Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot (määritelmä ja esimerkkejä)
Krisztina Tury
Määritelmä
Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot ovat järjestäytyneet yleishyödylliseksi tai yhteiseksi hyödyksi, joka ei ole voittoa omistajille tai sijoittajille (Salamon 1999). Ne voivat olla monenlaisia epävirallisista naapurustoyhdistyksistä, soppakeittiöistä, paikallisista kirkoista tai perinteisistä köyhiä palvelevista hyväntekeväisyysjärjestöistä aina ammattiliittoihin, itseapuryhmiin tai museoihin, sairaaloihin ja suuriin yliopistoihin. Vaikka voittoa tavoittelemattomat organisaatiot voivat olla kooltaan ja muodoltaan erilaisia, niillä on viisi yhteistä piirrettä: 1. ne ovat järjestäytyneitä, 2. yksityisiä (erillään valtiosta), 3. itsehallinnollisia, 4. voittoa tavoittelemattomia ja 5. vapaaehtoisia. Voittoa jakamaton ominaisuus tarkoittaa, että – vastoin yleistä uskomusta – voittoa voidaan tuottaa, mutta sitä ei voida jakaa omistajille tai johtajille. Kaikki voitto on käytettävä organisaation toiminnan tukemiseen (Anheier 2014).
Myös voittoa tavoittelemattomien järjestöjen oikeudellinen muoto voi vaihdella, mutta Internal Revenue Code erottaa kaksi päätyyppiä: 501 (c) (3) ja 501 (c) (4) -järjestöt. Vaikka molemmat tyypit ovat verovapaita, vain 501 (c) (3)-järjestöt eli niin sanotut yleishyödylliset järjestöt ovat oikeutettuja verovähennyskelpoisiin lahjoituksiin yksityishenkilöiltä tai yrityksiltä. 501 (c) (4)s-järjestöjä kutsutaan yhteiskunnallisiksi hyvinvointijärjestöiksi, ja monet sosiaalisia ja poliittisia asioita ajavat kansalaisliitot ja etujärjestöt kuuluvat tähän ryhmään (Anheier 2014). Joillakin voittoa tavoittelemattomilla järjestöillä – kuten Planned Parenthoodilla – on molemmat 501 (c) -tyyppiset järjestöt rekisteröity.
Voittoa tavoittelemattomat järjestöt voidaan ryhmitellä myös niiden toimialan perusteella. National Taxonomy of Exempt Entities Core Codes luokittelee 10 ryhmää: 1. Taiteet, kulttuuri ja humanistiset tieteet 2. Koulutus 3. Ympäristö ja eläimet 4. Terveys 5. Henkilöstöpalvelut 6. Kansainväliset, ulkoiset asiat 7. Julkinen, yhteiskunnallinen hyöty 8. Uskontoon liittyvät 8. Uskontoon liittyvät mutual/membership benefit 10. unknown, unclassified (Ott ja Dicke 2016).
Historialliset juuret
Vapaaehtoiset ovat perustaneet ryhmiä auttaakseen apua tarvitsevia ihmisiä tai edistääkseen kulttuurisia, sosiaalisia tai koulutuksellisia asioita Yhdysvaltojen varhaishistoriasta lähtien. Jo siirtomaa-aikana amerikkalaiset pitivät itseään mielellään ”itsehallinnollisena kansakuntana”, joka ei luottanut hallituksen osallistumiseen ja käsitteli sosiaalisia ongelmia mieluummin paikallisesti (Ott ja Dicke 2016, 59). Hyväntekeväisyyttä pidettiin uskonnollisena velvollisuutena, ja apua tarvitsevat ihmiset saattoivat luottaa siihen, että heidän naapurinsa tai yhteisönsä auttaisi heitä. Kirkot keräsivät rahaa apua tarvitseville, kun taas varakkaat perustivat Harvardin ja Yalen korkeakoulujen kaltaisia kouluja.
