Végrehajtó:

Végrehajtó:

Executive: Definíció, funkciók és a végrehajtó típusai!

A kormány második, de leghatalmasabb szerve a végrehajtó hatalom. Ez az a szerv, amely végrehajtja a törvényhozás által elfogadott törvényeket és a kormány politikáját. A jóléti állam kialakulása óriási mértékben megnövelte az állam, és valójában a végrehajtó hatalom feladatait. A köznyelvben az emberek hajlamosak a végrehajtó hatalmat a kormánnyal azonosítani. A jelenkorban minden államban nagymértékben megnőtt a végrehajtó hatalma és szerepe.

Mi a végrehajtó hatalom?

A “végrehajtó hatalom” fogalmát tág és szűk értelemben is definiálták. Tágabb formájában minden olyan funkcionáriust, politikai hatalom birtokosát (politikai végrehajtó hatalom) és állandó köztisztviselőt értünk alatta, akik a törvények és politikák végrehajtását és az államigazgatás működtetését vállalják.

Szűkített formájában csak a végrehajtó vezetőket (miniszterek, azaz a politikai végrehajtó hatalom) értik alatta, akik a kormányhivatalok élén állnak, a politikákat alakítják ki, és felügyelik a kormány törvényeinek és politikáinak végrehajtását. Szűkített formában a közszolgálat és annak igazgatási feladatai nem tartoznak a végrehajtó hatalom körébe.

Tradicionálisan csak a szűk értelmet szokták elfogadni a politológusok. A modern időkben azonban a végrehajtó hatalmat a tágabb formában határozzák meg, és ez magában foglalja mind a politikai végrehajtó hatalmat, mind a közszolgálatot.

Végrehajtó: Definíció:

(1) “Tág és kollektív értelemben a végrehajtó szerv magában foglalja mindazon funkcionáriusok és ügynökségek összességét vagy összességét, amelyek az állam akaratának végrehajtásával foglalkoznak, ahogyan ez az akarat megfogalmazódott és törvényben kifejeződött”. Garner

(2) “A legtágabb értelemben a végrehajtó szerv minden kormányzati tisztviselőt magában foglal, kivéve azokat, akik törvényhozói vagy bírói minőségben járnak el. Magában foglalja a kormányzat minden olyan szervét, amely az államok törvényben kifejezett akaratának végrehajtásával foglalkozik.” Gettell

Ez a két meghatározás egyértelművé teszi, hogy a végrehajtó hatalom magában foglalja a politikai végrehajtó hatalmat (miniszterek és államfő) és a nem politikai állandó végrehajtó hatalmat (közszolgálat vagy bürokrácia). A politikai végrehajtó hatalom azt a feladatot látja el, hogy politikát alakítson ki, és biztosítsa a törvények megfelelő végrehajtását a kormány valamennyi részlege által.

Az állandó végrehajtó hatalom, azaz a bürokrácia/polgári szolgálat végzi a napi ügyintézést és dolgozik a kormányhivatalokban. A politikai végrehajtó hatalom felügyelete és ellenőrzése alatt működik.

A végrehajtó hatalom két része: A politikai végrehajtó hatalom & Állandó végrehajtó hatalom: Megkülönböztetés:

(i) A politikai végrehajtó hatalom (miniszterek):

Ez a végrehajtó államfőből és a végrehajtó szervek egyéb vezetőiből áll: miniszterek. A miniszterek politikai vezetők. Többnyire a nép választott képviselői, és felelősek minden döntésükért és politikájukért a nyilvánosság előtt. A politikai végrehajtó hatalom körülbelül 5 éves határozott hivatali időre dolgozik.

Ez ideiglenes végrehajtó hatalomként működik abban az értelemben, hogy minden választás után változik. Egy mandátum kitöltése után a minisztereknek újra meg kell indulniuk a választásokon. Csak akkor lehetnek újra miniszterek, ha az a párt, amelyhez tartoznak, többségi pártként visszatér a hatalomba.

A miniszterek amatőrök, nem szakértők és nem hivatásosok. Feladatuk az, hogy politikát fogalmazzanak meg, és ezeket a politikákat és törvényeket hagyják jóvá a törvényhozásban. Ezt követően ezeket az állami politikákat és törvényeket a köztisztviselők hajtják végre, akik a politikai végrehajtó hatalom ellenőrzése alatt dolgoznak. A politikai végrehajtó hatalom áll a kormány élén. Az egyes miniszterek a kormány egy-egy tárcájának vagy egy részének a vezetői.

