Takaisin jyrkänteeltä: miten maailma sai nopeasti aikaan sopimuksen otsonikerroksen pelastamiseksi
Kun moni kysyy, pystyykö maailma toimimaan riittävän nopeasti estääkseen ilmaston romahtamisen, yksi lähihistorian oppi osoittaa, että nopea toiminta on mahdollista. Otsonikerros, 10-50 kilometrin korkeudella maanpinnan yläpuolella oleva kaasupeite, on elintärkeä suojellakseen ihmiskuntaa auringon voimakkaalta ultraviolettisäteilyltä. Vuonna 1974 ryhmä tiedemiehiä julkaisi tutkimuksen, jonka mukaan jokapäiväisissä tuotteissa, kuten aerosoleissa, pakkauksissa ja jääkaapeissa, käytetyt kemikaalit voivat heikentää otsonikerrosta, mikä lisäisi huomattavasti ihosyövän, harmaakaihin ja muiden haittojen esiintymistä ihmisillä ja luonnonvaraisilla eläimillä maapallolla. Vuonna 1985 otsonikadon teoria todistettiin selvästi, kun Etelämantereen yllä havaittiin reikä otsonikerroksessa.
Aukon löytyminen oli todiste siitä, että ongelman laajuus oli paljon suurempi kuin tutkijat olivat alun perin ennustaneet. Kansainvälinen hälytys otsonikerroksen ohenemisesta johti ennennäkemättömiin monenvälisiin toimiin sen heikkenemisestä vastuussa olevien vaarallisten kemikaalien – kloorifluorihiilivetyjen (CFC) – kieltämiseksi. Vuonna 1987, vain kaksi vuotta reiän havaitsemisen jälkeen, oli tehty kansainvälinen sopimus, jolla CFC-yhdisteiden käyttö puolitettiin. Kolme vuotta myöhemmin, vuonna 1990, Montrealin pöytäkirjaa vahvistettiin siten, että CFC-yhdisteiden käyttö kiellettiin kokonaan teollisuusmaissa vuoteen 2000 mennessä ja kehitysmaissa vuoteen 2010 mennessä. Nykyään CFC-yhdisteiden käyttö on kielletty 197 maassa eri puolilla maailmaa, ja tutkijat ovat yhtä mieltä siitä, että otsonikerros on hitaasti elpymässä. Kaiken kaikkiaan otsoniongelman ratkaisemisessa saavutettu menestys voi antaa meille toivoa siitä, että maailmanlaajuiset ympäristöongelmat voidaan ratkaista ja on jo ratkaistu ihmiskunnan oikea-aikaisilla yhteisillä toimilla.
Yleisempi merkitys
Monrealin pöytäkirjasta neuvottelemisen, sen lujittamisen ja sen noudattamisen valvonnan onnistumisen pitäisi antaa toivoa ilmastonmuutosneuvottelijoille eri puolilla maailmaa, sillä se on todiste siitä, että monenväliset aloitteet voivat olla tehokkaita kohtaamiemme globaalien ympäristöhaasteiden käsittelyssä. Vaikka yksittäiset kansallisvaltiot taistelivat omien kansallisten etujensa puolesta koko Montrealin neuvottelujen ajan, ne toimivat lopulta maailmanlaajuisten yhteisten etujen mukaisesti – ja asettivat CFC-yhdisteiden käytön suoranaisen kiellon. Montrealin pöytäkirja sitoo allekirjoittajavaltioita kieltämään CFC-yhdisteiden käytön omalla lainkäyttöalueellaan, ja lisäksi siinä otetaan käyttöön sanktioita, joilla kielletään tiettyjen kemikaalien kauppa muiden kuin allekirjoittajavaltioiden kanssa, mikä on merkittävä kannustin valtioille allekirjoittaa pöytäkirja. Hämmästyttävää on myös Montrealin pöytäkirjan täytäntöönpanon tehokkuus. Se on ainoa maailmanlaajuinen sopimus, jonka on ratifioinut 197 maata, ja sen noudattamisaste on 98 prosenttia. Näin ollen Montreal on todiste suorien kieltojen tehokkuudesta. Montrealin jälkeen hallitusten on ollut vaikeampi harkita tällaisia kieltoja, mutta pöytäkirjan tehokkuus osoittaa, että hallitukset voivat käyttää ja ovat käyttäneet valtaansa saadakseen aikaan nopean siirtymisen pois haitallisista aineista ympäristön hyväksi.
