Ejecutivo: Definición, funciones y tipos de ejecutivo

Ejecutivo: Definición, funciones y tipos de ejecutivo

Ejecutivo: ¡Definición, Funciones y Tipos de Ejecutivo!

El segundo pero más poderoso órgano del gobierno es el Ejecutivo. Es el órgano que aplica las leyes aprobadas por el poder legislativo y las políticas del gobierno. El auge del estado de bienestar ha aumentado enormemente las funciones del estado, y en realidad del ejecutivo. En el uso común la gente tiende a identificar el ejecutivo con el gobierno. En la época contemporánea, se ha producido un gran aumento del poder y del papel del ejecutivo en todos los estados.

¿Qué es el Ejecutivo?

El término ‘Ejecutivo’ se ha definido tanto en su forma amplia como en la estrecha. En su forma amplia, se entiende el conjunto de funcionarios, titulares del poder político (Ejecutivo político) y funcionarios permanentes que se encargan de la ejecución de las leyes y las políticas y dirigen la administración del Estado.

En su forma restringida, se entiende sólo los jefes ejecutivos (ministros, es decir, el Ejecutivo político), que dirigen los departamentos del gobierno, formulan las políticas y supervisan la aplicación de las leyes y políticas del gobierno. En su forma restringida, la administración pública y sus funciones administrativas no se incluyen en el ámbito del Ejecutivo.

Tradicionalmente, los politólogos solían aceptar sólo el significado estricto. Sin embargo, en los tiempos modernos, el ejecutivo se define en su forma más amplia y abarca tanto el Ejecutivo Político como el Servicio Civil.

Ejecutivo: Definición:

(1) «En un sentido amplio y colectivo, el órgano ejecutivo abarca el agregado o la totalidad de todos los funcionarios y organismos que se ocupan de la ejecución de la voluntad del Estado, tal como ésta ha sido formulada y expresada en términos de ley.» Garner

(2) «En su sentido más amplio, el departamento ejecutivo consiste en todos los funcionarios del gobierno, excepto los que actúan en capacidad legislativa o judicial. Incluye todos los organismos del gobierno que se ocupan de la ejecución de la voluntad del Estado expresada en términos de ley.» Gettell

Estas dos definiciones dejan claro que el ejecutivo incluye el ejecutivo político (Ministros y Jefe de Estado) y el ejecutivo permanente no político (Administración Pública o Burocracia). El ejecutivo político desempeña la función de elaborar las políticas y velar por el correcto cumplimiento de las leyes por parte de todos los departamentos del gobierno.

El ejecutivo permanente, es decir, la burocracia/servicio civil, dirige la administración diaria y trabaja en los departamentos del gobierno. Trabaja bajo la supervisión y el control del ejecutivo político.

Dos partes del ejecutivo: Ejecutivo político & Ejecutivo permanente: Distinción:

(i) El Ejecutivo Político (Ministros):

Está formado por el jefe ejecutivo del Estado y los demás jefes de los departamentos ejecutivos son los ministros. Los ministros son líderes políticos. En su mayoría son elegidos como representantes del pueblo y son responsables de todas sus decisiones y políticas ante la opinión pública. El Ejecutivo político trabaja durante un mandato fijo de unos 5 años.

Actúa como un ejecutivo temporal en el sentido de que cambia después de cada elección. Tras completar un mandato, los ministros tienen que volver a presentarse a las elecciones. Sólo pueden volver a ser ministros cuando el partido al que pertenecen vuelve al poder como partido mayoritario.

Los ministros son aficionados, no expertos y no profesionales. Su función es formular políticas y conseguir que estas políticas y leyes sean aprobadas por la Legislatura. Después, estas políticas y leyes del Estado son aplicadas por los funcionarios, que trabajan bajo el control del Ejecutivo político. El ejecutivo político dirige el gobierno. Cada ministro es jefe de un departamento o de una parte del gobierno.

