Cadre : Définition, fonctions et types d’exécutif

Cadre : Définition, fonctions et types d’exécutif

Exécutif : Définition, fonctions et types d’exécutif !

Le deuxième organe du gouvernement, mais le plus puissant, est l’exécutif. C’est cet organe qui met en œuvre les lois votées par le pouvoir législatif et les politiques du gouvernement. L’essor de l’État-providence a considérablement accru les fonctions de l’État, et en réalité de l’exécutif. Dans l’usage courant, les gens ont tendance à identifier l’exécutif avec le gouvernement. À l’époque contemporaine, il y a eu une grande augmentation du pouvoir et du rôle de l’exécutif dans chaque État.

Qu’est-ce que l’exécutif ?

Le terme « exécutif » a été défini à la fois dans sa forme large et étroite. Dans sa forme large, il est considéré comme l’ensemble des fonctionnaires, des détenteurs du pouvoir politique (exécutif politique) et des fonctionnaires permanents qui entreprennent l’exécution des lois et des politiques et dirigent l’administration de l’Etat.

Dans sa forme étroite, elle est prise pour désigner uniquement les chefs de l’exécutif (ministres c’est-à-dire l’Exécutif politique), qui dirigent les départements du gouvernement, formulent les politiques et supervisent l’application des lois et des politiques du gouvernement. Dans la forme étroite, la fonction publique et ses fonctions administratives ne sont pas incluses dans le domaine de l’exécutif.

Traditionnellement, seul le sens étroit était accepté par les politologues. Cependant, dans les temps modernes, l’exécutif est défini dans sa forme plus large et il couvre aussi bien l’exécutif politique que la fonction publique.

Exécutif : Définition :

(1) « Dans un sens large et collectif, l’organe exécutif englobe l’agrégat ou la totalité de tous les fonctionnaires et agences qui s’occupent de l’exécution de la volonté de l’État telle que cette volonté a été formulée et exprimée en termes de loi. » Garner

(2) « Dans son sens le plus large, le département exécutif comprend tous les fonctionnaires du gouvernement, à l’exception de ceux qui agissent à titre législatif ou judiciaire. Il comprend toutes les agences du gouvernement qui s’occupent de l’exécution de la volonté des États telle qu’elle est exprimée en termes de loi. » Gettell

Ces deux définitions montrent clairement que l’exécutif comprend l’exécutif politique (ministres et chef d’État) et l’exécutif permanent non politique (fonction publique ou bureaucratie). L’exécutif politique exerce la fonction d’élaboration des politiques et veille à ce que toutes les lois soient correctement appliquées par tous les départements du gouvernement.

L’exécutif permanent c’est-à-dire la bureaucratie/la fonction publique gère l’administration au jour le jour et travaille dans les départements gouvernementaux. Il travaille sous la supervision et le contrôle de l’exécutif politique.

Deux parties de l’exécutif : L’exécutif politique &L’exécutif permanent : Distinction :

(i) L’exécutif politique (ministres) :

Il est composé du chef exécutif de l’État et des autres chefs des départements exécutifs est des ministres. Les ministres sont des dirigeants politiques. Ils sont pour la plupart élus représentants du peuple et responsables de toutes leurs décisions et politiques devant le public. L’exécutif politique travaille pour un mandat fixe d’environ 5 ans.

Il agit comme un exécutif temporaire dans le sens où il change après chaque élection. Après avoir terminé un mandat, les ministres doivent à nouveau se présenter aux élections. Ils ne peuvent redevenir ministres que lorsque le parti auquel ils appartiennent revient au pouvoir en tant que parti majoritaire.

Les ministres sont des amateurs, des non-experts et des non-professionnels. Leur fonction est de formuler des politiques et de faire approuver ces politiques et ces lois par la législature. Ensuite, ces politiques et ces lois de l’État sont mises en œuvre par les fonctionnaires, qui travaillent sous le contrôle de l’exécutif politique. L’exécutif politique dirige le gouvernement. Chaque ministre est à la tête d’un département ou d’une partie du gouvernement.

