Nonprofit-organisationer (definition og eksempler)
Krisztina Tury
Definition
Nonprofit-organisationer er organiseret med henblik på en offentlig eller gensidig fordel, som ikke genererer profit for ejere eller investorer (Salamon 1999). De kan antage en række forskellige former fra uformelle naboforeninger, suppekøkkener, lokale kirker eller traditionelle velgørenhedsorganisationer, der tjener de fattige, til fagforeninger, selvhjælpsgrupper eller museer, hospitaler og store universiteter. Selv om de kan være forskellige i størrelse og form, har nonprofitorganisationer fem fælles karakteristika: 1. de er organiserede, 2. private (adskilt fra det offentlige), 3. selvstyrende, 4. almennyttige, uddelende og 5. frivillige. Den ikke-uddelende egenskab betyder, at nonprofitorganisationer – i modsætning til den almindelige opfattelse – kan generere overskud, men de kan ikke uddele det til ejere eller direktører. Overskuddet skal alt sammen bruges til at støtte organisationens drift (Anheier 2014).
Den juridiske form for nonprofitorganisationer kan også variere, men Internal Revenue Code skelner dog mellem to hovedtyper: 501 (c) (3) og 501 (c) (4) organisationer. Selv om begge typer er fritaget for beskatning, er det kun 501 (c) (3)s eller de såkaldte almennyttige organisationer, der er berettigede til fradragsberettigede donationer fra enkeltpersoner eller virksomheder. 501 (c) (4)s kaldes sociale velfærdsorganisationer, mange borgerforeninger og interesseorganisationer, der repræsenterer sociale og politiske sager, hører til denne gruppe (Anheier 2014). Nogle nonprofitorganisationer – som Planned Parenthood – har begge typer 501 (c) organisationer inkorporeret.
Nonprofitorganisationer kan også grupperes på baggrund af deres interesseområde. National Taxonomy of Exempt Entities Core Codes klassificerer 10 grupper: 1. Kunst, kultur og humaniora 2. Uddannelse 3. Miljø og dyr 4. Sundhed 5. Menneskelige tjenester 6. Internationale, udenlandske anliggender 7. Offentlig, samfundsmæssig gavn 8. Religionsrelateret 8. gensidig/medlemsfordele 10. ukendt, uklassificeret (Ott og Dicke 2016).
Historiske rødder
Frivillige har dannet grupper for at hjælpe folk i nød eller for at fremme kulturelle, sociale eller uddannelsesmæssige årsager siden USA’s tidlige historie. Allerede i kolonitiden kunne amerikanerne godt lide at tænke på sig selv som en “selvstyrende nation”, der ikke havde tillid til regeringens indblanding og foretrak at løse sociale problemer lokalt (Ott og Dicke 2016, 59). Velgørenhed blev set som en religiøs pligt, og folk i nød kunne stole på, at deres naboer eller lokalsamfundet ville hjælpe dem. Kirker indsamlede penge til de trængende, mens de velhavende grundlagde skoler som Harvard og Yale Colleges.
For at løse fattigdomsproblemet og styrke borgernes medborgerlige dyder gik Benjamin Franklin ind for gensidig hjælp og uddannelsesgrupper. Hans idéer viste sig at være populære, og da den berømte franskmand Alexis de Tocqueville rejste rundt i USA i begyndelsen af det 19. århundrede, kunne han observere et enormt antal foreninger (Ott og Dicke 2016). En af de vigtigste bevægelser i århundredet var afskaffelsesbevægelsen, som også blev drevet af kirker og nonprofitorganisationer, der kæmpede for slaveriets ophør. Efter borgerkrigen fik de nyligt frigivne slaver hjælp fra Freedman’s Bureau, der blev oprettet af den føderale regering, og fra de mange selvhjælpsgrupper, som tidligere slaver selv dannede. I de næste årtier begyndte folk i de nordlige stater at oprette nationale foreninger for at tage fat på en lang række sociale spørgsmål. Disse organisationer havde betalt personale, og kritikere betragtede dem som bureaukratier, der erstattede “traditionelle bånd af personlig velgørenhed” med upersonlige tjenester (Ott og Dicke 2016, 62).