Mielenkiintoista ja merkityksellistä tämän päivän ilmastoliikkeen haasteiden kannalta oli myös kansalaisjohtoisen kampanjoinnin menestys suhteellisen abstraktin ja kaukaisen ympäristöongelman, otsonikaton, osalta. Monenvälisten neuvottelujen onnistumisen taustalla oli hyvin organisoitu kansalaisyhteiskunnan kampanjointi – sekä Yhdysvalloissa että ympäri maailmaa. Ympäristöjärjestöt yhdistyivät CFC-yhdisteitä koskevan kysymyksen ympärille – ja kekseliäiden julkisten kampanjoiden avulla ne onnistuivat saamaan aikaan muutoksia kuluttajien käyttäytymisessä, mukaan lukien CFC-yhdisteitä käyttävien tuotteiden ja yritysten laajamittaiset boikotit. Kuluttajien painostus pakotti eräät yhdysvaltalaiset yritykset toimimaan jo ennen kuin hallitus otti käyttöön CFC-yhdisteiden käyttökiellon. Kun kielto otettiin käyttöön, CFC-yhdisteiden markkinat olivat pienentyneet, joten niiden käytöstä poistaminen oli helpommin toteutettavissa.
CFC-yhdisteisiin liittyvä kansalaisyhteiskunnan toiminta ulottui kampanjoinnin lisäksi suoraan teollisten innovaatioiden edistämiseen. Vuonna 1992, kun kemianteollisuuden yritykset hyökkäsivät Greenpeacea ja sen CFC-yhdisteiden vastaista kampanjaa vastaan siitä, että se ”kritisoi eikä tarjoa ratkaisuja”, Greenpeace kokosi ryhmän insinöörejä kehittämään jääkaapin prototyypin, jossa ei käytetä CFC-yhdisteitä. Muutamassa kuukaudessa insinöörit olivat kehittäneet ”GreenFreeze”-jääkaapin prototyypin, joka käytti CFC-yhdisteiden sijasta luonnollisia hiilivetyjä eikä siten vahingoittanut otsonikerrosta. Greenpeace perusti sittemmin yrityksen, joka suunnitteli ja markkinoi GreenFreeze-jääkaappeja, jotka lopulta mullistivat kotitalouksien jäähdytysalan – nykyään niitä on käytössä yli miljardi.
Toimialan keskeisten toimijoiden rooli CFC-yhdisteiden asteittaisessa käytöstä luopumisessa opettaa myös siitä, miten liike-elämän intressit voidaan valjastaa ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi. Aluksi CFC-yhdisteiden tuottajat suhtautuivat vihamielisesti kaikkeen sääntelyyn, mutta siihen mennessä, kun Montrealin pöytäkirjaa käsiteltiin, markkinat olivat muuttuneet ja mahdollisuudet hyötyä CFC-yhdisteiden korvaavien aineiden tuotannosta olivat lisääntyneet huomattavasti – mikä suosi joitakin suuria tuottajia, jotka olivat alkaneet tutkia vaihtoehtoja. Tätä teollisuuden sisäistä moninaisuutta hyödynnettiin ja muodostettiin liittouma ympäristöliikkeen ja niiden yritysten välille, jotka viime kädessä hyötyivät lisääntyneestä sääntelystä. Alun vastarinnan jälkeen DuPont, joka on teollisuuden tärkein toimija ja vastaa neljänneksestä CFC-yhdisteiden maailmanlaajuisesta tuotannosta, kannatti Montrealin pöytäkirjan alkuperäistä luonnosta ja sen myöhempää tiukentamista osittain siksi, että se voisi hyötyä CFC-yhdisteiden vaihtoehtojen viennistä Euroopan markkinoille, sillä Yhdysvalloissa oli vuonna 1978 kielletty CFC-yhdisteiden muu kuin välttämätön käyttö aerosolien ponnekaasujen ponneaineena, mikä oli vauhdittanut innovointia.
