Zpátky z okraje: jak svět rychle uzavřel dohodu o záchraně ozonové vrstvy
Jak se množí otázky, zda svět může jednat dostatečně rychle, aby zabránil klimatickému kolapsu, jedno poučení z nedávné historie naznačuje, že rychlá akce je možná. Ozonová vrstva, plynná pokrývka, která se nachází ve výšce 10 až 50 kilometrů nad zemským povrchem, má zásadní význam pro ochranu lidstva před silným ultrafialovým slunečním zářením. V roce 1974 skupina vědců zveřejnila výzkum, který naznačoval, že chemické látky používané v každodenních výrobcích, jako jsou aerosoly, obaly a chladničky, mohou ozónovou vrstvu poškozovat – což výrazně zvyšuje výskyt rakoviny kůže, šedého zákalu a dalších škodlivých jevů pro lidi a volně žijící zvířata na Zemi. V roce 1985 byla teorie o poškozování ozonové vrstvy jasně prokázána, když byla nad Antarktidou objevena ozonová díra.
Objev díry byl důkazem, že rozsah problému je mnohem větší, než vědci původně předpokládali. Mezinárodní znepokojení nad ztenčováním ozonové vrstvy vedlo k bezprecedentním mnohostranným opatřením k zákazu nebezpečných chemických látek, které byly zodpovědné za její poškozování – chlorofluorouhlovodíků (CFC). V roce 1987, pouhé dva roky po objevení díry, byla uzavřena mezinárodní smlouva, která snížila používání freonů na polovinu. O tři roky později, v roce 1990, byl Montrealský protokol posílen tak, aby bylo používání freonů zcela zakázáno v průmyslových zemích do roku 2000 a v rozvojových zemích do roku 2010. Dnes je používání freonů zakázáno ve 197 zemích světa a vědci se shodují, že ozonová vrstva se díky tomu pomalu obnovuje. Celkově nám úspěch při řešení ozonového problému může dát naději, že globální problémy životního prostředí mohou být a byly vyřešeny včasnou kolektivní akcí lidstva.
Širší význam
Úspěch při vyjednávání, posilování a prosazování Montrealského protokolu by měl dát naději bojujícím vyjednavačům o změně klimatu na celém světě – je totiž důkazem, že mnohostranné iniciativy mohou být účinné při řešení globálních problémů životního prostředí, kterým čelíme. Přestože jednotlivé národní státy během montrealských jednání bojovaly za své vlastní národní zájmy, nakonec jednaly v zájmu celosvětového společenství – a zavedly úplný zákaz používání freonů. Montrealský protokol nejenže zavazuje své signatáře k zákazu používání freonů na svém území, ale také zavádí sankce, které zakazují obchod s některými chemickými látkami s nesignatáři, čímž vytváří významnou pobídku pro země, aby jej podepsaly. Zarážející je také účinnost provádění Montrealského protokolu. Je to jediná celosvětová smlouva, která dosáhla všeobecné ratifikace 197 zemí a dosáhla 98% míry dodržování. Montrealský protokol jako takový je důkazem účinnosti úplných zákazů. Od Montrealu je pro vlády obtížnější o takových zákazech uvažovat, ale účinnost Montrealského protokolu ukazuje, že vlády mohou využít a využily svých pravomocí k rychlému odklonu od škodlivých látek a ve prospěch životního prostředí.
Zajímavý a pro dnešní výzvy klimatického hnutí relevantní byl také úspěch občanské kampaně týkající se relativně abstraktního a vzdáleného environmentálního problému úbytku ozonové vrstvy. Za úspěchem mnohostranných jednání stála dobře organizovaná kampaň občanské společnosti – jak v USA, tak po celém světě. Ekologické organizace se spojily kolem problému freonů – a prostřednictvím vynalézavých veřejných kampaní se jim podařilo podnítit změny v chování spotřebitelů, včetně rozsáhlého bojkotu výrobků a společností, které freony používaly. Tlak spotřebitelů přinutil některé americké společnosti jednat ještě předtím, než vláda zavedla zákaz používání freonů. V době, kdy zákaz platil, se trh s freony zmenšil, takže jejich postupné vyřazení bylo proveditelnější.