Udtil 1930’erne leverede velhavende enkeltpersoner og fonde det meste af indtægterne til nonprofitorganisationer. Efter den store depression fik det store antal forarmede borgere den føderale regering til at tilbyde en bredere vifte af sociale ydelser såsom offentlige programmer for arbejdsløse eller ydelser til ældre og forsørgelsesberettigede børn (Ott og Dicke 2016). Rollerne for den offentlige, nonprofit- og den profitorienterede sektor blev også præciseret. I midten af det tyvende århundrede skabte de private fondes voksende kapitalindskud – som er stiftet af enkeltpersoner eller virksomheder og ikke af staten – et offentligt behov for større regulering af fonde. Skattereformloven i 1969 skabte to nye regler: 1. fonde skulle uddele mindst 5 procent af deres aktiver årligt (kaldet payout) 2. og de skulle rapportere deres indtægter og udgifter på skatteformularen 990.
Det tyvende århundrede oplevede yderligere to skift med hensyn til den føderale regerings rolle i forbindelse med levering af sociale ydelser. Under Lyndon Johnsons præsidentskab i 1960’erne skabte lovgivningen om “Great Society” en bred vifte af støtte til samfundsprojekter, der hjælper folk i nød (Ott og Dicke 2016). Reagan-administrationen i 1980’erne skar kraftigt ned på den føderale støtte til sådanne tjenester og flyttede ansvaret for at yde finansiering til disse programmer til delstats- og lokalregeringer. Derfor måtte nonprofitorganisationer konkurrere om en reduceret pulje af ressourcer. Dette førte til øget fundraisingindsats og et stigende offentligt krav om ansvarlighed med hensyn til nonprofitorganisationers økonomi og drift.
Vigtighed
Størrelsen af sektoren i USA er meget større, end mange ville forestille sig. Ifølge National Center for Charitable Statistics var der i 2016 mere end 1,5 millioner organisationer registreret hos IRS. Det anslås, at der findes mange flere små formelle og uformelle foreninger, som ikke registreres, fordi religiøse organisationer og organisationer med indtægter på mindre end 5.000 dollars om året ikke er forpligtet til at gøre det (Payton og Moody, 2008). Den almennyttige sektor er en betydelig økonomisk kraft, i 2013 bidrog den til 5,4 % af landets BNP, og den tegnede sig for 9,2 % af alle lønninger.
Befolkningen i USA har en generøs holdning til sektoren: i 2013 ydede mere end en fjerdedel af den voksne befolkning frivilligt i alt 8,1 milliarder timer (Giving USA 2016). De samlede velgørende gaver i 2015 nåede op på 373,25 mia. dollars, hvilket gør det til USA’s mest gavmilde år – selv om gavegivningen ligger stabilt som en procentdel af BNP på omkring 2 %. Størstedelen af donationerne kom fra enkeltpersoner, som tegner sig for 71 % af alle donationer. Herefter fulgte gaver fra fonde med 16 %, legater bidrog med 9 % og virksomheder med 5 %. De mest populære modtagere er religiøse organisationer, som modtog 32 % af alle velgørende gaver. Uddannelsesorganisationer kommer på andenpladsen med 15 %, mens organisationer inden for human service blev doneret 12 %.
Bånd til den filantropiske sektor
Nonprofit-organisationer udgør den nonprofit-sektor, som også ofte omtales som den filantropiske sektor, den tredje sektor, den uafhængige eller den frivillige sektor. Sektoren udfylder afgørende funktioner for moderne samfund. Ifølge Payton og Moody (2008) er den filantropiske sektors fem roller:
- Servicerolle: “at levere tjenester (især når de andre sektorer ikke formår at levere dem) og opfylde behov” (Payton og Moody 2008, 34).
- Advocacy-rolle: at repræsentere og advokere for bestemte befolkningsgruppers interesser, for forskellige synspunkter om det offentlige gode og for reformer.
- Kulturel rolle: udtrykker og bevarer værdier, traditioner og andre aspekter af kulturen.
- Civic role: opbygger fællesskab, fremmer borgerligt engagement.
- Vanguard role: giver muligheder for innovation, eksperimenter.