Tausta ja taustaa
Kloorifluorihiilivedyt (CFC-yhdisteet) ovat 1930-luvulla kehitettyjä kemikaaleja, joita käytettiin ennen niiden kieltämistä monissa kaupallisissa ja teollisissa prosesseissa. Kotitaloustuote, joka yleisimmin yhdistetään CFC-yhdisteisiin ja otsonikerroksen köyhtymiseen, oli aerosolisuihkeet – kuten deodorantit tai hiuslakka. CFC-yhdisteitä käytettiin kuitenkin moniin muihinkin tarkoituksiin, kuten kylmäaineena – niitä käytettiin yleisesti jääkaapeissa ja ilmastointilaitteissa – sekä styrox-pakkauksissa, liuottimissa ja palosammuttimissa. Koska CFC-yhdisteet eivät ole myrkyllisiä eivätkä syttyviä ja koska niiden valmistus on suhteellisen edullista, niitä pidettiin alun perin teollisuuden ihmelöytönä. 1970-luvulle tultaessa niitä tuotettiin ja käytettiin laajalti Yhdysvalloissa ja Euroopassa, ja niitä käytettiin enenevässä määrin myös nousevien talouksien, kuten Kiinan, Brasilian ja Intian, teollisuudessa.
Vuonna 1974 ryhmä tiedemiehiä julkaisi otsonikatoa koskevan teoriansa, jonka mukaan CFC-kemikaalit kulkeutuivat ilmaan päästyään stratosfääriin, jossa auringon ultraviolettisäteily hajotti ne. Nämä atomit liittyivät sitten otsonimolekyyleihin, mikä johti tämän suojakaasukerroksen köyhtymiseen. Teoria vahvistui, kun tutkijat havaitsivat vuonna 1985, että otsonikerros ohenee vuosittain keväisin Etelämantereen yllä. Etelämantereen yläpuolella olevan otsonikerroksen ohenemisella on ollut erityisen vakavia vaikutuksia Australiaan ja Uuteen-Seelantiin, jotka kärsivät otsonikerroksen läheisyyden vuoksi maailman korkeimmista ihosyöpätapauksista.
Mahdollistavat tekijät
Keskeistä CFC-yhdisteiden nopealle poistamiselle käytöstä oli se, että suuri yleisö, liike-elämän toimijat ja johtajat hyväksyivät laajalti ongelman vakavuuden ja kiireellisyyden; yksimielisyys syntyi otsonikerroksen havaitsemisen jälkeen vuonna 1985. Montrealin pöytäkirjaa koskevissa neuvotteluissa oli kuitenkin vielä käsiteltävä osallistuvien hallitusten ristiriitaisia kansallisia etuja, jotta sopimukseen päästiin. Neuvottelujen johtavana osapuolena olleeseen Yhdysvaltoihin vaikuttivat suurelta osin sen liike-elämän intressit, jotka vastustivat kieltoa vuoteen 1986 asti, jolloin DuPont, jolla oli maailmanlaajuisesti suurin rooli CFC-yhdisteiden tuotannossa, oli menestyksekkäästi kehittänyt vaihtoehtoisia kemikaaleja. Tästä lähtien Yhdysvallat otti johtoaseman kiellon ajamisessa. Euroopan maat vastustivat aluksi tätä vaatimusta, kunnes niiden omat yritykset, kuten ICI, olivat kehittäneet CFC:tä korvaavia aineita, jolloin myös ne suostuivat kieltämisen tarpeellisuuteen. Kehitysmaiden osuus CFC-yhdisteiden käytöstä oli suhteellisen pieni, sillä 80 prosenttia CFC-yhdisteistä käytettiin teollisuusmaissa. Kehittyvät taloudet vastustivat kuitenkin myös kieltoa koskevia vaatimuksia, kunnes päästiin sopimukseen 160 miljoonan dollarin suuruisesta rahoitustukirahastosta teknologian siirtoa varten.