Působení občanské společnosti v oblasti freonů přesáhlo rámec kampaní a stalo se přímým motorem průmyslových inovací. Když v roce 1992 chemické společnosti napadly Greenpeace a jejich kampaň proti freonům za to, že „kritizují a nenabízejí žádná řešení“, dala Greenpeace dohromady skupinu inženýrů, kteří vyvinuli prototyp chladničky, která nepoužívala freony. Během několika měsíců inženýři vyvinuli prototyp chladničky „GreenFreeze“ – která místo freonů používala směs přírodních uhlovodíků a nepoškozovala tak ozónovou vrstvu. Greenpeace následně založilo společnost, která navrhla a uvedla na trh chladničky GreenFreeze, které nakonec způsobily revoluci v odvětví domácího chlazení – dnes se jich používá více než miliarda.
Úloha klíčových průmyslových hráčů při postupném vyřazování freonů také poskytuje poučení o tom, jak lze využít obchodní zájmy k prosazování cílů v oblasti životního prostředí. Zpočátku se výrobci freonů stavěli k jakékoli regulaci nepřátelsky, ale v době, kdy se uvažovalo o Montrealském protokolu, se trh změnil a možnosti zisku z výroby náhražek freonů se výrazně zvýšily – ve prospěch některých větších výrobců, kteří začali zkoumat alternativy. Tato různorodost v rámci průmyslu byla využita a vytvořilo se spojenectví mezi ekologickým hnutím a těmi společnostmi, které nakonec ze zvýšené regulace mohly profitovat. Po počátečním odporu společnost DuPont, hlavní průmyslový subjekt odpovědný za čtvrtinu celosvětové výroby freonů, podpořila původní návrh Montrealského protokolu a jeho následné posílení, částečně proto, že mohla mít prospěch z vývozu alternativ k freonům na evropský trh, protože v USA byl v roce 1978 zaveden domácí zákaz používání freonů jako aerosolových hnacích plynů, což podnítilo inovace.
Kontext a pozadí
Chlorofluorouhlovodíky (CFC) jsou chemické látky, které byly vyvinuty ve 30. letech 20. století a které se před svým zákazem používaly v celé řadě obchodních a průmyslových procesů. Výrobkem pro domácnost, který je nejčastěji spojován s freony a poškozováním ozonové vrstvy, byly aerosolové spreje – například deodoranty nebo laky na vlasy. CFC však měly mnoho dalších využití, mimo jiné jako chladivo – běžně se používaly v ledničkách a klimatizacích – a také v polystyrenových obalech, rozpouštědlech a hasicích přístrojích. Protože nejsou toxické ani hořlavé a jejich výroba je relativně levná, byly freony původně považovány za zázračný objev pro průmysl. V 70. letech 20. století je vyráběly a široce používaly společnosti ve Spojených státech a Evropě a stále více je využíval průmysl rozvíjejících se ekonomik, jako je Čína, Brazílie a Indie.
V roce 1974 zveřejnila skupina vědců svou teorii o poškozování ozonové vrstvy – podle ní se chemické látky CFC, jakmile se dostanou do ovzduší, dostávají do stratosféry, kde je rozkládá sluneční ultrafialové záření. Tyto atomy se pak spojily s molekulami ozonu, což vedlo k vyčerpání této ochranné vrstvy plynu. Tato teorie byla potvrzena, když v roce 1985 vědci zjistili, že nad Antarktidou dochází každoročně na jaře ke ztenčení ozonové vrstvy. Ztenčování ozonové vrstvy nad Antarktidou mělo obzvláště neblahé dopady na Austrálii a Nový Zéland, které vzhledem ke své blízkosti k ozonové vrstvě trpí nejvyšším výskytem rakoviny kůže na světě.