For at få mere at vide om nonprofitsektoren kan du læse det relaterede briefingdokument om filantropi.
Nøglebegreber i tilknytning hertil
Der er flere teorier, der forklarer, hvorfor nonprofitorganisationer eksisterer. Nogle af dem – såsom teorien om markedssvigt, kontraktsvigt og regeringssvigt – er baseret på økonomiske argumenter, mens andre fokuserer på idéer relateret til politik og fællesskaber.
Teori om markedssvigt: Ifølge teorien om markedssvigt er markedssystemet godt til at levere private goder, som er ting, vi forbruger individuelt, f.eks. biler eller mad. Men markederne har et problem med at levere offentlige eller kollektive goder, som er goder, der “kun kan forbruges kollektivt, som f.eks. ren luft, nationalt forsvar eller sikre kvarterer” (Ott og Dicke 2016, 229). Problemet med offentlige goder er, at der opstår et “free-rider”-problem, hvilket betyder, at folk, der ikke betaler for disse goder, ikke kan udelukkes fra fordelene. Derfor er der ingen, der har et incitament til at betale omkostningerne ved disse tjenester. Regeringen kan løse dette problem ved hjælp af beskatning, ved at lade alle betale for det nationale forsvar, f.eks. via deres skat. Regeringen har dog også sine egne begrænsninger, hvorfor nonprofitorganisationer ofte supplerer den offentlige sektor med hensyn til at levere offentlige goder.
Kontraktsvigt: Denne teori (Ott og Dicke 2016) vedrører også erhvervssektoren. Kontraktsvigt opstår, når der er en “informationsassymetri”, hvilket betyder, at forbrugerne ikke er i stand til at vurdere de reelle omkostninger eller kvaliteten af tjenesten. Dette kan ske af forskellige årsager. Tjenesten kan være for kompleks til at bedømme, f.eks. medicinske operationer, eller kunden er måske ikke kompetent til at vurdere tjenesten, f.eks. et barn i en børnehave. Det kan også være, at den person, der betaler for tjenesten, ikke bruger den, og at kunden derfor ikke har de nødvendige oplysninger til at vurdere dens kvalitet. I disse tilfælde har kunderne en tendens til at stole mere på nonprofitorganisationer, fordi deres primære mål er at tjene offentligheden, og de kan ikke søge profit til personlig vinding.
Statsligt svigt: Staten kan overvinde “freerider”-problemet, men den har sine egne begrænsninger (Ott og Dicke 2016) Borgerne har sjældent en fuldstændig enighed om, hvilke offentlige goder der bør leveres. Nogle mennesker – f.eks. borgere, der tilhører visse religiøse, etniske eller andre minoritetsgrupper – har behov, som de fleste andre vælgere ikke har. Regeringen reagerer normalt på den “gennemsnitlige” vælger, på flertallets behov. Derfor opfyldes minoriteters behov ofte af nonprofitorganisationer. Denne teori forudsiger, at man kan finde den mest aktive nonprofitsektor i områder, hvor befolkningen er mest forskelligartet, da mange forskellige behov skal opfyldes sådanne steder.
Frivillig fiasko: Dette udtryk henviser til “situationer, hvor nonprofitorganisationer ikke i tilstrækkelig grad kan levere en tjeneste eller løse et socialt problem i en skala, der er nødvendig for at afhjælpe det” (Anheier 2014). Donationer og andre typer af nonprofitindtægtskilder er ofte ikke nok til at levere tjenesten til alle, der har brug for den.
Politiske teorier om nonprofitorganisationer: Nonprofitorganisationer er ikke kun tjenesteydere, men de skaber også muligheder for kollektiv handling, “for mobilisering af de dårligt stillede” eller for “udtryk for mangfoldighed” (Ott og Dicke 2016, 147) Derfor er de, som den pluralistiske teori (Leroux og Fenney 2015) antyder, afgørende for at opretholde et sundt demokrati og for at repræsentere forskellige interessegruppers interesser. Mange hævder også, at nonprofitorganisationer bidrager til at opretholde demokratiet ved at opbygge medborgerskab og lederskabskompetencer i lokalsamfundet, ved at forberede potentielle politiske ledere og ved at give uddannelses- og netværksmuligheder for dem, der har været udelukket fra sådanne kredse (Ott og Dicke 2016). Mange hævder, at frivilligt arbejde opmuntrer til “godt medborgerskab” ved at 1. ved at opbygge tillid, 2. ved at hjælpe folk til bedre at forstå det sociale og politiske system, 3. ved at avle større deltagelse i lokale spørgsmål 4. ved at undervise i borgerfærdigheder og øge self-efficacy og 5. ved at gøre folk mere bevidste om sociale problemer (Ott og Dicke 2016).