(ii) A nem politikai állandó végrehajtó hatalom (köztisztviselők):

Ez a köztisztviselőkből (bürokrácia) áll a legalacsonyabb szinttől a legmagasabb szintekig. A kormányhivatalokban dolgozva végzi a napi ügyintézést. A köztisztviselők politikailag semlegesek. Nem tartoznak hűséggel egyetlen politikai pártnak sem.

A munkájuk az, hogy politikai megfontolások nélkül hajtsák végre a kormány törvényeit és politikáját. Ők speciálisan képzett és kiképzett személyek. Szakértők és szakemberek. Szakértői tanácsot és véleményt adnak, valamint adatokat gyűjtenek, osztályoznak és mutatnak be a politikai végrehajtó hatalomnak, amely alapján ez utóbbi minden döntést meghoz.

A kinevezés után a köztisztviselők a nyugdíjkorhatár eléréséig, általában 55 vagy 60 éves korig maradnak hivatalban. Rendszeres és rögzített fizetést kapnak, és hierarchikusan szerveződnek magasabb és alacsonyabb szintű viszonylatokba.

A végrehajtó hatalom funkciói:

1. A törvények végrehajtása:

A végrehajtó hatalom elsődleges feladata a törvények végrehajtása és a közrend fenntartása az államban. Bármikor, amikor törvénysértés történik, a végrehajtó hatalom felelőssége a törvénysértés megszüntetése és az elkövetők felelősségre vonása. Az egyes kormányhivatalok felelősek a munkájukat érintő törvények és irányelvek végrehajtásáért. Az államban a közrend fenntartása érdekében a végrehajtó hatalom szervezi és tartja fenn a rendőrséget.

2. Kinevezés-előkészítő funkciók:

Minden fontosabb kinevezést a végrehajtó hatalom vezetője végez. Például az indiai elnök nevezi ki a legfelsőbb bíróság és a legfelsőbb bíróságok főbíráját és más bíráit. A nagyköveteket, India főügyészét, az Unió Közszolgálati Bizottságának tagjait, az államok kormányzóit stb.

Az Egyesült Államok elnöke ugyanígy nagyon sok kulcsfontosságú kinevezést eszközöl. Az összes titkárt, aki a különböző kormányhivatalokat vezeti, a Legfelsőbb Bíróság és más szövetségi bíróságok bíráit, az államok szövetségi tisztviselőit stb. az amerikai elnök nevezi ki. Minden ilyen kinevezéshez azonban az amerikai szenátus (az amerikai kongresszus felsőháza, azaz a parlament) jóváhagyása szükséges.

A közszolgálat tagjait szintén a legfőbb végrehajtó hatalom nevezi ki. Ez általában egy szolgálati felvételi bizottság ajánlása alapján történik. Indiában az Unió Közszolgálati Bizottsága (Union Public Service Commission) évente versenyvizsgákat tart az All India Services, Central Services és Allied Services számára.

Ez érdemek alapján veszi fel a jelölteket e káderekbe való kinevezésre. A kinevezéseket az UPSC ajánlásainak megfelelően a legfőbb végrehajtó hatalom végzi. Hasonló gyakorlat uralkodik szinte minden államban. A kinevezések meghozatala tehát a végrehajtó hatalom feladata.

3. Szerződéskötési funkciók:

A végrehajtó hatalom feladata eldönteni, hogy mely szerződéseket milyen más országokkal kell aláírni. A végrehajtó hatalom tárgyalja a szerződéseket a nemzetközi jog által meghatározott eljárásnak megfelelően, valamint az állam alkotmányának rendelkezéseivel összhangban.

Minden szerződést a végrehajtó hatalom egy tagja ír alá. A legtöbb szerződéshez az állam törvényhozása általi ratifikáció is szükséges. Ismét a végrehajtó hatalom felelőssége, hogy az általa aláírt szerződésekhez a törvényhozás jóváhagyását biztosítsa.

4. Védelmi, háborús és békefunkciók:

Az állam egyik legfontosabb funkciója az ország egységének és integritásának védelme és megőrzése, valamint védelme külső támadás vagy háború esetén. E munka elvégzése a végrehajtó hatalom feladata. A hadsereg megszervezése az állam védelmére, a háború előkészítése és megvívása, ha az szükségessé válik, valamint minden háború után a békekötés megtárgyalása és aláírása a végrehajtó hatalom által ellátott feladatok.

A végrehajtó hatalom az ország biztonságát fenyegető veszély jellegének végső megítélése. Elsődleges felelőssége, hogy megtegye mindazokat a lépéseket, amelyek az állam biztonsága és integritása érdekében szükségesek. Az állam vezetője egyben az állam fegyveres erőinek legfőbb parancsnoka is.