(ii) L’exécutif permanent non politique (fonctionnaires) :

Il est composé des fonctionnaires (bureaucratie) du plus bas au plus haut niveau. Il réalise l’administration quotidienne en travaillant dans les départements gouvernementaux. Les fonctionnaires sont politiquement neutres. Ils ne doivent pas faire allégeance à un parti politique.

Leur travail consiste à appliquer les lois et les politiques du gouvernement sans aucune considération politique. Ce sont des personnes spécialement éduquées et formées. Ce sont des experts et des professionnels. Ils donnent des conseils et des avis d’experts ainsi que collectent, classent et présentent des données à l’exécutif politique sur la base desquelles ce dernier prend toutes les décisions.

Une fois nommés, les fonctionnaires restent en fonction jusqu’à l’atteinte de l’âge de la retraite, généralement jusqu’à 55 ou 60 ans. Ils reçoivent des salaires réguliers et fixes et sont organisés hiérarchiquement en relations supérieures et inférieures.

Fonctions de l’exécutif :

1. Application des lois :

La fonction principale de l’exécutif est d’appliquer les lois et de maintenir l’ordre public dans l’État. Chaque fois qu’une violation de la loi a lieu, il incombe à l’exécutif de colmater la brèche et de traduire les contrevenants en justice. Chaque département gouvernemental est responsable de l’application des lois et des politiques relatives à son travail. Pour maintenir l’ordre public dans l’État, l’exécutif organise et entretient les forces de police.

2. fonctions de nomination :

Toutes les nominations importantes sont faites par le chef de l’exécutif. Comme par exemple, le président de l’Inde nomme le Chief Justice et les autres juges de la Cour suprême et des High Courts. Les ambassadeurs, l’avocat général de l’Inde, les membres de la Commission de la fonction publique de l’Union, les gouverneurs des États, etc.

De même, le président des États-Unis procède à un très grand nombre de nominations clés. Tous les secrétaires qui dirigent les différents départements gouvernementaux, les juges de la Cour suprême et des autres cours fédérales, les fonctionnaires fédéraux dans les États, etc. sont nommés par le président américain. Cependant, toutes ces nominations nécessitent l’approbation du Sénat américain (Chambre haute du Congrès américain, c’est-à-dire le Parlement).

Les membres de la fonction publique sont également nommés par le chef de l’exécutif. Cela se fait, généralement, sur la recommandation d’une commission de recrutement de services. En Inde, la Commission de la fonction publique de l’Union organise chaque année des concours pour les All India Services, les Central Services et les Allied Services.

Elle recrute au mérite, les candidats à la nomination dans ces cadres. Les nominations sont effectuées par le chef de l’exécutif conformément aux recommandations de l’UPSC. Une pratique similaire prévaut dans presque tous les États. En tant que tel, les nominations sont une fonction de l’exécutif.

3. fonctions d’élaboration des traités :

Il est de la responsabilité de l’exécutif de décider quels traités doivent être signés avec quels autres pays. L’exécutif négocie les traités selon la procédure définie par le droit international et aussi selon les dispositions la constitution de l’état.

Chaque traité est signé par un membre de l’exécutif. La plupart des traités doivent également être ratifiés par le corps législatif de l’État. C’est encore une fois la responsabilité de l’exécutif d’obtenir l’approbation législative pour les traités qu’il signe.

4. fonctions de défense, de guerre et de paix :

L’une des fonctions essentielles de l’Etat est de défendre et de préserver l’unité et l’intégrité du pays et de le protéger en cas d’agression extérieure ou de guerre. Il incombe à l’exécutif d’entreprendre cette tâche. Organiser l’armée pour la défense de l’État, se préparer à la guerre et la combattre, si elle devient nécessaire, et négocier et signer un accord de paix après chaque guerre, sont les fonctions remplies par l’exécutif.

L’exécutif est le juge final de la nature de la menace pour la sécurité du pays. Il a la responsabilité première de prendre toutes les mesures nécessaires dans l’intérêt de la sécurité et de l’intégrité de l’Etat. Le chef de l’exécutif de l’État est également le commandant suprême des forces armées de l’État.

