Az Egyesült Államok képviselőházának elnöke
Forráskeresés: “Speaker of the United States House of Representatives” – hírek – újságok – könyvek – tudós – JSTOR (2020. március) (Learn how and when to remove this template message)
A képviselőház első házelnöke, Frederick Muhlenberget (Pennsylvania) 1789. április 1-jén választották meg tisztségébe, aznap, amikor a Ház az I. kongresszus kezdetén megszervezte magát. Két, nem egymást követő ciklusban töltötte be a házelnöki széket, 1789-1791 (1. kongresszus) és 1793-1795 (3. kongresszus) között.
Mivel az alkotmány nem határozza meg a házelnök feladatait, a házelnök szerepét nagyrészt az idők során kialakult hagyományok és szokások alakították ki. A tudósok véleménye megoszlik abban a tekintetben, hogy a korai szónokok nagyrészt ceremoniális és pártatlan szerepet játszottak-e, vagy aktívabb pártpolitikai szereplők voltak.
A szónoki tisztség már a korai időszaktól kezdve pártpolitikai pozíció volt, és Henry Clay alatt (1811-1814, 1815-1820 és 1823-1825) kezdett hatalomra jutni a törvényhozás fejlődésében. Sok elődjével ellentétben Clay számos vitában részt vett, és befolyását felhasználta az általa támogatott intézkedések – például az 1812-es háború kikiáltása és a Clay “Amerikai rendszer” gazdasági tervével kapcsolatos különböző törvények – elfogadtatásának elérésére. Továbbá, amikor az 1824-es elnökválasztáson egyik jelölt sem kapta meg az elektori kollégium többségét, és így az elnököt a Ház választotta meg, Clay házelnök Andrew Jackson helyett John Quincy Adamset támogatta, biztosítva ezzel Adams győzelmét. Clay 1825-ös visszavonulását követően a házelnöki tisztség hatalma ismét csökkenni kezdett, annak ellenére, hogy a házelnökválasztások egyre keservesebbé váltak. A polgárháború közeledtével több szekciós frakció is saját jelölteket állított, ami gyakran megnehezítette, hogy bármelyik jelölt többséget szerezzen. 1855-ben és 1859-ben például két hónapig tartott a házelnöki székért folyó verseny, mire a Ház eredményt ért el. A házelnökök hivatali ideje ebben az időszakban általában nagyon rövid volt. Például 1839 és 1863 között tizenegy házelnök volt, és közülük csak egy volt az, aki egynél hosszabb ideig volt hivatalban. A mai napig James K. Polk az egyetlen olyan házelnök, akit később az Egyesült Államok elnökévé választottak.
A 19. század vége felé a házelnöki tisztség kezdett nagyon hatalmassá válni. Abban az időben a házelnök hatalmának egyik legfontosabb forrása a házszabályi bizottság elnöki pozíciója volt, amely a bizottsági rendszer 1880-as átszervezése után a Ház egyik legerősebb állandó bizottságává vált. Ezenkívül több házelnök politikai pártjának vezető személyisége lett; példaként említhető a demokraták közül Samuel J. Randall, John Griffin Carlisle és Charles F. Crisp, valamint a republikánusok közül James G. Blaine, Thomas Brackett Reed és Joseph Gurney Cannon.
A házelnök hatalma jelentősen megnőtt a republikánus Thomas Brackett Reed hivatali ideje alatt (1889-1891, 1895-1899). “Czar Reed”, ahogy ellenfelei nevezték, igyekezett véget vetni a törvényjavaslatok kisebbség általi akadályozásának, különösen az “eltűnő határozatképesség” néven ismert taktikával szemben. Azzal, hogy a kisebbség megtagadta a szavazást egy indítványról, biztosíthatta, hogy a határozatképesség ne jöjjön létre, és az eredmény érvénytelen legyen. Reed azonban kijelentette, hogy az ülésteremben tartózkodó, de a szavazást megtagadó képviselők továbbra is számítanak a határozatképesség megállapításánál. Ezekkel és más döntésekkel Reed biztosította, hogy a demokraták nem tudták megakadályozni a republikánus napirendet.