(ii) El Ejecutivo permanente no político (funcionarios):

Está formado por los funcionarios (Burocracia) desde los niveles más bajos hasta los más altos. Lleva a cabo la administración diaria trabajando en los departamentos gubernamentales. Los funcionarios son políticamente neutrales. No deben lealtad a ningún partido político.

Su trabajo consiste en aplicar las leyes y políticas del gobierno sin ninguna consideración política. Son personas especialmente educadas y formadas. Son expertos y profesionales. Dan consejos y opiniones de expertos, así como recogen, clasifican y presentan datos al ejecutivo político en base a los cuales éste toma todas las decisiones.

Una vez nombrados, los funcionarios permanecen en el cargo hasta que alcanzan la edad de jubilación, normalmente hasta los 55 o 60 años. Reciben sueldos regulares y fijos y están organizados jerárquicamente en relaciones superiores e inferiores.

Funciones del Ejecutivo:

1. Aplicación de las leyes:

La función principal del ejecutivo es hacer cumplir las leyes y mantener el orden público en el estado. Cuando se produce una infracción de la ley, es responsabilidad del ejecutivo tapar la infracción y llevar a los infractores ante la justicia. Cada departamento del gobierno es responsable de la aplicación de las leyes y las políticas relativas a su trabajo. Para mantener la ley y el orden en el Estado, el ejecutivo organiza y mantiene la fuerza policial.

2. Funciones de nombramiento:

Todos los nombramientos importantes son realizados por el jefe del ejecutivo. Por ejemplo, el Presidente de la India nombra al Presidente del Tribunal Supremo y a otros jueces del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores. Los embajadores, el Abogado General de la India, los miembros de la Comisión de Servicios Públicos de la Unión, los gobernadores de los Estados, etc.

Al igual que el Presidente de los Estados Unidos, realiza un gran número de nombramientos clave. Todos los secretarios que dirigen diversos departamentos del gobierno, los jueces del Tribunal Supremo y de otros tribunales federales, los funcionarios federales de los Estados, etc., son nombrados por el Presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, todos estos nombramientos requieren la aprobación del Senado de EE.UU. (Cámara Alta del Congreso de EE.UU., es decir, el Parlamento).

Los miembros de la administración pública también son nombrados por el Jefe del Ejecutivo. Esto se hace, por lo general, por recomendación de una comisión de contratación de servicios. En la India, la Comisión de Servicios Públicos de la Unión convoca anualmente concursos para los servicios de toda la India, los servicios centrales y los servicios afines.

Recluta por méritos a los candidatos para su nombramiento en estos cuadros. Los nombramientos son realizados por el Jefe del Ejecutivo de acuerdo con las recomendaciones de la UPSC. Una práctica similar prevalece en casi todos los estados. Por lo tanto, el nombramiento es una función del ejecutivo.

3. Funciones de elaboración de tratados:

Es responsabilidad del ejecutivo decidir qué tratados se firman con qué otros países. El ejecutivo negocia los tratados de acuerdo con el procedimiento definido por el derecho internacional y también de acuerdo con las disposiciones la constitución del estado.

Cada tratado es firmado por un miembro del ejecutivo. La mayoría de los tratados también requieren la ratificación del poder legislativo del Estado. Una vez más, es responsabilidad del ejecutivo conseguir la aprobación legislativa de los tratados que firma.

4. Funciones de defensa, guerra y paz:

Una de las funciones clave del Estado es defender y preservar la unidad e integridad del país y protegerlo en caso de agresión externa o guerra. Es responsabilidad del ejecutivo llevar a cabo esta labor. Organizar el ejército para la defensa del Estado, prepararse para la guerra y luchar contra ella, si es necesaria, y negociar y firmar el acuerdo de paz después de cada guerra, son las funciones que desempeña el ejecutivo.

El ejecutivo es el juez final de la naturaleza de la amenaza a la seguridad del país. Tiene la responsabilidad primordial de tomar todas las medidas que sean necesarias en interés de la seguridad y la integridad del Estado. El jefe del Ejecutivo es también el comandante supremo de las fuerzas armadas del Estado.