5. A külpolitika alakítása és a külkapcsolatok vezetése:

Az egyre növekvő globális kölcsönös függőség korában a kormány egyik legfontosabb feladatává vált az állam külpolitikájának kialakítása és a külkapcsolatok irányítása. Ezt a funkciót a végrehajtó hatalom is ellátja.

A végrehajtó hatalom fogalmazza meg a nemzeti érdekek céljait és határozza meg a prioritásokat. Először megfogalmazza a nemzet külpolitikáját, majd végrehajtja azt a meghatározott nemzeti érdekű célok biztosítása érdekében. A végrehajtó hatalom nevezi ki az állam nagyköveteit más államokba.

6. Politikai döntéshozatal:

A modern jóléti államnak számos funkciót kell ellátnia a nép társadalmi-gazdasági-kulturális fejlődésének biztosítása érdekében. Politikákat kell megfogalmaznia, rövid és hosszú távú terveket kell készítenie, és ezeket végre kell hajtania. Az állam minden tevékenységét meghatározott politikák és tervek irányítják.

A végrehajtó hatalom az, amely a politikaalkotás és a fejlesztési tervezés feladatát vállalja. Ez a végrehajtó hatalom két legfontosabb funkciója, mert az állam ezeken keresztül valósítja meg a nép jólétének előmozdítására irányuló célkitűzését.

7. A jogalkotással kapcsolatos funkciók:

A jogalkotás elsősorban a törvényhozás feladata. A végrehajtó hatalom azonban szintén szerepet játszik a jogalkotásban. Ezen a területen is ugrásszerűen megnőtt a végrehajtó hatalom szerepe. A parlamentáris rendszerben a miniszterek is tagjai a törvényhozásnak, és vezető szerepet játszanak a jogalkotásban.

A legtöbb törvényjavaslatot ők terjesztik be és kísérik figyelemmel a törvényhozásban. A törvényhozás idejének nagy részét a kormányzati törvényjavaslatok elfogadásával töltik. A törvényhozás által elfogadott törvényjavaslatok csak azután válnak törvénnyé, hogy azokat az államfő aláírja.

8. Törvényhozás a felhatalmazáson alapuló jogalkotás rendszerében:

A felhatalmazáson alapuló jogalkotás rendszere jelentősen megnövelte a végrehajtó hatalom törvényhozó szerepét. Ebben a rendszerben a törvényhozás a törvényalkotási jogkörének egy részét a végrehajtó hatalomra ruházza át. A végrehajtó hatalom aztán e hatáskörök alapján hoz szabályokat. A végrehajtó hatalom által hozott, átruházott jogszabályok mennyisége messze meghaladja a törvényhozás által elfogadott törvényekét.

9. Pénzügyi funkciók:

A törvényhozás az összes pénzügyek letéteményese. Jogában áll adót kivetni, illetve csökkenteni vagy megszüntetni. A tényleges gyakorlatban azonban a végrehajtó hatalom számos pénzügyi funkciót gyakorol. Felelőssége a költségvetés elkészítése. Javaslatot tesz új adók kivetésére vagy az adóstruktúra és az adóigazgatás megváltoztatására. Beszedi és elkölti a pénzt a törvényhozás által jóváhagyott módon.

A végrehajtó hatalom dönt a pénz beszedésének és elköltésének módjairól és eszközeiről. Megfogalmazza az összes gazdaságpolitikát és tervet. Megfelelő intézkedéseket hoz az áruk termelésének és elosztásának, a pénzkínálatnak, az áraknak, valamint az exportnak és importnak a szabályozására. Külföldi hiteleket köt, külföldi segélyekről tárgyal, és fenntartja az állam pénzügyi hitelességét.

10. Néhány félig igazságszolgáltatási funkció:

A bíráknak a végrehajtó hatalom általi kinevezését tartják a legjobb módszernek az igazságszolgáltatás függetlenségének biztosítására. Szinte minden demokratikus rendszerben a végrehajtó hatalom vezetője rendelkezik a bírák kinevezésére vonatkozó hatáskörrel. Továbbá joga van kegyelmet, kegyelmet és amnesztiát adni a bűnözőknek. A közigazgatási bíráskodás rendszerében a végrehajtó szervek hatáskörrel rendelkeznek a közigazgatási tevékenység egyes területeit érintő ügyek meghallgatására és eldöntésére.

11. Címek és kitüntetések odaítélése:

A végrehajtó hatalom másik fontos funkciója, hogy címeket és kitüntetéseket adományoz az embereknek a nemzetért tett érdemi szolgálataik elismeréseként. Azokat a személyeket, akik dicséretes munkát végeznek a saját tevékenységi területükön – művészet, tudomány, irodalom stb.