Köyhyysongelman ratkaisemiseksi ja kansalaishyveiden vahvistamiseksi kansalaisissa Benjamin Franklin kannatti keskinäisiä avustus- ja koulutusryhmiä. Hänen ajatuksensa osoittautuivat suosituiksi, ja kun kuuluisa ranskalainen Alexis de Tocqueville matkusti Yhdysvalloissa 1800-luvun alussa, hän saattoi havaita valtavan määrän yhdistyksiä (Ott ja Dicke 2016). Yksi vuosisadan tärkeimmistä liikkeistä oli abolition-liike, jota myös kirkot ja orjuuden lopettamisen puolesta taistelevat voittoa tavoittelemattomat järjestöt ruokkivat. Sisällissodan jälkeen vastavapautetut orjat saivat apua liittovaltion hallituksen perustamalta Freedman’s Bureau -järjestöltä ja lukuisilta entisten orjien itse perustamilta itseapuryhmiltä. Seuraavina vuosikymmeninä pohjoisten osavaltioiden ihmiset alkoivat perustaa kansallisia yhdistyksiä käsittelemään monenlaisia yhteiskunnallisia kysymyksiä. Näillä järjestöillä oli palkattua henkilökuntaa, ja kriitikot pitivät niitä byrokratioina, jotka korvasivat ”henkilökohtaisen hyväntekeväisyyden perinteiset yhteydet” persoonattomilla palveluilla (Ott ja Dicke 2016, 62).
1930-luvulle asti varakkaat yksityishenkilöt ja säätiöt tarjosivat suurimman osan voittoa tavoittelemattomien järjestöjen tuloista. Suuren laman jälkeen köyhtyneiden kansalaisten suuri määrä sai liittovaltion hallituksen tarjoamaan laajempaa valikoimaa sosiaalipalveluja, kuten julkisia ohjelmia työttömille tai etuuksia vanhuksille ja huollettaville lapsille (Ott ja Dicke 2016). Myös julkisen, voittoa tavoittelemattoman ja voittoa tavoittelevan sektorin roolit selkiytyivät. 1900-luvun puoliväliin mennessä yksityisten säätiöiden – jotka ovat yksityishenkilöiden tai yritysten eikä valtion perustamia – kasvavat lahjoitusvarat synnyttivät julkisuudessa tarpeen säätiöiden laajemmalle sääntelylle. Vuoden 1969 verouudistuslailla luotiin kaksi uutta sääntelyä: 1. Säätiöiden oli jaettava vuosittain vähintään viisi prosenttia varoistaan (ns. voitonjako) 2. ja niiden oli ilmoitettava tulonsa ja menonsa verolomakkeella 990.
Kahdellakymmenennellä vuosisadalla tapahtui vielä kaksi muutosta liittovaltion hallituksen rooliin sosiaalipalvelujen tarjoamisessa. Lyndon Johnsonin presidenttikaudella 1960-luvulla ”Great Society” -lainsäädäntö loi monenlaista tukea tarvitsevia ihmisiä auttaville yhteisöllisille hankkeille (Ott ja Dicke 2016). Reaganin hallinto 1980-luvulla leikkasi huomattavasti liittovaltion tukea tällaisille palveluille ja siirsi vastuun näiden ohjelmien rahoittamisesta osavaltioille ja paikallishallinnolle. Sen vuoksi voittoa tavoittelemattomat järjestöt joutuivat kilpailemaan vähentyneistä resursseista. Tämä johti siihen, että varainhankintaponnistelut lisääntyivät ja yleinen vaatimus yleishyödyllisten järjestöjen taloutta ja toimintaa koskevasta tilivelvollisuudesta kasvoi.
Merkitys
Sektorin koko Yhdysvalloissa on paljon suurempi kuin monet kuvittelevat. National Center for Charitable Statisticsin mukaan vuonna 2016 yli 1,5 miljoonaa järjestöä oli rekisteröity IRS:ään. On arvioitu, että on olemassa paljon enemmän pieniä virallisia ja epävirallisia yhdistyksiä, jotka eivät rekisteröidy, koska uskonnollisia järjestöjä ja järjestöjä, joiden tulot ovat alle 5 000 dollaria vuodessa, ei vaadita rekisteröitymään (Payton ja Moody, 2008). Voittoa tavoittelematon sektori on merkittävä taloudellinen voima: vuonna 2013 sen osuus maan bruttokansantuotteesta oli 5,4 prosenttia, ja sen osuus kaikista palkoista ja palkkioista oli 9,2 prosenttia.