5. L’élaboration de la politique étrangère et la conduite des relations extérieures :

En cette ère d’interdépendance mondiale toujours croissante, il est devenu l’une des fonctions les plus importantes d’un gouvernement de formuler la politique étrangère de l’Etat et de conduire les relations étrangères. Cette fonction est également assurée par l’exécutif.

L’exécutif formule les objectifs d’intérêt national et fixe les priorités. Il formule d’abord la politique étrangère de la nation et la met ensuite en œuvre pour garantir les objectifs définis de l’intérêt national. L’exécutif nomme les ambassadeurs de l’État auprès des autres États.

6. l’élaboration des politiques :

L’Etat providence moderne doit remplir un grand nombre de fonctions pour assurer le développement socio-économique-culturel de sa population. Il doit formuler des politiques, préparer des plans à court et à long terme et les mettre en œuvre. Toutes les actions de l’État sont guidées par des politiques et des plans bien définis.

C’est l’exécutif qui entreprend la tâche d’élaboration des politiques et de planification du développement. Ce sont les deux fonctions les plus importantes de l’exécutif, car c’est par elles que l’État réalise son objectif de promouvoir le bien-être de sa population.

7. fonctions relatives à l’élaboration des lois :

L’élaboration des lois est principalement la fonction de la législature. Cependant, l’exécutif joue également un rôle dans l’élaboration des lois. Dans ce domaine également, le rôle de l’exécutif s’est accru à pas de géant. Dans un système parlementaire, les ministres sont également membres de la législature et ils jouent un rôle de premier plan dans l’élaboration des lois.

La plupart des projets de loi sont introduits et pilotés par eux dans la législature. La plupart du temps du corps législatif est consacré à l’adoption des projets de loi gouvernementaux. Les projets de loi adoptés par le corps législatif ne deviennent des lois qu’après que ceux-ci aient été signés par le chef de l’État.

8. l’élaboration des lois sous le système de la législation déléguée :

Le système de la législation déléguée a considérablement accru le rôle législatif de l’exécutif. Dans ce système, le pouvoir législatif délègue une partie de ses pouvoirs législatifs à l’exécutif. L’exécutif établit ensuite des règles sur la base de ces pouvoirs. La quantité de législation déléguée faite par l’exécutif dépasse de loin les lois adoptées par la législature.

9. Fonctions financières :

C’est le pouvoir législatif qui est le gardien de toutes les finances. Il a le pouvoir d’imposer, de réduire ou de supprimer un impôt. Cependant, dans la pratique réelle, l’exécutif exerce un certain nombre de fonctions financières. Il a la responsabilité de préparer le budget. Il propose la perception de nouveaux impôts ou des changements dans la structure et l’administration des impôts. Il perçoit et dépense l’argent tel que sanctionné par le corps législatif.

L’exécutif décide des voies et moyens par lesquels l’argent doit être collecté et dépensé. Il formule toutes les politiques et les plans économiques. Il prend les mesures appropriées pour réguler la production et la distribution des biens, la masse monétaire, les prix et les exportations et importations. Il contracte des emprunts étrangers, négocie l’aide étrangère et maintient la crédibilité financière de l’État.

10. Quelques fonctions semi-judiciaires :

La nomination des juges par l’exécutif est considérée comme la meilleure méthode pour assurer l’indépendance du pouvoir judiciaire. Dans presque tous les systèmes démocratiques, le chef de l’exécutif a le pouvoir de nommer les juges. En outre, il a le droit d’accorder la grâce, le sursis et l’amnistie aux criminels. Dans le système d’adjudication administrative, les agences exécutives ont le pouvoir d’entendre et de décider des affaires impliquant des domaines particuliers de l’activité administrative.

11. Octroi de titres et de distinctions honorifiques :

Une autre fonction importante de l’exécutif est d’accorder des titres et des honneurs aux personnes en reconnaissance de leurs services méritoires à la nation. Ces personnes qui font un travail louable dans leurs sphères d’activité respectives – art, science, littérature, etc. sont accordées des titres par l’exécutif.