Pomáhající faktory
Klíčem k rychlému přechodu na postupné vyřazování freonů bylo široké uznání závažnosti a naléhavosti problému mezi širokou veřejností, podnikatelskými subjekty a světovými lídry; konsenzus, který byl vytvořen po objevu ozonové vrstvy v roce 1985. Jednání o Montrealském protokolu však stále musela řešit protichůdné národní zájmy zúčastněných vlád, aby bylo možné dosáhnout dohody. Spojené státy, vůdčí země jednání, byly ve svém postoji do značné míry ovlivněny svými obchodními zájmy, které se stavěly proti jakémukoli zákazu až do roku 1986, kdy společnost DuPont, která měla největší podíl na celosvětové výrobě freonů, úspěšně vyvinula alternativní chemické látky. Od tohoto okamžiku převzaly USA vedoucí úlohu při prosazování zákazu. Evropské země se tomuto požadavku zpočátku bránily, dokud jejich vlastní společnosti, jako například ICI, nevyvinuly náhražky freonů, načež i ony souhlasily s potřebou zákazu. Rozvojové země byly zodpovědné za relativně malý podíl používání freonů, protože 80 % freonů bylo spotřebováno v průmyslových zemích. Rozvíjející se ekonomiky se však také bránily výzvám k zákazu, dokud nebylo dosaženo dohody o fondu finanční pomoci pro transfer technologií ve výši 160 milionů dolarů.
Důležitým faktorem, který pozitivně ovlivnil jednání, byla síla ekologického hnutí v USA a jeho schopnost využít celosvětovou síť v otázce freonů. V 70. letech 20. století, kdy vědci poprvé zveřejnili svou teorii o poškozování ozonové vrstvy, sílilo a organizovalo se environmentální hnutí v USA. Kampaň proti ozónové vrstvě se stala první velkou sjednocující kampaní organizací jako Přátelé Země a Sierra Club. Tyto skupiny vedly osvětové akce zaměřené na veřejnost a podporovaly bojkot výrobků denní potřeby, které používaly freony, například aerosoly. Friends of the Earth-USA zahájili kampaň „Styro-Wars“, „Iniciativu na obranu stratosféry“, jejímž cílem bylo odstranit freony z polystyrenových obalů na potraviny a dalších spotřebních výrobků. Po záplavě dopisů od školních dětí se nakonec společnost McDonalds v roce 1987 zavázala vyřadit freony ze svých obalů. Kampaň za ochranu ozonové vrstvy umožnila konsolidovat celosvětové hnutí aktérů občanské společnosti kolem společné věci. Nevládní organizace se sídlem v USA se podělily o své vynalézavé přístupy a taktiky vedení kampaní, díky nimž podobné kampaně – vyvíjející tlak na vlády i místní podniky – zahájila občanská společnost v zemích po celém světě.
Je třeba zdůraznit ústřední roli obchodních zájmů při prosazování vyřazování freonů. Soudržnost podniků v otázce freonů lze vysvětlit několika faktory. Za prvé, díky omezenému počtu zúčastněných subjektů bylo relativně snadné dosáhnout dohody. Většinu světové produkce freonů na počátku 80. let 20. století zajišťovalo osmnáct chemických společností – většinou soustředěných v USA, Velké Británii, Francii a Japonsku. Zdaleka nejvýznamnějším hráčem byla společnost DuPont, která vyráběla přibližně čtvrtinu celosvětové produkce. To znamenalo, že jakmile společnost DuPont vystupovala v celosvětových jednáních jako vůdce odvětví a jakmile byl zajištěn její souhlas se zákazem, zbytek odvětví ji následoval. Důležitá byla také skutečnost, že ačkoli byl trh s freony důležitý, nejednalo se o skutečně „velký byznys“ – freony tvořily 3 % celkového prodeje společnosti DuPont.
Posledním a možná nejzásadnějším faktorem, který ovlivnil rychlost vyřazení freonů po objevení ozonové vrstvy, byly technologické inovace při vývoji alternativních chemických látek. Jakmile byly vědecké poznatky a závažnost situace jasné, společnost DuPont začala intenzivně investovat do výzkumu náhradních látek. Do roku 1986 se společnosti DuPont podařilo vyvinout alternativní chemické látky, které nepoškozovaly ozonovou vrstvu, a v té chvíli začalo být v jejím zájmu podpořit mezinárodní zákaz freonů. Postoj USA k podpoře zákazu následoval v souladu se stanoviskem společnosti DuPont, čímž byla cesta k Montrealu uvolněna.
