Yhdysvaltain edustajainhuoneen puhemies
Lähteiden löytäminen: ”Yhdysvaltain edustajainhuoneen puhemies” – uutiset – sanomalehdet – kirjat – tutkija – JSTOR (maaliskuu 2020) (Opi, miten ja milloin voit poistaa tämän mallin mukaisen viestin)
Ensimmäinen parlamentin puhemies, Frederick Muhlenberg Pennsylvaniasta, valittiin virkaan 1. huhtikuuta 1789, päivänä, jona edustajainhuone järjestäytyi ensimmäisen kongressin alussa. Hän toimi puhemiehen virassa kaksi peräkkäistä kautta, vuosina 1789-1791 (1. kongressi) ja 1793-1795 (3. kongressi).
Koska perustuslaki ei määrittele puhemiehen tehtäviä, puhemiehen rooli on pitkälti muotoutunut ajan myötä kehittyneiden perinteiden ja tapojen mukaan. Tutkijat ovat erimielisiä siitä, olivatko varhaiset puhujat pitkälti seremoniallisessa ja puolueettomassa roolissa vai olivatko he aktiivisempia puoluepoliittisia toimijoita.
Puheenjohtajuus oli puoluepoliittinen asema jo varhain, ja se alkoi saada valtaa lainsäädäntökehityksessä Henry Clayn aikana (1811-1814, 1815-1820 ja 1823-1825). Toisin kuin monet edeltäjänsä, Clay osallistui useisiin keskusteluihin ja käytti vaikutusvaltaansa hankkiakseen kannattamiensa toimenpiteiden läpimenon – esimerkiksi vuoden 1812 sodan julistamisen ja erilaiset lait, jotka liittyivät Clayn ”American System” -taloussuunnitelmaan. Lisäksi kun vuoden 1824 presidentinvaaleissa yksikään ehdokas ei saanut enemmistöä vaalikollegiossa, minkä vuoksi presidentin valitsi edustajainhuone, puhemies Clay antoi tukensa John Quincy Adamsille Andrew Jacksonin sijasta ja varmisti näin Adamsin voiton. Clayn jäätyä eläkkeelle vuonna 1825 puhemiehen valta alkoi jälleen kerran vähentyä, vaikka puhemiesvaaleista tuli yhä katkerampia. Sisällissodan lähestyessä useat ryhmittymät asettivat omia ehdokkaitaan, minkä vuoksi yhdenkään ehdokkaan oli usein vaikea saada enemmistöä. Esimerkiksi vuonna 1855 ja uudelleen vuonna 1859 kilpailu puhemiehestä kesti kaksi kuukautta, ennen kuin edustajainhuone pääsi tulokseen. Puheenjohtajien toimikausi oli tuona aikana yleensä hyvin lyhyt. Esimerkiksi vuosina 1839-1863 puhemiehiä oli yksitoista, joista vain yksi toimi yli yhden kauden. Tähän mennessä James K. Polk on ainoa edustajainhuoneen puhemies, joka valittiin myöhemmin Yhdysvaltain presidentiksi.
1900-luvun loppupuolella puhemiehen virka alkoi kehittyä hyvin vaikutusvaltaiseksi. Tuohon aikaan yksi tärkeimmistä puhujan vallan lähteistä oli hänen asemansa sääntövaliokunnan puheenjohtajana, josta tuli vuonna 1880 toteutetun valiokuntajärjestelmän uudelleenjärjestelyn jälkeen yksi edustajainhuoneen vaikutusvaltaisimmista pysyvistä valiokunnista. Lisäksi useista puhujista tuli poliittisten puolueidensa johtohahmoja; esimerkkeinä mainittakoon demokraatit Samuel J. Randall, John Griffin Carlisle ja Charles F. Crisp sekä republikaanit James G. Blaine, Thomas Brackett Reed ja Joseph Gurney Cannon.