Tärkeä neuvotteluihin myönteisesti vaikuttanut tekijä oli Yhdysvaltojen ympäristöliikkeen vahvuus ja sen kyky valjastaa maailmanlaajuinen verkosto CFC-yhdisteisiin liittyvissä kysymyksissä. 1970-luvulla, kun tiedemiehet julkaisivat ensimmäisen kerran otsonikadon teoriansa, Yhdysvaltain ympäristöliike oli vahvistunut ja järjestäytynyt. Otsonikerroskampanjasta tuli Maan ystävien ja Sierra Clubin kaltaisten järjestöjen ensimmäinen merkittävä yhdistävä kampanja. Nämä ryhmät johtivat yleisölle suunnattuja valistustoimia ja kannustivat boikotoimaan jokapäiväisiä CFC-yhdisteitä käyttäviä tuotteita, kuten aerosoleja. Friends of the Earth-USA käynnisti ”Styro-Wars”-kampanjan, ”Stratospheric Defense Initiative” -kampanjan, jonka tavoitteena oli poistaa CFC-yhdisteet polystyreeniruokapakkauksista ja muista kulutustuotteista. Koululaisilta saatujen kirjeiden tulvan jälkeen McDonalds sitoutui lopulta poistamaan CFC-yhdisteet pakkauksistaan vuonna 1987. Otsonikerroskampanja mahdollisti kansalaisyhteiskunnan toimijoiden maailmanlaajuisen liikkeen vakiintumisen yhteisen asian ympärille. Yhdysvaltalaiset kansalaisjärjestöt jakoivat kekseliäitä kampanjalähestymistapojaan ja -taktiikoitaan, minkä seurauksena kansalaisyhteiskunta käynnisti samankaltaisia kampanjoita, joilla painostettiin sekä hallituksia että paikallisia yrityksiä, eri puolilla maailmaa.
Yritysintressien keskeistä roolia CFC-yhdisteiden asteittaisen käytöstä poistamisen edistämisessä on korostettava. Yritysten yhteenkuuluvuus CFC-yhdisteitä koskevan kysymyksen ympärillä voidaan selittää muutamalla tekijällä. Ensinnäkin sopimukseen pääseminen oli suhteellisen helppoa, koska mukana oli vain vähän toimijoita. Kahdeksantoista kemian alan yritystä vastasi 1980-luvun alussa suurimmasta osasta maailman CFC-yhdisteiden tuotantoa, ja ne keskittyivät pääasiassa Yhdysvaltoihin, Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, Ranskaan ja Japaniin. DuPont oli ylivoimaisesti tärkein toimija, joka tuotti noin neljänneksen maailmanlaajuisesta tuotannosta. Tämä tarkoitti sitä, että kun DuPont oli toiminut alan johtajana maailmanlaajuisissa neuvotteluissa ja kun yhtiön suostumus kieltoon oli varmistettu, muu teollisuus seurasi esimerkkiä. Tärkeää oli myös se, että vaikka CFC-markkinat olivat tärkeät, ne eivät olleet todella ”iso bisnes” – CFC-yhdisteiden osuus DuPontin kokonaismyynnistä oli 3 prosenttia.
Viimeinen ja ehkä ratkaisevin tekijä CFC-yhdisteistä luopumisen nopeudessa otsonikerroksen löytymisen jälkeen oli teknologiset innovaatiot vaihtoehtoisten kemikaalien kehittämiseksi. Kun tiede ja tilanteen vakavuus tulivat selväksi, DuPont alkoi investoida voimakkaasti korvaavien aineiden tutkimukseen. Vuoteen 1986 mennessä DuPont oli menestyksekkäästi kehittänyt vaihtoehtoisia kemikaaleja, jotka eivät vahingoittaneet otsonikerrosta, jolloin sen etujen mukaista oli tukea CFC-yhdisteiden kansainvälistä kieltoa. USA:n kanta kiellon tukemiseen oli DuPontin mukainen, ja siinä vaiheessa tie Montrealiin oli raivattu.
Tarina ei kuitenkaan pääty tähän. Tähän maailmanlaajuiseen yhteistyöhön liittyy jälkikirjoitus, joka on osoittautunut hankalaksi mutta myönteiseksi. Vuonna 2016 Kigalissa, Ruandassa, pidettiin kokous, jossa sovittiin toisen, alun perin CFC-yhdisteiden nopeaksi korvaajaksi tarkoitettujen kaasujen, fluorihiilivetyjen (HFC-yhdisteiden), asteittaisesta käytöstä poistamisesta. Vaikka HFC-yhdisteet ovat turvallisia otsonikerroksen kannalta, ne ovat voimakkaita kasvihuonekaasuja, tuhat kertaa voimakkaampia kuin hiilidioksidi, ja ne ovat merkittävä ilmastonmuutoksen aiheuttaja. Vuonna 2016, lähes kymmenen vuotta kestäneiden neuvottelujen jälkeen, yli 150 maata sopi vähentävänsä HFC-yhdisteiden käyttöä 85 prosentilla tulevina vuosikymmeninä. HFC-yhdisteiden käyttö ilmastointi- ja jäähdytystarkoituksiin kasvaa kuitenkin nopeasti kehitysmaissa, osittain siksi, että ilmastonmuutos aiheuttaa enemmän ja pidempiä tappavia helleaaltoja ja nostaa kesälämpötiloja. Vuonna 2016 sovitun ja tammikuusta 2019 alkaen voimaan tulevan Kigalin pöytäkirjan muutoksen odotetaan estävän jopa 80 miljardin tonnin hiilidioksidiekvivalenttitonnin päästöt vuoteen 2050 mennessä, mikä YK:n ympäristöohjelman (UNEP) mukaan edistää merkittävästi Pariisin sopimuksen tavoitetta rajoittaa maapallon lämpötilan nousu reilusti alle kahteen celsiusasteeseen.