Yhdysvaltojen väestö suhtautuu anteliaasti sektoriin: vuonna 2013 yli neljännes aikuisväestöstä teki vapaaehtoistyötä arviolta kaikkiaan 8,1 miljardin työtunnin verran (Giving USA 2016). Vuonna 2015 hyväntekeväisyyteen annettujen lahjoitusten kokonaismäärä nousi 373,25 miljardiin dollariin, mikä tekee siitä Amerikan anteliaimman vuoden – vaikka lahjoitusten osuus BKT:stä on tasainen, noin 2 prosenttia. Suurin osa lahjoituksista tuli yksityishenkilöiltä, joiden osuus kaikista lahjoituksista on 71 prosenttia. Seuraavaksi eniten lahjoituksia tuli säätiöiltä (16 %), testamenttilahjoituksista (9 %) ja yrityksiltä (5 %). Suosituimpia vastaanottajia ovat uskonnolliset järjestöt, jotka saivat 32 prosenttia kaikista hyväntekeväisyyslahjoituksista. Koulutusorganisaatiot ovat toisena 15 prosentilla, kun taas humanitaarisille palveluorganisaatioille lahjoitettiin 12 prosenttia.
Suhteet hyväntekeväisyyssektoriin
Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot muodostavat voittoa tavoittelemattoman sektorin, josta käytetään usein myös nimitystä hyväntekeväisyyssektori, kolmas sektori, riippumaton sektori tai vapaaehtoissektori. Sektorilla on nyky-yhteiskunnille ratkaisevia tehtäviä. Paytonin ja Moodyn (2008) mukaan hyväntekeväisyyssektorin viisi roolia ovat:
- Palvelurooli: ”palvelujen tarjoaminen (erityisesti silloin, kun muut sektorit eivät pysty niitä tarjoamaan) ja tarpeisiin vastaaminen” (Payton ja Moody 2008, 34).
- Advocacy-rooli: tiettyjen väestöryhmien etujen edustaminen ja puolustaminen, erilaiset näkemykset julkisesta edusta ja uudistukset.
- Kulttuurinen rooli: arvojen, perinteiden ja muiden kulttuurin osa-alueiden ilmaiseminen ja säilyttäminen.
- Kansalaistoiminnan rooli: yhteisön rakentaminen, kansalaisvaikuttamisen edistäminen.
- Edelläkävijärooli: innovaatiomahdollisuuksien tarjoaminen, kokeilut.
Jos haluat lisätietoja voittoa tavoittelemattomasta sektorista, lue aiheeseen liittyvä tiedotusasiakirja Philanthropy.
Keskeiset aiheeseen liittyvät käsitteet
On olemassa useita teorioita, jotka selittävät, miksi voittoa tavoittelemattomia järjestöjä on olemassa. Osa niistä – kuten markkinahäiriö-, sopimushäiriö- ja hallituksen epäonnistumisen teoria – perustuu taloudellisiin argumentteihin, kun taas toiset keskittyvät politiikkaan ja yhteisöihin liittyviin ajatuksiin.
Markkinahäiriön teoria: markkinahäiriön teorian mukaan markkinajärjestelmä on hyvä toimittamaan yksityishyödykkeitä eli asioita, joita kulutamme yksilöllisesti, kuten autoja tai ruokaa. Markkinoilla on kuitenkin ongelmia tarjota julkisia tai kollektiivisia hyödykkeitä, jotka ovat hyödykkeitä, joita ”voidaan kuluttaa vain kollektiivisesti, kuten puhdasta ilmaa, maanpuolustusta tai turvallisia naapurustoja” (Ott ja Dicke 2016, 229). Julkishyödykkeiden ongelmana on, että niistä aiheutuu ”vapaamatkustajaongelma”, joka tarkoittaa, että ihmisiä, jotka eivät maksa näistä hyödykkeistä, ei voida sulkea pois niiden hyödyistä. Siksi kenelläkään ei ole kannustinta maksaa näiden palvelujen kustannuksia. Hallitus voi ratkaista tämän ongelman verotuksen avulla, jolloin kaikki maksavat veroillaan esimerkiksi maanpuolustuksen. Hallituksella on kuitenkin myös omat rajoituksensa, joten voittoa tavoittelemattomat järjestöt täydentävät usein julkista sektoria julkisten hyödykkeiden tarjoamisessa.
