj-wanu jak pro Spojené státy, tak pro stále asertivnější Čínu. Poloha, ekonomika a bezpečnost ostrova jsou pro americké zájmy zásadní, a pokud by se Tchaj-wan stal součástí Číny, na čemž Peking trvá, Čína by se okamžitě stala tichomořskou velmocí, ovládala by některé z nejmodernějších technologií na světě a měla by možnost přerušit dodávky ropy do Japonska a Jižní Koreje – což by mohla využít k požadavku na uzavření amerických vojenských základen v obou zemích. Peking by tak pravděpodobně dosáhl svého cíle vytlačit USA z Asie. Není tedy překvapením, že Tchaj-wan je dnes jedním z mála témat na Kapitolu, na němž panuje shoda obou stran – Kongres pravidelně schvaluje protchajwanské zákony s jednomyslnou podporou po celou éru Donalda Trumpa.
Další příběhy
Tady to však úředníkům obávajícím se rostoucí hrozby ze strany Číny nenabízí příliš velkou úlevu. Peking má na ostrov namířeno až 1 600 balistických raket a vyvíjí stále větší tlak na poddajné mezinárodní podniky, aby Tchaj-wan označily za čínskou provincii. Spojené státy jsou jedinou zemí, která Tchaj-wan oficiálně neuznává a je ochotna přijmout jeho prezidenta a ministra zahraničí, takže vrcholní představitelé v Tchaj-peji mají jen málo platforem, kde by mohli světu přednést své argumenty.
„Tchajwanská vláda je demokraticky zvolená – máme prezidenta, máme parlament,“ řekl prostě ministr zahraničí Joseph Wu na briefingu pro zahraniční média na začátku tohoto roku. V té době se jeho vláda snažila o začlenění do Světového zdravotnického shromáždění. (Čína ji nakonec zablokovala.) „Vydáváme víza, vydáváme pasy,“ řekl prakticky prosebně. „Máme armádu a měnu … Tchaj-wan existuje sám o sobě, Tchaj-wan není součástí žádné jiné země.“
Přečtěte si: Tak proč nemůžete volat na Tchaj-wan?“
Několik souvislostí: Čínská republika je vláda, která kdysi vládla v Číně pod vedením Čankajškovy Čínské nacionalistické strany neboli Kuomintangu. Čankajšek byl během druhé světové války důležitým americkým spojencem, který udržoval japonské zásobovací linie natažené, zatímco se postupně stahoval na západ, zatímco spojenecké síly se nejprve soustředily na Evropu. Po vítězství Spojenců nad Japonskem v roce 1945 se Tokio fakticky vzdalo Tchaj-wanu, který 50 let ovládalo jako kolonii. Prezident Harry Truman, který toužil po návratu amerických vojáků domů, rád předal Tchaj-wan Čangovi.
Pro Čanga se takzvaná zpětná koncese Tchaj-wanu nakonec stala neocenitelným nouzovým východiskem. Mao Ce-tungova krvavá komunistická revoluce svrhla Čangovu vládu, která na Tchaj-wan uprchla v roce 1949, pouhé čtyři roky poté, co jej začala spravovat jako provincii. Ihned po svém příchodu vnutil mandarínsky mluvící stranický stát Kuomintang svůj výklad čínské identity lidu, který mluvil japonsky, několika regionálními čínskými jazyky a pestrou směsicí původních austronéských jazyků.
Dnes je v Tchaj-peji všude patrné dědictví násilné sinifikace za vlády Čianga a poté jeho syna Čankajška. Když si zde v 7-Eleven koupím kávu, časové razítko na účtence neoznačuje rok 2019, ale 108 – Tchaj-wan počítá roky od založení Čínské republiky v roce 1911, kdy byl ostrov pro okolní svět stále známý jako japonská Formosa.
Po Čangovi jsou pojmenovány silnice, městské čtvrti, školy a univerzity po celém Tchaj-wanu, často s použitím jeho adoptivního jména Čung-čeng. Mnoho ulic zde v Tchaj-peji je také pojmenováno po čínských městech – těch, která se KLDR jednoho dne chystala znovu dobýt od „komunistických banditů“, jak se zde během studené války říkalo Maově vládě. (Zajímavé je, že po Maovi nejsou v Číně pojmenovány žádné ulice.)
Ústava ROC mezitím stále prohlašuje Tchaj-wan, Čínu, Mongolsko a celé Jihočínské moře za své území, což odráží Čangovu touhu obnovit kontrolu nad oblastmi, které dynastie Čching ovládala nebo si nárokovala v době svého největšího rozkvětu, než ji začal nahlodávat evropský, japonský a americký kolonialismus. Dědictví Čchangovy posedlosti znovudobytím Číny se projevuje také v mezinárodní přítomnosti Tchaj-wanu. V roce 1971 stáhl Čínskou republiku z Organizace spojených národů, těsně předtím, než měla prohrát hlasování, které by přisoudilo čínské vládě v Pekingu místo v Radě bezpečnosti. O několik let dříve na něj Spojené státy marně naléhaly, aby se tohoto místa vzdal výměnou za místo pro Tchaj-wan, protože mýtus o tom, že Čínská republika je jedinou legální vládou celé Číny (a Tchaj-wanu), se začal rozpadat.
