Helsinki Megállapodások
BIBLIOGRÁFIA
A Helsinki Megállapodásokat (vagy hivatalos nevén az Európai Biztonsági és Együttműködési Konferencia Záróokmányát) 1975. augusztus 1-jén írták alá. A Helsinki Megállapodások egy olyan folyamat csúcspontját jelentették, amely az 1950-es években kezdődött, amikor az akkori Szovjetunió kampányt indított egy európai regionális biztonsági konferencia létrehozásáért. 1969 májusában a finn kormány Helsinkit ajánlotta fel egy ilyen konferencia helyszínéül. 1972 novemberében harminchárom európai állam képviselői az Egyesült Államokkal és Kanadával együtt megkezdték a tárgyalásokat egy ilyen páneurópai biztonsági konferencia kereteinek kialakításáról. 1975. augusztus 1-jén e harmincöt állam vezetői aláírták az Európai Biztonsági és Együttműködési Konferencia Záróokmányát.
Az Európai Biztonsági és Együttműködési Konferencia Záróokmánya egy politikailag kötelező érvényű megállapodás, amely négy szakaszból vagy “kosárból” áll, ahogyan általában nevezik. Az első kosár a megállapodásban részt vevő államok közötti kapcsolatokat irányító elvekről szóló nyilatkozatot tartalmazza. Ezek közé tartozik az emberi jogok és az alapvető szabadságok tiszteletben tartása. A második kosár a gazdasági, tudományos és környezetvédelmi együttműködéssel foglalkozik. A harmadik kosár olyan kérdésekkel foglalkozik, mint a népek szabad mozgása és az információszabadság. A harmadik kosár és az első kosár 7. elve együttesen a Helsinki Megállapodások “emberi dimenziója” néven ismert. A negyedik kosár a konferenciát követő nyomon követési folyamattal foglalkozik. Az Európai Biztonsági és Együttműködési Konferencia (EBESZ) fő feladatai a konfliktusmegelőzés, a korai figyelmeztetés és a konfliktus utáni rehabilitáció voltak.
A helsinki konferenciát követően egy sor utókonferenciát tartottak Belgrádban (1977-1978), Madridban (1980-1983), Bécsben (1986-1989) és Helsinkiben (1992). Ezek a konferenciák számos módosítást eredményeztek az EBESZ jellegében és hatályában. Az 1975 és 1994 közötti nyitószakaszában a KSZK nem volt hivatalos nemzetközi intézmény. A formális struktúrák hiánya előnyösnek bizonyult a hidegháború időszakában, mivel elsősorban a Nyugat és a keleti blokk közötti közvetítő szerepet töltötte be. A Szovjetunió felbomlását megelőző időszakban képlékeny diplomáciai felépítésén keresztül igyekezett megelőzni a nyugati és a keleti blokk hatalmai közötti konfliktust, és megpróbált részt venni a két blokk közötti politikai szakadék csökkentésében. Az 1975-ös záróokmányt követő időszakban számos helsinki székhelyű emberi jogi civil szervezet jött létre a szovjet blokkban. Bár hazájukban üldözték őket, ezek a csoportok segítettek felhívni a figyelmet az emberi jogok megsértésére a keleti blokkban. A Szovjetunió felbomlása és a volt Jugoszláviában kitört háború arra kényszerítette az EBESZ-t, hogy újragondolja szerepét az új világrendben. Az EBESZ reakciója a megváltozott világhelyzetre végül ahhoz vezetett, hogy diplomáciai folyamatból formalizált nemzetközi szervezetté alakult át.
1989-ben az EBESZ bécsi utóértekezletének záródokumentuma egy négylépcsős ellenőrzési folyamat formájában további dimenziót adott az emberi jogok védelmének. Ez a folyamat, amelyet informálisan “emberi dimenzió mechanizmus” néven ismertek, a Helsinki Megállapodások emberi dimenziójával kapcsolatos kérdéseket vizsgálta. A nyomon követési folyamat első szakaszában az információcsere diplomáciai csatornákon keresztül történik. A második szakaszban kétoldalú találkozókat tartanának más részt vevő államokkal, és megkövetelnék tőlük, hogy konkrét emberi jogi kérdésekkel kapcsolatos kérdéseket cseréljenek. A harmadik szakaszban bármely állam felhívhatná a többi részt vevő állam figyelmét a vonatkozó ügyekre. A végső szakaszban a részt vevő államok a KBER emberi dimenziójával foglalkozó konferencián, valamint a KBER nyomon követési találkozókon is felvethetnék a vonatkozó kérdéseket. Ezt a mechanizmust 1989-ben hetvenszer használták a Szovjetunió felbomlásához vezető események során.
1990-ben a KSZE emberi dimenziójával foglalkozó koppenhágai találkozó záródokumentuma további változásokat hozott a KSZE működésében a hidegháború utáni korszakban. A koppenhágai dokumentumban a résztvevő államok kifejezték meggyőződésüket, hogy a kelet-európai új demokratikus rend megteremtése során teljes mértékben figyelembe kell venni a pluralista demokrácia, a jogállamiság és az emberi jogok értékeit. Fontos megjegyezni, hogy a résztvevő államok megszegnék az EBESZ-szel szemben vállalt kötelezettségeiket, ha nem demokratikus politikai rendszert hoznának létre. A koppenhágai dokumentum különös hangsúlyt fektetett a nyelvi, kulturális és vallási jogokra, megjegyezve, hogy a nemzeti kisebbségi kérdéseket csak demokratikus, jogállamiságon alapuló politikai keretek között és független igazságszolgáltatással lehet megoldani. A dokumentum ajánlásokat is tartalmazott a Helsinki Megállapodások emberi dimenziójában foglalt kötelezettségvállalások végrehajtásának javítására. Ezek között szerepelt egy ajánlás független szakértők kiküldésére a lehetséges konfliktushelyzetek helyszíni vizsgálatára.