Sopimusten epäonnistuminen: Tämä teoria (Ott ja Dicke 2016) koskee myös yrityssektoria. Sopimusten epäonnistuminen tapahtuu, kun vallitsee ”informaatioassymetria”, mikä tarkoittaa, että kuluttajat eivät pysty arvioimaan todellisia kustannuksia tai palvelun laatua. Tämä voi tapahtua eri syistä. Palvelu voi olla liian monimutkainen arvioitavaksi, kuten lääketieteelliset toimenpiteet, tai asiakas ei ehkä ole pätevä arvioimaan palvelua, kuten lapsi päiväkodissa. Toisinaan palvelun maksaja ei käytä palvelua, joten asiakkaalla ei ole tarvittavia tietoja palvelun laadun arvioimiseksi. Näissä tapauksissa asiakkaat luottavat yleensä enemmän voittoa tavoittelemattomiin järjestöihin, koska niiden ensisijainen tavoite on palvella yleisöä eivätkä ne voi tavoitella voittoa henkilökohtaisen hyödyn tavoittelemiseksi.
Hallituksen epäonnistuminen: Hallitus voi voittaa ”vapaamatkustajaongelman”, mutta sillä on omat rajoituksensa (Ott ja Dicke 2016) Kansalaisilla on harvoin täysi yhteisymmärrys siitä, mitä julkishyödykkeitä pitäisi tarjota. Joillakin ihmisillä – esimerkiksi tiettyihin uskonnollisiin, etnisiin tai muihin vähemmistöryhmiin kuuluvilla kansalaisilla – on tarpeita, joita useimmilla muilla äänestäjillä ei ole. Hallitus vastaa yleensä ”keskimääräiseen” äänestäjään, enemmistön tarpeisiin. Siksi vähemmistöjen tarpeet tyydyttävät usein voittoa tavoittelemattomat järjestöt. Tämä teoria ennustaa, että aktiivisin voittoa tavoittelematon sektori löytyy alueilta, joilla väestö on moninaisinta, koska tällaisissa paikoissa on tyydytettävä monia erilaisia tarpeita.
Vapaaehtoinen epäonnistuminen: Tämä ilmaus viittaa ”tilanteisiin, joissa voittoa tavoittelemattomat järjestöt eivät kykene tarjoamaan riittävästi palvelua tai käsittelemään sosiaalista ongelmaa siinä laajuudessa, joka on välttämätön sen lievittämiseksi” (Anheier 2014). Lahjoitukset ja muunlaiset voittoa tavoittelemattomat voittoa tavoittelemattomat tulonlähteet eivät useinkaan riitä tarjoamaan palvelua kaikille sitä tarvitseville.
Poliittiset teoriat voittoa tavoittelemattomista järjestöistä: voittoa tavoittelemattomat järjestöt eivät ole vain palveluntarjoajia, vaan ne myös luovat tilaisuuksia kollektiiviselle toiminnalle, ”epäedullisessa asemassa olevien mobilisoinnille” tai ”moninaisuuden ilmaisemiselle” (Ott ja Dicke 2016, 147.) Näin ollen, kuten pluralistisen teorian (Leroux ja Fenney 2015) mukaan, ne ovat ratkaisevassa asemassa terveen demokratian ylläpitämisessä ja erilaisten intressiryhmien etujen edustamisessa. Monet väittävät myös, että voittoa tavoittelemattomat järjestöt auttavat ylläpitämään demokratiaa kehittämällä kansalaisuuden ja yhteisön johtamistaitoja, valmistamalla potentiaalisia poliittisia johtajia ja tarjoamalla koulutus- ja verkostoitumismahdollisuuksia niille, jotka ovat jääneet tällaisten piirien ulkopuolelle (Ott ja Dicke 2016). Monet väittävät, että vapaaehtoistoiminta kannustaa ”hyvään kansalaisuuteen” seuraavin tavoin: 1. rakentamalla luottamusta, 2. auttamalla ihmisiä ymmärtämään paremmin sosiaalista ja poliittista järjestelmää, 3. kasvattamalla enemmän osallistumista paikallisiin asioihin 4. opettamalla kansalaistaitoja ja lisäämällä itsetehokkuutta ja 5. tekemällä ihmiset tietoisemmiksi yhteiskunnallisista ongelmista (Ott ja Dicke 2016).