Puheenjohtajan valta kasvoi huomattavasti republikaanisen Thomas Brackett Reedin (1889-1891, 1895-1899) kaudella. ”Tsaari Reed”, kuten hänen vastustajansa häntä kutsuivat, pyrki lopettamaan vähemmistön aiheuttaman lakiehdotusten estämisen erityisesti torjumalla taktiikan, joka tunnetaan nimellä ”katoava päätösvaltaisuus”. Kieltäytymällä äänestämästä esityksestä vähemmistö saattoi varmistaa, että päätösvaltaisuutta ei saavutettaisi ja että tulos olisi pätemätön. Reed julisti kuitenkin, että istuntosalissa olleet mutta äänestyksestä kieltäytyneet jäsenet lasketaan silti mukaan päätösvaltaisuuden määrittämiseksi. Näillä ja muilla päätöksillä Reed varmisti, että demokraatit eivät voineet estää republikaanien agendaa.
Puheenjohtajuus saavutti huippunsa republikaanien Joseph Gurney Cannonin kaudella (1903-1911). Cannon käytti poikkeuksellista määräysvaltaa lainsäädäntöprosessissa. Hän määritteli edustajainhuoneen esityslistan, nimitti kaikkien valiokuntien jäsenet, valitsi valiokuntien puheenjohtajat, johti sääntövaliokuntaa ja määräsi, mikä valiokunta kuuli kutakin lakiehdotusta. Hän käytti tarmokkaasti valtaansa varmistaakseen, että edustajainhuone hyväksyi republikaanien ehdotukset. Vuonna 1910 demokraatit ja useat tyytymättömät republikaanit liittyivät kuitenkin yhteen ja riistivät Cannonilta monet hänen valtuuksistaan, muun muassa kyvyn nimetä valiokuntien jäseniä ja hänen puheenjohtajuutensa työjärjestysvaliokunnassa. Viisitoista vuotta myöhemmin puhemies Nicholas Longworth palautti suurelta osin, mutta ei kokonaan, menettämänsä vaikutusvallan.
Yksi historian vaikutusvaltaisimmista puhujista oli demokraatti Sam Rayburn. Rayburn oli kumulatiivisesti eniten aikaa puhemiehenä historiassa, sillä hän toimi puhemiehenä vuosina 1940-1947, 1949-1953 ja 1955-1961. Hän auttoi muokkaamaan monia lakiehdotuksia työskentelemällä hiljaa taustalla edustajainhuoneen valiokuntien kanssa. Hän auttoi myös varmistamaan useiden presidenttien Franklin D. Rooseveltin ja Harry Trumanin kannattamien sisäpoliittisten toimenpiteiden ja ulkomaanapuohjelmien läpimenon.
Rayburnin seuraaja, demokraatti John W. McCormack (toimikausi 1962-1971), oli jonkin verran vaikutusvaltaisempi puhuja, erityisesti demokraattisen puolueen nuorempien jäsenten eriävän mielipiteen vuoksi. 1970-luvun puolivälissä puhemiehen valta kasvoi jälleen demokraattien Carl Albertin aikana. Työjärjestysvaliokunta lakkasi olemasta puoliksi riippumaton paneeli, kuten se oli ollut vuodesta 1910 lähtien. Sen sijaan siitä tuli jälleen kerran puoluejohdon käsivarsi. Lisäksi vuonna 1975 puhemiehelle annettiin valta nimittää enemmistö sääntövaliokunnan jäsenistä. Samaan aikaan valiokuntien puheenjohtajien valtaa rajoitettiin, mikä lisäsi entisestään puhemiehen suhteellista vaikutusvaltaa.
Albertin seuraaja, demokraatti Tip O’Neill, oli näkyvä puhemies, koska hän vastusti julkisesti presidentti Ronald Reaganin politiikkaa. O’Neill on pisimpään yhtäjaksoisesti toiminut puhuja, vuodesta 1977 vuoteen 1987. Hän haastoi Reaganin kotimaan ohjelmista ja puolustusmenoista. Republikaanit tekivät O’Neillistä vaalikampanjansa kohteen vuosina 1980 ja 1982, mutta demokraatit onnistuivat säilyttämään enemmistönsä molempina vuosina.