A republikánus Joseph Gurney Cannon (1903-1911) hivatali ideje alatt érte el csúcspontját a házelnöki tisztség. Cannon rendkívüli ellenőrzést gyakorolt a törvényhozási folyamat felett. Ő határozta meg a Ház napirendjét, ő nevezte ki az összes bizottság tagjait, ő választotta ki a bizottságok elnökeit, ő vezette az Ügyrendi Bizottságot, és ő határozta meg, hogy az egyes törvényjavaslatokat melyik bizottság tárgyalja. Hatalmát erőteljesen felhasználva biztosította, hogy a republikánus javaslatokat a Ház elfogadja. 1910-ben azonban a demokraták és néhány elégedetlen republikánus összefogott, hogy megfosszák Cannont számos hatáskörétől, beleértve a bizottsági tagok kinevezésének lehetőségét és a Házszabályi Bizottság elnöki tisztségét. Tizenöt évvel később Nicholas Longworth házelnök nagyrészt, de nem teljesen visszaadta a pozíció elveszített befolyását.
A történelem egyik legbefolyásosabb házelnöke a demokrata Sam Rayburn volt. Rayburn töltötte be a történelemben a legtöbb kumulatív házelnöki időt: 1940-től 1947-ig, 1949-től 1953-ig és 1955-től 1961-ig töltötte be a tisztséget. Számos törvényjavaslat kialakításában segédkezett, csendben, a háttérben dolgozott a képviselőház bizottságaiban. Emellett hozzájárult számos belpolitikai intézkedés és külföldi segélyprogram elfogadásához, amelyeket Franklin D. Roosevelt és Harry Truman elnökök szorgalmaztak.
Rayburn utódja, a demokrata John W. McCormack (1962-1971) némileg kevésbé befolyásos házelnök volt, különösen a Demokrata Párt fiatalabb tagjainak ellenvéleménye miatt. Az 1970-es évek közepén a demokrata Carl Albert alatt ismét nőtt a szóvivői szék hatalma. Az Ügyrendi Bizottság megszűnt félig független testület lenni, ahogyan az 1910 óta volt. Ehelyett ismét a pártvezetés egyik karja lett. Sőt, 1975-ben a házelnök felhatalmazást kapott arra, hogy kinevezze az Ügyrendi Bizottság tagjainak többségét. Eközben a bizottsági elnökök hatalmát megnyirbálták, ami tovább növelte a házelnök relatív befolyását.
Albert utódja, a demokrata Tip O’Neill, a Ronald Reagan elnök politikájával való nyilvános szembenállása miatt volt kiemelkedő házelnök. O’Neill a leghosszabb ideig folyamatosan hivatalban lévő házelnök, 1977-től 1987-ig. Kihívta Reagant a belföldi programokkal és a védelmi kiadásokkal kapcsolatban. A republikánusok 1980-ban és 1982-ben választási kampányuk célpontjává tették O’Neillt, de a demokratáknak mindkét évben sikerült megtartaniuk többségüket.
A pártok szerepe 1994-ben megfordult, amikor negyven évnyi kisebbségben töltött idő után a republikánusok a “Szerződés Amerikával” elnevezésű, Newt Gingrich kisebbségi frakcióvezető által kezdeményezett ötlettel visszaszerezték a Ház irányítását. Gingrich házelnök rendszeresen összeütközésbe került Bill Clinton demokrata elnökkel, ami az Egyesült Államok szövetségi kormányának 1995-ös és 1996-os leállásához vezetett, amelyben Clinton nagyrészt győzedelmeskedett. Gingrich vezetői pozícióját ez és számos más ellentmondás jelentősen meggyengítette, és 1997-ben a frakció lázadásával kellett szembenéznie. Miután a republikánusok 1998-ban képviselőházi mandátumokat vesztettek (bár megtartották a többséget), nem indult egy harmadik ciklusra a házelnöki tisztségért. Utódját, Dennis Hastertet kompromisszumos jelöltként választották, mivel a többi republikánus a vezetőségben ellentmondásosabb volt. Hastert sokkal kisebb szerepet játszott, mint más korabeli házelnökök, Tom DeLay, a képviselőház többségi vezetője és George W. Bush elnök háttérbe szorította. A republikánusok a 2000-es választásokból tovább csökkent többséggel kerültek ki, de 2002-ben és 2004-ben kis nyereséget értek el. A 2001-2002-es és a 2003-2007-es időszak volt az első 1953-1955 óta, amikor egypárti republikánus vezetés volt Washingtonban. 2001 és 2003 között ez megszakadt, mivel Jim Jeffords vermonti szenátor kilépett a Republikánus Pártból, hogy független legyen, és a szenátusi demokratákkal összefogva 51-49-es többséghez juttatta őket.