Yhteisöteoriat voittoa tavoittelemattomista organisaatioista: ks. yhteisöllisyyttä käsittelevän tiedotusasiakirjan alta.
NGO (valtiosta riippumaton järjestö, nongovernmental organization, n.g.o., ei-hallitusorganisaatio, ei-valtiollinen järjestö, n.g.o.): se on suhteellisen uusi termi, jota käytetään useimmiten kansainvälisissä suhteissa ja kehitysmaissa. Se tarkoittaa useimmiten ”ammattimaisempia taloudellista ja sosiaalista kehitystä edistäviä järjestöjä, jotka eroavat ruohonjuuritason, yhteisöllisistä yhdistyksistä” (Anheier 2014, 61). Ilmaisua käytetään useimmiten Yhdysvaltojen ulkopuolella, ja se erottaa filantropian valtiosta. Yhdysvalloissa termi ”nonprofit” on yleisempi ja se erottaa hyväntekeväisyyden yrityssektorista.
Tärkeitä henkilöitä aiheeseen liittyen:
Andrew Carnegie: ks. infopaperi Philanthropy
Benjamin Franklin: oli diplomaatti, tiedemies, kirjailija ja keksijä, ”18. vuosisadan ensimmäinen kansalainen”, joka lienee tunnetuin roolistaan itsenäisyysjulistuksen ja Yhdysvaltain perustuslain laatimisessa (Bio). Hänellä oli tärkeä rooli voittoa tavoittelemattoman sektorin historiallisessa kehityksessä. Hän oli ”vastavuoroisen avun ryhmien varhainen puolestapuhuja” ja uskoi, että köyhyysongelma pitäisi ratkaista koulutusryhmillä, jotka opettavat ihmisille taitoja, joita he tarvitsevat tullakseen omavaraisiksi (Ott ja Dicke 2016, 61). Hän oli mukana monissa yhteiskunnallisissa asioissa, puolusti orjuuden lakkauttamista, auttoi luomaan ”siirtomaiden ensimmäisen tilauskirjaston” ja perusti ”Philadelphian ensimmäisen vapaaehtoisen palomieskomppanian” (The Franklin Institute).
John D. Rockefeller: katso tiedotusasiakirja Filantropia
Alexis de Tocqueville: katso tiedotusasiakirja Filantropia
Suhteessa olevat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot:
Charity Navigator: katso tiedotusasiakirja organisaatiosta
Foundation Center: johtava tietolähde hyväntekeväisyydestä, varainkeruusta ja apurahaohjelmista. Se ylläpitää Yhdysvaltojen kattavinta tietokantaa apurahojen myöntäjistä ja apurahoista (https://candid.org/?fcref=lr).
Guidestar: ks. organisaation tiedotusasiakirja
Independent Sector: yleishyödyllisyyttä edistävien voittoa tavoittelemattomien järjestöjen, säätiöiden ja yritysten johtava verkosto. Yhdysvaltain hyväntekeväisyyssektorin johtajien tärkein kohtaamispaikka. Tarjoaa uraauurtavaa tutkimusta sektorista (https://independentsector.org/).
National Center for Charitable Statistics: The national clearinghouse of data on the nonprofit sector in the US (http://nccs.urban.org/).
Pohdintakysymys:
Mitä voittoa tavoittelemattomia organisaatioita hyödyt?
Bibliografia:
Anheier, Helmut K. Nonprofit Organizations. New York, Oxon: Routledge, 2014.
Bio. Benjamin Franklin. https://www.biography.com/scholar/benjamin-franklin
Franklin Institute. FAQ. https://www.fi.edu/benjamin-franklin-faq
Lilly Family School of Philanthropy. Giving USA 2016. Highlights. Indianapolis: Indiana University, 2016.
Leroux, Kelly, Mary K. Feeney. Nonprofit Organizations and Civil Society in the United States. New York, Oxon: Routledge, 2015.
National Center for Charitable Statistics. https://nccs.urban.org/
Ott, Seven J., Lisa A. Dicke. The Nature of the Nonprofit Sector. Boulder: Westview Press, 2016.
Payton, Robert L., Michael P. Moody. Understanding Philanthropy. Bloomington: Indiana University Press, 2008.
Salamon, Lester. Amerikan voittoa tavoittelematon sektori: A Primer. New York: The Foundation Center, 1999.
.