Puolueiden roolit kääntyivät vuonna 1994, kun republikaanit neljänkymmenen vuoden vähemmistönä olon jälkeen saivat edustajainhuoneen takaisin hallintaansa vähemmistöpuolueen puhemiehen Newt Gingrichin johtaman ”Sopimus Amerikan kanssa” -idean avulla. Puhemies Gingrich joutui säännöllisesti yhteentörmäykseen demokraattisen presidentin Bill Clintonin kanssa, mikä johti Yhdysvaltojen liittovaltion hallinnon sulkemiseen vuosina 1995 ja 1996, jolloin Clintonin katsottiin suurelta osin voittaneen. Tämä ja useat muut kiistat heikensivät merkittävästi Gingrichin asemaa johtajana, ja hän joutui kohtaamaan puoluekapinan vuonna 1997. Kun republikaanit menettivät edustajainhuoneen paikkoja vuonna 1998 (vaikka säilyttivätkin enemmistön), hän ei asettunut ehdolle kolmannelle kaudelle puhemieheksi. Hänen seuraajansa Dennis Hastert oli valittu kompromissiehdokkaaksi, koska muut republikaanit johdossa olivat kiistanalaisempia. Hastertilla oli paljon vähemmän näkyvä rooli kuin muilla aikalaisilla puhujilla, sillä häntä varjostivat edustajainhuoneen enemmistöjohtaja Tom DeLay ja presidentti George W. Bush. Republikaanit selviytyivät vuoden 2000 vaaleista edelleen pienentyneellä enemmistöllä, mutta saavuttivat pieniä voittoja vuosina 2002 ja 2004. Kaudet 2001-2002 ja 2003-2007 olivat ensimmäiset kerrat sitten vuosien 1953-1955, jolloin Washingtonissa oli yhden puolueen republikaanijohto, joka keskeytyi vuosina 2001-2003, kun vermonttilainen senaattori Jim Jeffords jätti republikaanisen puolueen itsenäiseksi ja liittoutui senaatin demokraattien kanssa, mikä antoi heille 51-49 enemmistön.
Vuoden 2006 välikysymysvaaleissa demokraatit saivat enemmistön edustajainhuoneessa. Nancy Pelosista tuli puhemies, kun 110. kongressi kokoontui 4. tammikuuta 2007, mikä teki hänestä ensimmäisen naisen kyseisessä virassa. Kun Barack Obama valittiin presidentiksi ja demokraatit saivat kannatusta kongressin molemmissa huoneissa, Pelosista tuli ensimmäinen puhemies sitten Tom Foleyn, joka toimi puhemiehenä yhden puolueen demokraattijohdon aikana Washingtonissa. 111. kongressin aikana Pelosi oli kantavana voimana useiden Obaman tärkeiden aloitteiden takana, jotka osoittautuivat kiistanalaisiksi, ja republikaanit kampanjoivat demokraattien lainsäädäntöä vastaan järjestämällä ”Fire Pelosi” -bussikiertueen, ja republikaanit saivat edustajainhuoneen takaisin hallintaansa vuoden 2010 välivaaleissa.
John Boehner valittiin puhemieheksi 112. kongressin kokoontuessa 5. tammikuuta 2011, ja hänet valittiin sittemmin uudestaan kahdesti, 113. ja 114. kongressin alkaessa. Molemmilla kerroilla hänen pysymistään virassa uhkasi useiden hänen oman puolueensa jäsenten loikkaaminen, jotka päättivät olla äänestämättä häntä. Boehnerin toimikautta puhemiehenä, joka päättyi hänen erottuaan kongressista lokakuussa 2015, leimasivat useat taistelut oman puolueen konservatiivien kanssa muun muassa Obama Care -järjestelmään ja määrärahoihin liittyvistä poliittisista kysymyksistä. Nämä puolueen sisäiset erimielisyydet jatkuivat Boehnerin seuraajan Paul Ryanin aikana.