Fællesskabsteorier om nonprofitorganisationer: se under briefingpapiret om fællesskab.
NGO (nongovernmental organization): Det er et relativt nyt begreb, som oftest bruges i internationale relationer og i udviklingslande. Det betyder oftest “mere professionaliserede organisationer, der fremmer økonomisk og social udvikling, som adskiller sig fra mere græsrods- og fællesskabsbaserede foreninger” (Anheier 2014, 61). Udtrykket bruges mest uden for USA, og det adskiller filantropi fra staten. I USA er udtrykket “nonprofit” mere almindeligt, og det adskiller filantropi fra erhvervslivet.
Vigtige personer med relation til emnet:
Andrew Carnegie: se briefingpapiret om filantropi
Benjamin Franklin: var diplomat, videnskabsmand, forfatter og opfinder, “den første borger i det 18. århundrede”, som nok er mest berømt for sin rolle i udarbejdelsen af uafhængighedserklæringen og den amerikanske forfatning (Bio). Han spillede en vigtig rolle i den historiske udvikling af den almennyttige sektor. Han var “en tidlig fortaler for gensidige hjælpegrupper”, og han mente, at fattigdomsproblemet skulle løses ved hjælp af uddannelsesgrupper, der underviser folk i de færdigheder, de har brug for for at blive selvforsørgende (Ott og Dicke 2016, 61). Han var involveret i mange sociale spørgsmål, gik ind for afskaffelse af slaveriet, var med til at oprette “det første abonnementsbibliotek i kolonierne”, og han startede “det første frivillige brandmandskompagni i Philadelphia” (The Franklin Institute).
John D. Rockefeller: se briefingdokumentet om filantropi
Alexis de Tocqueville: se briefingdokumentet om filantropi
Relaterede nonprofit-organisationer:
Charity Navigator: se briefingdokumentet om organisationen
Foundation Center: en førende kilde til oplysninger om filantropi, fundraising og tilskudsprogrammer. Det vedligeholder den mest omfattende database over tilskudsydere og tilskud i USA (https://candid.org/?fcref=lr).
Guidestar: se briefingdokumentet om organisationen
Independent Sector: et ledelsesnetværk af nonprofitorganisationer, fonde og virksomheder, der fremmer det fælles bedste. Et førende mødested for lederne af den filantropiske sektor i USA. Tilbyder banebrydende forskning om sektoren (https://independentsector.org/).
National Center for Charitable Statistics: The national clearinghouse of data on the nonprofit sector in the US (http://nccs.urban.org/).
Refleksionsspørgsmål:
Hvilke nonprofit organisationer har du gavn af?
Bibliografi:
Anheier, Helmut K. Nonprofit Organizations. New York, Oxon: Routledge, 2014.
Bio. Benjamin Franklin. https://www.biography.com/scholar/benjamin-franklin
Franklin Institute. FAQ. https://www.fi.edu/benjamin-franklin-faq
Lilly Family School of Philanthropy. Giving USA 2016. Highlights. Indianapolis: Indiana University, 2016.
Leroux, Kelly, Mary K. Feeney. Nonprofit-organisationer og civilsamfundet i USA. New York, Oxon: Routledge, 2015.
National Center for Charitable Statistics. https://nccs.urban.org/
Ott, Seven J., Lisa A. Dicke. The Nature of the Nonprofit Sector. Boulder: Westview Press, 2016.
Payton, Robert L., Michael P. Moody. Forståelse af filantropi. Bloomington: Indiana University Press, 2008.
Salamon, Lester. America’s Nonprofit Sector: A Primer. New York: The Foundation Center, 1999.