A 2006-os félidős választásokon a demokraták többséget szereztek a képviselőházban. Nancy Pelosi lett a házelnök, amikor a 110. kongresszus 2007. január 4-én összeült, és ezzel ő lett az első nő, aki ezt a tisztséget betöltötte. Barack Obama elnökké választásával és a kongresszus mindkét házában elért demokrata győzelemmel Pelosi lett Tom Foley óta az első házelnök, aki egypárti demokrata vezetés alatt töltötte be a tisztséget Washingtonban. A 111. kongresszus alatt Pelosi volt a mozgatórugója Obama több fontos kezdeményezésének, amelyek ellentmondásosnak bizonyultak, és a republikánusok a “Fire Pelosi” buszos túrával kampányoltak a demokraták törvényhozása ellen, és a 2010-es félidős választásokon visszaszerezték a Ház irányítását.
John Boehnert a 112. kongresszus 2011. január 5-i összehívásakor választották házelnökké, majd ezt követően kétszer is újraválasztották, a 113. és 114. kongresszus kezdetén. Mindkét alkalommal a hivatalban maradását az fenyegette, hogy saját pártjából több képviselő is átállt, akik úgy döntöttek, hogy nem szavaznak rá. Boehner házelnöki mandátumát, amely 2015 októberében a kongresszusból való lemondásával ért véget, a saját pártjának konzervatívjaival folytatott többszörös csatározások jellemezték, többek között az “Obama Care”, az előirányzatok és más politikai kérdések kapcsán. Ez a párton belüli viszálykodás Boehner utódja, Paul Ryan alatt is folytatódott.
A 2018-as kongresszusi félidős választásokat követően, amelyeken a képviselőházban demokrata párti többség alakult ki, a 116. kongresszus 2019. január 3-i összehívásakor Nancy Pelosit választották házelnökké. Amikor 2011-ben John Boehner republikánus vezető követte őt a házelnöki tisztségben, Pelosi maradt a képviselőházi Demokrata Párt vezetője, és nyolc évig volt a képviselőház kisebbségi vezetője, mielőtt pártját győzelemre vezette a 2018-as választásokon. Amellett, hogy Pelosi volt az első nő a tisztségben, az 1950-es évekbeli Sam Rayburn óta ő lett az első házelnök, aki visszatért a hatalomba.
Nevezetes választásokSzerkesztés
Történelmileg többször is ellentmondásos volt a házelnökválasztás, mint például az 1839-es verseny. Ebben az esetben, bár az Egyesült Államok 26. kongresszusa december 2-án ült össze, a Ház csak december 14-én kezdhette meg a házelnökválasztást, mert New Jerseyben választási vita alakult ki, amelyet “szélespecsétes háború” néven ismertek. Két rivális küldöttséget – az egyiket a whigek, a másikat a demokraták – New Jersey kormányának különböző ágai igazolták megválasztottnak. A problémát tetézte, hogy a vita eredményétől függött, hogy a whigek vagy a demokraták lesznek-e többségben. Egyik párt sem volt hajlandó megengedni, hogy az ellenkező párt küldöttségének részvételével tartsanak szószólóválasztást. Végül megegyeztek abban, hogy mindkét küldöttséget kizárják a választásból, és végül december 17-én választották meg a házelnököt.
Egy másik, hosszabb ideig tartó küzdelemre 1855-ben került sor az Egyesült Államok 34. kongresszusában. A régi Whig Párt összeomlott, de egyetlen párt sem alakult a helyére. A demokratákkal szemben álló jelöltek zavarba ejtően sokféle címke alatt indultak, köztük whig, republikánus, amerikai (Know Nothing) és egyszerűen “Ellenzék”. Mire a Kongresszus 1855 decemberében ténylegesen összeült, az északiak többsége republikánusként tömörült, míg a déliek többsége és néhány északi az Amerikai vagy a Semmit sem tudok címkét használta. A Képviselőházban a demokraták ellenzéke volt többségben, a 234 képviselő pártösszetétele 83 demokrata, 108 republikánus és 43 Know Nothing (elsősorban déli ellenzéki) volt. A demokrata kisebbség William Alexander Richardson illinois-i képviselőt jelölte házelnöknek, de a szekciók közötti bizalmatlanság miatt a különböző ellenzékiek nem tudtak megegyezni egyetlen házelnökjelöltben. A republikánusok a massachusettsi Nathaniel Prentice Bankset támogatták, akit korábban Know Nothingként választottak meg, de most már nagyrészt a republikánusokkal azonosult. A déli tudálékosok először a kentucky-i Humphrey Marshallt, majd a pennsylvaniai Henry M. Fullert támogatták. A szavazás csaknem két hónapig tartott, és egyik jelölt sem tudta megszerezni a többséget, míg végül megegyeztek abban, hogy a házelnököt többségi szavazással választják meg, és Bankset választották meg. A Ház hasonló dilemmában találta magát, amikor a 36. kongresszus 1859 decemberében összeült. Bár a republikánusok többséget szereztek, a republikánus jelölt, John Sherman a déli ellenzékiek számára elfogadhatatlan volt rabszolgaságellenes nézetei miatt, és a Ház ismét képtelen volt megválasztani a házelnököt. Miután a demokraták a déli ellenzékiekkel szövetkezve majdnem megválasztották az észak-karolinai ellenzéki William N. H. Smith-t, Sherman végül visszalépett a kompromisszumos jelölt, a New Jersey-i William Pennington, egy tisztázatlan párthűségű korábbi whig jelölt javára, akit végül 1860. február 1-jén választottak házelnökké.