Il accorde également des titres à ces personnels de défense qui font preuve d’un courage et d’un dévouement exemplaires en temps de guerre ou de paix. Même les citoyens ordinaires reçoivent des honneurs en reconnaissance de leur travail méritoire pour la société. Toutes les décisions à cet égard sont prises par l’exécutif. Telles sont les principales fonctions exercées par l’exécutif. L’exécutif est en effet apparu comme l’organe le plus puissant du gouvernement.

Types d’exécutif :

1. Les exécutifs nominaux/titulaires et réels :

La différence entre les exécutifs nominaux/titulaires et réels ne se fait que dans un régime parlementaire. Dans celui-ci, le chef de l’État, le président ou le monarque, est l’exécutif nominal et le Conseil des ministres dirigé par le Premier ministre est l’exécutif réel. Tous les pouvoirs sont légalement ceux de l’exécutif nominal mais dans la pratique, ils sont exercés par l’exécutif réel.

L’exécutif nominal n’est pas responsable de ses actions car celles-ci sont réalisées en son nom par l’exécutif réel. L’exécutif réel est responsable de toutes les actions de l’exécutif nominal. L’exécutif nominal est la partie cérémoniale et digne de l’exécutif, tandis que l’exécutif réel est sa partie puissante.

2. les exécutifs héréditaires et élus :

Lorsque l’exécutif entre en fonction par la loi de la succession héréditaire, il est appelé exécutif héréditaire. Lorsque l’exécutif est directement ou indirectement élu par le peuple pour une période déterminée ou même à vie, on l’appelle l’exécutif élu. En Grande-Bretagne, au Japon et en Malaisie, il existe des chefs exécutifs héréditaires. En Inde, aux États-Unis, en Allemagne et dans de nombreux autres États, il y a des chefs exécutifs élus.

3 Les exécutifs uniques et pluriels :

Lorsque tous les pouvoirs exécutifs sont entre les mains d’un seul fonctionnaire/dirigeant, on parle d’un exécutif unique. En Inde, en Grande-Bretagne, aux États-Unis, en Australie, en France et dans de nombreux autres États, il existe des exécutifs uniques. En Inde, tous les pouvoirs exécutifs sont entre les mains du président de l’Inde. De même, en vertu de la Constitution américaine, les pouvoirs exécutifs appartiennent au président des États-Unis d’Amérique.

Lorsque les pouvoirs exécutifs sont confiés à un groupe de personnes ou à un comité/conseil/commission et que ceux-ci sont exercés collectivement par tous les membres de cette commission/conseil, l’exécutif est appelé l’exécutif pluriel. Par exemple, en Suisse, tous les pouvoirs exécutifs ont été confiés au Conseil fédéral, qui est composé de sept membres. Tous les membres exercent collectivement tous les pouvoirs exécutifs.

4. les exécutifs parlementaire et présidentiel :

La distinction entre les exécutifs parlementaire et présidentiel se fait sur la base de la relation entre le législatif et l’exécutif.

Dans l’exécutif parlementaire, il y a :

(i) Une relation étroite entre le législatif et l’exécutif et les membres de l’exécutif sont également membres du législatif,

(ii) Les membres de l’exécutif politique sont individuellement et collectivement responsables devant le législatif,

(iii) Le mandat de l’exécutif politique n’est pas fixe car il peut être à tout moment révoqué par le législatif, et

(iv) Le législatif peut être dissous par l’exécutif.

Dans un exécutif présidentiel, il y a :

(i) une séparation des pouvoirs entre l’exécutif et le législatif ;

(ii) la composition des deux organes est incompatible c’est-à-dire qu’un membre de l’un ne peut pas être membre de l’autre ;

(iii) l’exécutif n’est pas responsable devant le législatif ; et

(iv) aucun ne peut dissoudre ni révoquer l’autre.

Les exécutifs parlementaires fonctionnent en Inde, au Royaume-Uni, au Canada, en Nouvelle-Zélande, en Australie et dans plusieurs autres États. Aux Etats-Unis d’Amérique, l’exécutif est présidentiel. En France, il existe un mélange de ces deux formes d’exécutif.