1990. november 21-én az EBESZ résztvevő állam- és kormányfői aláírták a Párizsi Charta az Új Európáért című dokumentumot. A charta megállapodott abban, hogy az államok együttműködnek és támogatják egymást azzal a céllal, hogy a volt szovjet blokkban elért demokratikus eredmények “visszafordíthatatlanná” váljanak. A charta intézményi és strukturális változásokat hozott az EBESZ-ben, és végül új struktúrák és tisztségek létrehozásához vezetett a szervezeten belül, nevezetesen a főtitkár, a nemzeti kisebbségek főbiztosa, a Parlamenti Közgyűlés, a Miniszteri Tanács (amely a résztvevő államok külügyminisztereiből áll), az Állandó Tanács, a soros elnök (ezt a tisztséget felváltva tölti be az egyes résztvevő államok külügyminisztere), valamint a résztvevő államok állam- és kormányfőinek rendszeres csúcstalálkozóinak kezdeményezéséhez.
A KSZE emberi dimenziójának 1991. október 3-i moszkvai ülésén az 1989-es bécsi utókonferencia záródokumentumában létrehozott megfigyelési mechanizmust (“az emberi dimenzió mechanizmusa”) módosították, hogy létrehozzanak egy ötlépcsős mechanizmust a résztvevő államokban elkövetett emberi jogi visszaélések kivizsgálására szolgáló előadók kiküldésére. A “moszkvai mechanizmus” lehetővé tette, hogy a részt vevő államok egy csoportja küldöttséget küldjön egy másik részt vevő államba, még akkor is, ha ez utóbbi nem egyezett bele. Ezt az elvet “konszenzus mínusz az érintett fél” vagy “consenus mínusz egy” néven ismerik. Az ilyen missziókba küldött előadóknak lehetőségük van arra, hogy elősegítsék egy adott, az EBESZ emberi dimenziójával kapcsolatos probléma megoldását. A “konszenzus mínusz egy” elvet hivatalosan az 1992. januári második minisztertanácsi ülésen készült, az EBESZ intézményeinek és struktúráinak továbbfejlesztéséről szóló prágai dokumentumban fogadták el. Ez lehetővé tette a Miniszterek Tanácsának, hogy hivatalos szankciókat fogadjon el azon résztvevő államokkal szemben, amelyekről úgy ítélték meg, hogy megszegik az emberi jogi kötelezettségeket. Ezt a tényfeltáró eljárást alkalmazták például a fegyvertelen civilek elleni boszniai és horvátországi támadások kivizsgálásával kapcsolatban. E beavatkozások eredményeként az EBESZ úgy döntött, hogy a gyakorlatilag nehézkes moszkvai mechanizmust a “hosszú távú misszióknak” nevezett ad hoc missziók felállítása javára módosítja.”
Az EBESZ negyedik nyomon követési ülésére 1992-ben Helsinkiben került sor (Helsinki II. néven). A napirenden kiemelt helyen szerepelt az EBESZ posztkommunista Európában betöltött szerepének kérdése. A Helsinki II. konferencia záródokumentuma megállapította az agresszív nacionalizmus, az idegengyűlölet, az etnikai konfliktusok és az emberi jogok megsértése által az új posztszovjet államokban jelentett veszélyeket, és számos konfliktusmegelőző mechanizmust hozott létre. Ezek közül a legjelentősebb a nemzeti kisebbségek főbiztosának hivatalának hivatalos létrehozása volt. Ezt a tisztséget azzal a céllal hozták létre, hogy nyomást gyakoroljanak az államokra, hogy javítsanak mind az egyéni, mind a kollektív jogokkal kapcsolatos helyzetükön. A nemzeti kisebbségi főbiztos közvetítőként jár el a nemzeti kisebbségi csoportok közötti olyan vitákban, amelyek konfliktusokká fajulhatnak az EBESZ által lefedett területen belül. Helsinki II. jelentős fejleményt jelentett az EBESZ történetében. A szervezet diplomáciai folyamatból formális nemzetközi szervezetté vált. 1995-ben az EBESZ-t hivatalosan átnevezték Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezetnek (EBESZ). Ma a világ legnagyobb regionális biztonsági szervezete, amely ötvenöt államot számlál tagjai között.
Lásd mégBosznia-Hercegovina; Horvátország; Szovjetunió.
BIBLIOGRÁFIA
Bloed, Arie, szerk. Helsinkitől Bécsig: A helsinki folyamat alapdokumentumai. Dordrecht, Hollandia és Boston, 1990.
–. A változás kihívásai: Az EBESZ helsinki csúcstalálkozója és annak utóélete. Dordrecht, Hollandia és Boston, 1994.
Bloed, Arie és Pieter Van Dijk, szerk. Essays on Human Rights in the Helsinki Process. Dordrecht, Hollandia és Boston, 1985.
Heraclides, Alexis. Helsinki II és utóhatásai: The Making of the CSCE into an International Organization. New York, 1993.
–. S ecurity and Cooperation in Europe: The Human Dimension, 1972-1992. London and Portland, Ore., 1993.
Kovacs, Laszlo. “Az EBESZ: Jelen és a jövő kihívásai.” Helsinki Monitor 6, no. 3 (1995): 7-10.
Maresca, John M. To Helsinki: Az európai biztonsági és együttműködési konferencia, 1973-1975. Durham, N.C., 1985.
Russell, Harold S. “The Helsinki Declaration: Brobdingnag vagy Lilliput?” American Journal of International Law 70, no. 2 (1976): 242-272.
Thomas, Daniel C. The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton, N.J., 2001.
Patrick Hanafin
.