Azoknak a honvédségi alkalmazottaknak is címeket adományoz, akik háború vagy béke idején példamutató bátorságot és odaadást tanúsítanak a kötelesség iránt. Még az átlagpolgárok is kapnak kitüntetéseket a társadalomért végzett érdemi munkájuk elismeréseként. Minden ezzel kapcsolatos döntést a végrehajtó hatalom hoz. Ezek a végrehajtó hatalom által ellátott főbb funkciók. A végrehajtó hatalom valóban a kormány legerősebb szervévé vált.

A végrehajtó hatalom típusai:

1. Nominális/tituláris és reális végrehajtók:

A névleges/tituláris és a valódi végrehajtók között csak a parlamentáris kormányzati rendszerben van különbség. Ebben az államfő, az elnök vagy a monarcha a névleges végrehajtó, a miniszterelnök által vezetett minisztertanács pedig a tényleges végrehajtó. Jogilag minden hatalom a névleges végrehajtó hatalma, de a gyakorlatban ezeket a tényleges végrehajtó gyakorolja.

A névleges végrehajtó hatalom nem felelős a tetteiért, mivel azokat a nevében a valódi végrehajtó hatalom hajtja végre. A valódi végrehajtó hatalom felelős a névleges végrehajtó hatalom minden cselekedetéért. A névleges végrehajtó a végrehajtó hatalom ceremoniális és méltóságteljes része, míg a valódi végrehajtó annak erőteljes része.

2. Örökletes és választott végrehajtók:

Ha a végrehajtó az örökösödési törvény alapján kerül hivatalba, akkor azt örökletes végrehajtónak nevezzük. Amikor a végrehajtó hatalmat közvetlenül vagy közvetve a nép választja meg határozott időre vagy akár élethossziglan, akkor választott végrehajtó hatalomnak nevezzük. Nagy-Britanniában, Japánban és Malajziában van örökletes kormányfő. Indiában, az Egyesült Államokban, Németországban és számos más államban választott kormányfő van.

3. Egyszemélyes és többes számú végrehajtók:

Ha az összes végrehajtó hatalom egyetlen funkcionárius/vezető kezében van, akkor azt egyszemélyes végrehajtónak nevezzük. Indiában, Nagy-Britanniában, az USA-ban, Ausztráliában, Franciaországban és sok más államban van egységes végrehajtó hatalom. Indiában az összes végrehajtó hatalom az indiai elnöknél van. Hasonlóképpen az amerikai alkotmány szerint a végrehajtó hatalom az Amerikai Egyesült Államok elnökét illeti meg.

Ha a végrehajtó hatalmat személyek egy csoportjára vagy egy bizottságra/tanácsra/bizottságra ruházzák, és ezeket a bizottság/tanács valamennyi tagja együttesen gyakorolja, akkor a végrehajtó hatalmat többes számban végrehajtónak nevezik. Svájcban például az összes végrehajtó hatalmat a hét tagból álló Szövetségi Tanácsra ruházták. Valamennyi tag együttesen gyakorolja az összes végrehajtó hatalmat.

4. Parlamenti és elnöki végrehajtó hatalom:

A parlamenti és az elnöki végrehajtó hatalom megkülönböztetése a törvényhozás és a végrehajtó hatalom közötti kapcsolat alapján történik.

A parlamenti végrehajtó hatalomban van:

(i) szoros kapcsolat a törvényhozás és a végrehajtó hatalom között, és a végrehajtó hatalom tagjai egyben a törvényhozás tagjai is,

(ii) a politikai végrehajtó hatalom tagjai egyénileg és együttesen felelősek a törvényhozás előtt,

(iii) a politikai végrehajtó hatalom megbízatása nem kötött, mivel a törvényhozás bármikor eltávolíthatja, és

(iv) a törvényhozást a végrehajtó hatalom feloszlathatja.

Az elnöki végrehajtó hatalomban van:

(i) a végrehajtó és a törvényhozó hatalom szétválasztása;

(ii) a két szerv tagsága összeférhetetlen, azaz az egyik tagja nem lehet tagja a másiknak;

(iii) a végrehajtó nem felelős a törvényhozónak; és

(iv) egyik sem oszlathatja fel vagy távolíthatja el a másikat.

A parlamenti végrehajtó hatalom Indiában, az Egyesült Királyságban, Kanadában, Új-Zélandon, Ausztráliában és számos más államban működik. Az Amerikai Egyesült Államokban a végrehajtó hatalom elnöki. Franciaországban a végrehajtó hatalom e két formájának keveréke létezik.