Po Čangově smrti v roce 1975 jeho syn udržoval iluzi, že Čínská republika vítězně překročí Tchajwanskou úžinu a znovu získá pevninskou Čínu. V roce 1981 Čankajškova vláda odmítla návrh Mezinárodního olympijského výboru, aby se na olympijských hrách soutěžilo pod názvem Tchaj-wan, a trvala na názvu s vazbou na Čínu, přičemž se ustálila na názvu, pod kterým tchajwanští sportovci soutěží dodnes:
Přečtěte si: Tchaj-wan a trumpovský princip nejistoty
Dva roky předtím se Jimmy Carter rozhodl opustit oficiální diplomatické vztahy s Tchaj-pejí, aby uznal Peking, a završil tak proces, který v roce 1972 zahájili Richard Nixon a Henry Kissinger. Carter o tom neinformoval Kongres – jehož studenoválečníci vytrvale podporovali autoritářský Čankajškův režim proti komunistům na druhé straně průlivu – a v důsledku toho neexistoval žádný mechanismus pro pokračování vztahů s Tchaj-wanem na neoficiální úrovni.
Možná nečekaný protagonista, Americká obchodní komora, vstoupil do boje a pomohl Kongresu vypracovat návrh vize budoucích vztahů, přičemž se zasazoval o jasné právní rámce, které by podpořily značné americké investice na Tchaj-wanu, a také o systém, který by Tchaj-wanu poskytl prostředky na obranu před Čínou. Z toho vzešel zákon o vztazích s Tchaj-wanem, jehož 40. výročí zde v dubnu oslavily desítky amerických představitelů v čele s bývalým předsedou Sněmovny reprezentantů Paulem Ryanem. TRA byl v Kongresu schválen nadpoloviční většinou hlasů, kterou bylo možné vetovat.
Senátor Marco Rubio, který nebyl členem delegace, označil TRA za „základní kámen americko-tchajwanských vztahů“ a zopakoval tak silný názor Kongresu na význam Tchaj-wanu pro americké zájmy. „Tváří v tvář rostoucí agresi Číny v regionu musíme nadále posilovat naše spojenectví s Tchaj-wanem, demokratickým partnerem,“ řekl mi. „Tchaj-wan je rozhodujícím bezpečnostním partnerem při dosahování našeho společného cíle, kterým je svobodný a otevřený Indopacifik.“
Klíčové součásti TRA zahrnují uznání, ale neuznání nároku Pekingu na Tchaj-wan; považují status Tchaj-wanu za neurčitý, ale za něco, co musí být vyřešeno mírovou cestou; považují jakýkoli pokus Číny donutit Tchaj-wan ke sjednocení za vážnou hrozbu pro americkou bezpečnost; schvalují prodej vojenského vybavení obranného charakteru na Tchaj-wan s cílem udržet Čínu na uzdě; a zřizují Americký institut na Tchaj-wanu.
První tři z těchto bodů se od Cartera až po Trumpa držely stabilně, nicméně prodej vojenského vybavení se začal zpomalovat po dohodě z roku 1992, kdy George H. W. Bush prodal Tchaj-peji 150 stíhaček F-16. Tváří v tvář ekonomickému a politickému vzestupu Číny byli Bill Clinton, George W. Bush i Barack Obama převážně zdrženliví. Zdráhali se schvalovat velké nebo pravidelné obchody se zbraněmi pro Tchaj-wan ze strachu, aby si nerozzlobili Peking, a raději svazovali středně velké obchody, které schvalovali pouze tehdy, když chtěli vyslat signál, že se jim Čína nelíbí.
To se mění za Trumpa, který vede obchodní válku s Čínou a stojí v čele Bílého domu, který je bezpochyby nejvíce pro-tchajwanský od doby, kdy vstoupila v platnost Obchodní dohoda. Ministerstvo zahraničí a Pentagon jsou obsazeny jestřáby vůči Číně a přáteli Tchaj-wanu a je zřejmá snaha o normalizaci balíčků zbraní, velkých i malých. V dubnu byl schválen balíček na výcvik a náhradní díly pro F-16 v hodnotě 500 milionů dolarů, což naznačuje, že se blíží schválení žádosti Tchaj-wanu o 66 stíhaček F-16 z konce února. Začátkem června agentura Reuters informovala o samostatném připravovaném prodeji techniky v hodnotě 2 miliard dolarů, včetně 108 tanků M1A2 Abrams, což vyvolalo protesty Číny, přičemž mluvčí v Pekingu vyzval USA, aby „viděly vysokou citlivost a vážnou škodlivost prodeje zbraní Tchaj-wanu.“
Jelikož se Tchaj-wan připravuje na lednové prezidentské a parlamentní volby – uprostřed obav z intenzivní čínské vlivové kampaně – očekávejte, že členové Kongresu a představitelé Trumpovy administrativy, kteří považují Tsai za bezpečnou dvojku a na Číně přátelský Kuomintang pohlížejí ostražitě, budou s Tchaj-wanem usilovat spíše o vztahy mezi oficiálními diplomatickými spojenci. Dvě „tranzitní“ zastávky Tsai v USA v nadcházejících dnech budou trvat dvě noci – dřívější protokol omezoval tchajwanské prezidenty na jednodenní zastávky.
Tento trend bude pravděpodobně pokračovat i v období před lednovými volbami na Tchaj-wanu a vyvolá větší rétorický vitol ze strany Pekingu – a možná i vojenské zastrašování nebo kupčení se zbývajícími diplomatickými spojenci Tchaj-wanu -, protože vztahy mezi Washingtonem a Tchaj-pejí se postupně mění.