Viimeisessä sopimuksessa maailmantaloudet jaettiin kolmeen ryhmään, joilla kullakin on asteittaisen vähentämisen tavoiteajankohta. Rikkaimmat maat, mukaan lukien Yhdysvallat ja Euroopan unionin maat, vähentävät HFC-yhdisteiden tuotantoa ja kulutusta vuodesta 2019 alkaen. Suuri osa muusta maailmasta, kuten Kiina, Brasilia ja koko Afrikka, jäädyttää HFC-yhdisteiden käytön vuoteen 2024 mennessä. Pienellä joukolla maailman kuumimpia maita, kuten Bahrainilla, Intialla, Iranilla, Irakilla, Kuwaitilla, Omanilla, Pakistanilla, Qatarilla, Saudi-Arabialla ja Yhdistyneillä arabiemiirikunnilla, on lievin aikataulu, ja ne jäädyttävät HFC-yhdisteiden käytön vuoteen 2028 mennessä.
Monenkeskinen rahasto, joka mahdollistaa tämän prosessin toimimisen maksamalla korvauksia köyhemmille maille ja kustantamalla uudemman tekniikan siirrot näille maille, on vahvasti riippuvainen Yhdysvaltojen tuesta. Tähän mennessä Yhdysvallat ei ole ratifioinut sopimusta. Tällainen monenvälinen rahasto on tärkeä toimintaedellytysten tasoittamisessa, ja sitä voitaisiin soveltaa myös muilla aloilla, joilla uuden teknologian saatavuuden puute saattaa hidastaa siirtymistä kohti vähähiilistä taloutta.
Laajuus ja todistusaineisto
- Hallituksilta kesti vain kaksi vuotta otsonikerroksen löytymisestä vuonna 1985 sopia CFC-yhdisteiden käytön maailmanlaajuisesta kiellosta ja toiset kaksi vuotta sen voimaantulosta.
- Monrealin pöytäkirja on ainoa sopimus, joka on koskaan saavutettu yleismaailmallisella ratifioinnilla; 197 maata on pannut täytäntöön CFC-yhdisteiden käytön kiellon.
- Monrealin pöytäkirjan osapuolet ovat saavuttaneet yli 98 prosentin noudattamisasteen sopimussitoumuksistaan, ja monet ovat saavuttaneet tavoitteensa paljon ennen sopimuksessa esitettyä aikataulua.
- Yleismaailmalliset havainnot ovat vahvistaneet, että keskeisten otsonikerrosta heikentävien aineiden pitoisuudet ilmakehässä laskevat, ja niiden odotetaan palaavan tämän vuosisadan puoleenväliin mennessä vuotta 1980 edeltävälle tasolle.
- Yhdysvallat arvioi, että vuoteen 2065 mennessä yli 6,3 miljoonaa ihosyöpäkuolemaa on vältetty, arviolta 4,2 biljoonaa Yhdysvaltain dollaria terveydenhuoltokustannuksia on säästetty ja 22 miljoonaa vuosina 1985-2100 syntynyttä amerikkalaista välttyisi kaihilta Montrealin pöytäkirjan täytäntöönpanon ansiosta.
- Koska suurin osa otsonikerrosta heikentävistä kemikaaleista on myös kasvihuonekaasuja, Montrealin pöytäkirjalla on vältetty kasvihuonekaasupäästöjä, jotka vastaavat yli 135 miljardia hiilidioksiditonnia, mikä tekee Montrealin pöytäkirjasta merkittävän panoksen ilmaston lämpenemisen torjunnassa.