Az utolsó alkalom, amikor egy házelnökválasztás egy szavazatnál tovább tartott, 1923 decemberében, a 68. kongresszus kezdetén történt, amikor a republikánus Frederick H. Gillettnek kilenc szavazatra volt szüksége az újraválasztáshoz. A progresszív republikánusok az első nyolc szavazáson megtagadták Gillett támogatását. Csak miután engedményeket nyertek a republikánus konferencia vezetőitől (egy helyet a képviselőház szabályzati bizottságában, és ígéretet tettek arra, hogy a házszabályok kért módosításait megfontolják), egyeztek bele, hogy támogassák őt.
1997-ben több republikánus kongresszusi vezető megpróbálta lemondásra kényszeríteni Newt Gingrich házelnököt. Gingrich azonban visszautasította, mivel ez új házelnök-választást tett volna szükségessé, ami azt eredményezhette volna, hogy a demokraták a másként gondolkodó republikánusokkal együtt a demokrata Dick Gephardtot (akkori kisebbségi vezető) választották volna házelnöknek. Az 1998-as félidős választások után, ahol a republikánusok mandátumokat vesztettek, Gingrich nem indult az újraválasztáson. A képviselőházi republikánus vezetés hierarchiájának következő két alakja, Richard Armey többségi vezető és Tom DeLay többségi frakcióvezető úgy döntött, hogy nem indul a tisztségért. A képviselőház költségvetési bizottságának elnöke, Bob Livingston bejelentette, hogy pályázik a házelnöki tisztségre, ami ellenfél nélkül maradt, így ő lett a házelnök-jelölt. Ekkor derült ki, hogy maga Livingston – aki nyilvánosan bírálta Bill Clinton elnök hamis tanúzását a szexuális zaklatási per során – házasságon kívüli viszonyt folytatott. Úgy döntött, hogy lemond a képviselőházi mandátumáról, annak ellenére, hogy Gephardt, a képviselőház demokrata párti vezetője arra biztatta, hogy maradjon. Ezt követően Dennis Hastert vezető frakcióvezető-helyettest választották meg házelnöknek. A republikánusok megtartották többségüket a 2000-es, 2002-es és 2004-es választásokon.
A demokraták a 2006-os félidős választásokon többségbe kerültek. 2006. november 16-án a képviselőházi demokraták Nancy Pelosit, aki akkor kisebbségi vezető volt, választották meg házelnökjelöltnek. Amikor a 110. kongresszus 2007. január 4-én összeült, 233-202 arányban megválasztották az 52. házelnöknek, és ezzel ő lett az első nő, akit a képviselőház elnökévé választottak. Pelosi a 111. kongresszusban is házelnök maradt.
Legutóbbi házelnök-választás (2021)Edit
A legutóbbi házelnök-választásra 2021. január 3-án, az Egyesült Államok 117. kongresszusának nyitónapján került sor, két hónappal a 2020-as képviselőházi választások után, amelyen a demokraták szerezték meg a mandátumok többségét. A hivatalban lévő házelnök, a demokrata Nancy Pelosi a 427 leadott szavazat szűk többségét szerezte meg, és negyedik (második egymást követő) ciklusára választották meg. 216 szavazatot kapott a republikánus Kevin McCarthy 209 szavazatával szemben, két szavazat más személyre esett; továbbá három képviselő válaszolt jelenlétében, amikor a nevüket mondták.