Kongressin vuoden 2018 välivaalien jälkeen, joissa edustajainhuoneeseen valittiin demokraattisen puolueen enemmistö, Nancy Pelosi valittiin puhemieheksi, kun 116. kongressi kokoontui 3. tammikuuta 2019. Kun republikaanijohtaja John Boehner seurasi häntä puhemiehenä vuonna 2011, Pelosi pysyi demokraattisen puolueen johtajana edustajainhuoneessa ja toimi edustajainhuoneen vähemmistöjohtajana kahdeksan vuotta ennen kuin hän johti puolueensa voittoon vuoden 2018 vaaleissa. Sen lisäksi, että Pelosi oli ensimmäinen nainen virassaan, hänestä tuli ensimmäinen puhemies, joka palasi valtaan sitten Sam Rayburnin 1950-luvulla.
Merkittäviä vaalejaEdit
Historiallisesti on ollut useita kiistanalaisia puhemiehenvaaleja, kuten vuoden 1839 kilpailu. Siinä tapauksessa, vaikka Yhdysvaltain 26. kongressi kokoontui 2. joulukuuta, edustajainhuone pystyi aloittamaan puhemiehen vaalin vasta 14. joulukuuta New Jerseyssä ”Broad Seal War” -nimellä tunnetun vaalikiistan vuoksi. Kaksi kilpailevaa valtuuskuntaa, joista toinen oli whigien ja toinen demokraattien valtuuskunta, olivat saaneet vaaliluvan New Jerseyn eri hallintoelimiltä. Ongelmaa lisäsi se, että kiistan tulos määräisi, oliko enemmistö Whigien vai demokraattien hallussa. Kumpikaan puolue ei suostunut sallimaan puhemiehenvaalia, johon vastapuolen valtuuskunta osallistui. Lopulta sovittiin molempien valtuuskuntien jättämisestä vaalin ulkopuolelle, ja puhuja valittiin lopulta 17. joulukuuta.
Toinen, pitkäkestoisempi kiista käytiin vuonna 1855 Yhdysvaltain 34. kongressissa. Vanha whig-puolue oli hajonnut, mutta sen tilalle ei ollut syntynyt yhtä ainoaa puoluetta. Demokraatteja vastustavat ehdokkaat olivat asettuneet ehdolle hämmentävän monenlaisilla nimillä, kuten whig, republikaani, amerikkalainen (Know Nothing) ja yksinkertaisesti ”oppositio”. Kun kongressi todella kokoontui joulukuussa 1855, suurin osa pohjoisista oli keskittynyt republikaaneiksi, kun taas suurin osa eteläisistä ja muutamat pohjoiset käyttivät amerikkalaista tai Know Nothing -nimitystä. Demokraattien vastustajilla oli enemmistö edustajainhuoneessa, ja 234 edustajan puoluekokoonpano oli 83 demokraattia, 108 republikaania ja 43 tietämätöntä (lähinnä etelän oppositiota). Demokraattivähemmistö esitti puhemieheksi William Alexander Richardsonia Illinoisista, mutta eri oppositiopuolueiden epäluottamuksen vuoksi eri oppositiopuolueet eivät kyenneet sopimaan yhdestä ehdokkaasta puhemieheksi. Republikaanit kannattivat Massachusettsissa asuvaa Nathaniel Prentice Banksia, joka oli valittu Know Nothing -puolueena, mutta joka oli nyt pitkälti samaistunut republikaaneihin. Etelän tietäjät kannattivat ensin Humphrey Marshallia Kentuckysta ja sitten Henry M. Fulleria Pennsylvaniasta. Äänestys jatkui lähes kaksi kuukautta, eikä yksikään ehdokas saanut enemmistöä, kunnes lopulta sovittiin, että puhemies valitaan enemmistövaalilla, ja Banks valittiin. Parlamentti joutui samanlaiseen pulmaan, kun 36. kongressi kokoontui joulukuussa 1859. Vaikka republikaanit saivat enemmistön, republikaanien ehdokas John Sherman ei ollut etelävaltioiden oppositiopuolueiden hyväksyttävissä hänen orjuudenvastaisten näkemystensä vuoksi, eikä edustajainhuone kyennyt jälleen kerran valitsemaan puhemiestä. Sen jälkeen kun demokraatit olivat liittoutuneet etelävaltioiden oppositiomiesten kanssa ja melkein valinneet Pohjois-Carolinan oppositiomiehen William N. H. Smithin, Sherman vetäytyi lopulta New Jerseyn kompromissiehdokkaan William Penningtonin hyväksi, joka oli entinen epäselvän puoluekannatuksen omaava entinen whig-ehdokas, joka lopulta valittiin puhemieheksi 1. helmikuuta 1860.