5. La elaboración de la política exterior y la conducción de las relaciones exteriores:

En esta época de interdependencia global cada vez mayor, se ha convertido en una de las funciones más importantes de un gobierno la formulación de la política exterior del Estado y la conducción de las relaciones exteriores. Esta función también la realiza el ejecutivo.

El ejecutivo formula los objetivos de interés nacional y fija las prioridades. Primero formula la política exterior de la nación y luego la pone en práctica para asegurar los objetivos de interés nacional definidos. El ejecutivo nombra a los embajadores del Estado en otros Estados.

6. Elaboración de políticas:

El estado de bienestar moderno tiene que llevar a cabo un gran número de funciones para asegurar el desarrollo socio-económico-cultural de su pueblo. Tiene que formular políticas, preparar planes a corto y largo plazo y aplicarlos. Todas las acciones del Estado se guían por políticas y planes definidos.

Es el ejecutivo el que asume la tarea de formular políticas y planificar el desarrollo. Estas son las dos funciones más importantes del ejecutivo, porque con ellas el Estado lleva a cabo su objetivo de promover el bienestar de su población.

7. Funciones relacionadas con la elaboración de leyes:

La elaboración de leyes es principalmente función del poder legislativo. Sin embargo, el ejecutivo también desempeña un papel en la elaboración de leyes. También en este ámbito el papel del ejecutivo ha aumentado a pasos agigantados. En un sistema parlamentario, los ministros son también miembros del poder legislativo y desempeñan un papel destacado en la elaboración de las leyes.

La mayoría de los proyectos de ley son presentados y dirigidos por ellos en la legislatura. La mayor parte del tiempo de la legislatura se dedica a aprobar los proyectos de ley gubernamentales. Los proyectos de ley aprobados por la legislatura se convierten en leyes sólo después de ser firmados por el Jefe del Estado.

8. La elaboración de leyes bajo el sistema de Legislación Delegada:

El sistema de legislación delegada ha aumentado considerablemente el papel legislativo del ejecutivo. Según este sistema, el poder legislativo delega parte de sus poderes legislativos en el ejecutivo. A continuación, el ejecutivo dicta normas sobre la base de estos poderes. La cantidad de legislación delegada por el ejecutivo supera con creces las leyes aprobadas por el legislativo.

9. Funciones financieras:

El poder legislativo es el depositario de todas las finanzas. Tiene el poder de imponer, o reducir o eliminar un impuesto. Sin embargo, en la práctica, el ejecutivo ejerce una serie de funciones financieras. Tiene la responsabilidad de preparar el presupuesto. Propone la recaudación de nuevos impuestos o cambios en la estructura y administración de los mismos. Recoge y gasta el dinero según lo sancionado por el poder legislativo.

El ejecutivo decide las formas y los medios a través de los cuales se va a recaudar y gastar el dinero. Formula todas las políticas y planes económicos. Toma las medidas adecuadas para regular la producción y la distribución de bienes, la oferta monetaria, los precios y las exportaciones e importaciones. Contrata préstamos extranjeros, negocia la ayuda exterior y mantiene la credibilidad financiera del Estado.

10. Algunas funciones semijudiciales:

El nombramiento de los jueces por parte del ejecutivo se considera el mejor método para garantizar la independencia del poder judicial. En casi todos los sistemas democráticos, el jefe del ejecutivo tiene el poder de nombrar a los jueces. Además, tiene derecho a conceder el indulto, el indulto y la amnistía a los delincuentes. En el sistema de adjudicación administrativa, las agencias ejecutivas tienen la facultad de conocer y decidir sobre casos relacionados con determinados ámbitos de la actividad administrativa.

11. Concesión de títulos y honores:

Otra importante función del ejecutivo es la de conceder títulos y honores a las personas en reconocimiento de sus meritorios servicios a la nación. El ejecutivo concede títulos a las personas que realizan una labor encomiable en sus respectivas esferas de actividad: arte, ciencia, literatura, etc.