Tím však příběh nekončí. Tato globální spolupráce má ještě jedno postskriptum, které se ukazuje jako trnité, ale pozitivní. V roce 2016 se ve rwandském Kigali uskutečnilo setkání, na němž bylo dohodnuto postupné snižování další skupiny plynů, která byla původně zamýšlena jako rychlá náhrada za freony, tzv. hydrofluorouhlovodíků (HFC). HFC jsou sice bezpečné pro ozonovou vrstvu, ale jsou silným skleníkovým plynem, tisíckrát silnějším než CO2, a významně přispívají ke změně klimatu. V roce 2016 se po téměř deseti letech jednání více než 150 zemí dohodlo, že v příštích desetiletích sníží používání HFC o 85 %. Používání HFC pro klimatizaci a chlazení však v rozvojových zemích rychle roste, mimo jiné proto, že změna klimatu způsobuje stále častější a delší smrtící vlny veder a zvyšuje letní teploty. Očekává se, že změna protokolu z Kigali, která byla schválena v roce 2016 a vstoupila v platnost od ledna 2019, zabrání do roku 2050 vzniku až 80 miliard tun ekvivalentu CO2, což podle UNEP významně přispěje k dosažení cíle Pařížské dohody omezit nárůst globální teploty výrazně pod 2 °C.
Konečná dohoda rozdělila světové ekonomiky do tří skupin, z nichž každá má stanoveno cílové datum postupného snižování emisí. Nejbohatší země, včetně Spojených států a zemí Evropské unie, sníží výrobu a spotřebu HFC od roku 2019. Většina ostatních zemí světa, včetně Číny, Brazílie a celé Afriky, zmrazí používání HFC do roku 2024. Malá skupina nejžhavějších zemí světa, jako je Bahrajn, Indie, Írán, Irák, Kuvajt, Omán, Pákistán, Katar, Saúdská Arábie a Spojené arabské emiráty, má nejmírnější harmonogram a zmrazí používání HFC do roku 2028.
Multilaterální fond, který umožňuje fungování tohoto procesu tím, že kompenzuje chudší země a platí jim transfery novějších technologií, je do značné míry závislý na podpoře USA. Do dnešního dne USA dohodu neratifikovaly. Tento druh mnohostranného fondu je důležitý pro vyrovnávání podmínek a mohl by být replikován i v jiných oblastech, kde by nedostatečný přístup k novým technologiím mohl zpomalit posun k nízkouhlíkovému hospodářství.
Obsah a důkazy
- Jediné dva roky od objevení ozonové vrstvy v roce 1985 trvalo, než se vlády dohodly na celosvětovém zákazu používání freonů a další dva roky trvalo, než vstoupil v platnost.
- Montrealský protokol je jedinou smlouvou, která kdy dosáhla všeobecné ratifikace; zákaz freonů prosazuje 197 zemí.
- Smluvní strany Montrealského protokolu dosáhly více než 98% míry plnění svých smluvních závazků a mnohé z nich dosáhly svých cílů s velkým předstihem oproti harmonogramu stanovenému ve smlouvě.
- Globální pozorování potvrdila, že hladiny klíčových látek poškozujících ozonovou vrstvu v atmosféře klesají a očekává se, že do poloviny tohoto století se vrátí na úroveň před rokem 1980.
- Spojené státy odhadují, že do roku 2065 se podaří zabránit více než 6,3 milionu úmrtí na rakovinu kůže, ušetřit náklady na zdravotní péči v odhadované výši 4,2 bilionu USD a 22 milionů Američanů narozených v letech 1985 až 2100 by díky provádění Montrealského protokolu nemuselo trpět šedým zákalem.
- Jelikož většina chemických látek poškozujících ozonovou vrstvu je zároveň skleníkovými plyny, Montrealský protokol zabránil emisím skleníkových plynů odpovídajícím více než 135 miliardám tun CO2, čímž Montrealský protokol významně přispěl k boji proti globálnímu oteplování.
.