Viimeinen kerta, kun puhemiehen vaali ylitti yhden äänestyskierroksen, oli joulukuussa 1923 68. kongressikausien alkajaisiksi järjestetty puhemiehenvaali, jolloin republikaanien Frederick H. Gillett tarvitsi yhdeksän äänestyskierroksen voittaakseen vaaliuurnilla. Edistykselliset republikaanit olivat kieltäytyneet tukemasta Gillettiä kahdeksassa ensimmäisessä äänestyksessä. Vasta saatuaan myönnytyksiä republikaanien kokousjohtajilta (paikka edustajainhuoneen sääntökomiteassa ja lupaus siitä, että pyydettyjä muutoksia edustajainhuoneen sääntöihin harkittaisiin) he suostuivat tukemaan Gillettiä.
Vuonna 1997 useat republikaanien kongressijohtajat yrittivät pakottaa puhemiehen Newt Gingrichin eroamaan. Gingrich kuitenkin kieltäytyi, koska se olisi edellyttänyt uutta vaalia puhemieheksi, mikä olisi voinut johtaa siihen, että demokraatit olisivat eri mieltä olevien republikaanien ohella äänestäneet demokraattien Dick Gephardtia (silloinen vähemmistöjohtaja) puhemieheksi. Vuoden 1998 välivaalien jälkeen, joissa republikaanit menettivät paikkoja, Gingrich ei asettunut uudelleen ehdolle. Kaksi seuraavaa henkilöä edustajainhuoneen republikaanien johtohierarkiassa, enemmistöjohtaja Richard Armey ja enemmistövaikuttaja Tom DeLay, päättivät olla asettumatta ehdolle. Edustajainhuoneen määrärahakomitean puheenjohtaja Bob Livingston ilmoitti pyrkivänsä puhemiehen virkaan, jota ei vastustettu, joten hänestä tuli puhemiesehdokas. Livingston itse, joka oli julkisesti arvostellut presidentti Bill Clintonin valan vannomista seksuaalista häirintää koskevan oikeudenkäynnin aikana, paljasti sitten, että hänellä oli ollut avioliiton ulkopuolinen suhde. Hän päätti erota edustajainhuoneesta, vaikka edustajainhuoneen demokraattijohtaja Gephardt kehotti häntä jäämään. Tämän jälkeen puhemieheksi valittiin johtava varapuhemies Dennis Hastert. Republikaanit säilyttivät enemmistönsä vuosien 2000, 2002 ja 2004 vaaleissa.
Demokraatit saivat enemmistön paikoista vuoden 2006 välivaaleissa. Edustajainhuoneen demokraatit valitsivat 16. marraskuuta 2006 edustajainhuoneen puhemieheksi Nancy Pelosin, joka oli tuolloin vähemmistöjohtaja. Kun 110. kongressi kokoontui 4. tammikuuta 2007, hänet valittiin 52. puhemieheksi äänin 233-202. Hänestä tuli ensimmäinen edustajainhuoneen puhemieheksi valittu nainen. Pelosi pysyi puhemiehenä 111. kongressin ajan.
Viimeisin puhemiehen vaali (2021)Muokkaa
Viimeisin vaali edustajainhuoneen puhemieheksi käytiin 3. tammikuuta 2021, Yhdysvaltain 117. kongressin avajaispäivänä, kaksi kuukautta vuoden 2020 edustajainhuoneen vaalien jälkeen, joissa demokraatit saivat enemmistön paikoista. Nykyinen puhemies, demokraatti Nancy Pelosi, sai niukan enemmistön 427 annetusta äänestä ja hänet valittiin neljännelle (toiselle peräkkäiselle) kaudelle. Hän sai 216 ääntä republikaanien Kevin McCarthyn 209 ääntä vastaan, ja kaksi ääntä meni muille henkilöille; lisäksi kolme edustajaa vastasi läsnäolosta, kun heidän nimensä kutsuttiin.