También se conceden títulos al personal de defensa que muestra un valor y una devoción ejemplares al deber durante la guerra o la paz. Incluso a los ciudadanos de a pie se les conceden honores en reconocimiento a su meritoria labor en favor de la sociedad. Todas las decisiones a este respecto las toma el ejecutivo. Estas son las principales funciones que desempeña el Ejecutivo. El Ejecutivo se ha convertido en el órgano más poderoso del gobierno.

Tipos de Ejecutivo:

1. Ejecutivos nominales/itulares y reales:

La diferencia entre los ejecutivos nominales/titulares y los reales se da sólo en un sistema de gobierno parlamentario. En él, el jefe del Estado, el Presidente o el Monarca, es el ejecutivo nominal y el Consejo de Ministros encabezado por el Primer Ministro es el ejecutivo real. Todos los poderes son legalmente del ejecutivo nominal pero en la práctica los ejerce el ejecutivo real.

El ejecutivo nominal no es responsable de sus acciones ya que éstas son realizadas en su nombre por el ejecutivo real. El ejecutivo real es responsable de todos los actos del ejecutivo nominal. El ejecutivo nominal es la parte ceremonial y digna del ejecutivo, mientras que el ejecutivo real es su parte poderosa.

2. Ejecutivos hereditarios y electos:

Cuando el ejecutivo asume el cargo por la ley de sucesión hereditaria, se denomina ejecutivo hereditario. Cuando el ejecutivo es elegido directa o indirectamente por el pueblo para un periodo fijo o incluso vitalicio, se denomina ejecutivo electo. En Gran Bretaña, Japón y Malasia hay jefes de gobierno hereditarios. En la India, EE.UU., Alemania y muchos otros estados hay jefes de gobierno elegidos.

3. Ejecutivos únicos y plurales:

Cuando todos los poderes ejecutivos están en manos de un solo funcionario/líder, se denomina ejecutivo único. En la India, Gran Bretaña, EE.UU., Australia, Francia y muchos otros estados hay ejecutivos únicos. En la India, todos los poderes ejecutivos están en manos del Presidente de la India. Asimismo, según la Constitución de los Estados Unidos, los poderes ejecutivos corresponden al Presidente de los Estados Unidos de América.

Cuando los poderes ejecutivos recaen en un grupo de personas o en un comité/consejo/comisión y éstos son ejercidos colectivamente por todos los miembros de esta comisión/consejo, el ejecutivo se denomina Ejecutivo Plural. Por ejemplo, en Suiza todos los poderes ejecutivos se han otorgado al Consejo Federal, que está formado por siete miembros. Todos los miembros ejercen colectivamente todos los poderes ejecutivos.

4. Ejecutivos parlamentarios y presidenciales:

La distinción entre los ejecutivos parlamentarios y presidenciales se hace en base a la relación entre el legislativo y el ejecutivo.

En el Ejecutivo parlamentario hay:

(i) Una estrecha relación entre el legislativo y el ejecutivo y los miembros del ejecutivo son también miembros del legislativo,

(ii) Los miembros del ejecutivo político son responsables individual y colectivamente ante el legislativo,

(iii) La permanencia del ejecutivo político no es fija ya que puede ser en cualquier momento destituido por el legislativo, y

(iv) El legislativo puede ser disuelto por el ejecutivo.

En un Ejecutivo presidencialista, hay:

(i) Separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo;

(ii) La composición de los dos órganos es incompatible es decir, el miembro de uno no puede ser miembro del otro;

(iii) El ejecutivo no es responsable ante el legislativo; y

(iv) Ninguno puede disolver ni destituir al otro.

Los ejecutivos parlamentarios funcionan en la India, el Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda, Australia y varios otros estados. En los Estados Unidos de América, el ejecutivo es presidencialista. En Francia existe una mezcla de estas dos formas de Ejecutivo.