Vissza a szakadék széléről: hogyan tudott a világ gyorsan megegyezni az ózonréteg megmentéséről
Miközben egyre több kérdés merül fel azzal kapcsolatban, hogy a világ képes-e elég gyorsan cselekedni a klímaváltozás megakadályozása érdekében, a közelmúlt történelmének egyik tanulsága szerint a gyors cselekvés lehetséges. Az ózonréteg, a földfelszín felett 10 és 50 kilométeres magasságban található gáztakaró létfontosságú az emberiség védelmében a Nap erős ultraibolya sugárzásától. 1974-ben tudósok egy csoportja olyan kutatásokat tett közzé, amelyek szerint a mindennapi termékekben, például az aeroszolokban, a csomagolóanyagokban és a hűtőszekrényekben használt vegyi anyagok kimeríthetik az ózonréteget, ami nagymértékben növeli a bőrrák, a szürkehályog és más, az embereket és a földi élővilágot érintő károk előfordulását. 1985-ben az ózonpusztulás elmélete egyértelműen bebizonyosodott, amikor az Antarktisz felett lyukat fedeztek fel az ózonrétegben.
A lyuk felfedezése azt bizonyította, hogy a probléma nagyságrendje sokkal nagyobb, mint azt a tudósok eredetileg megjósolták. Az ózonréteg elvékonyodása miatti nemzetközi riadalom példa nélküli többoldalú fellépést eredményezett az ózonréteg romlásáért felelős veszélyes vegyi anyagok – a klórozott-fluorozott szénhidrogének (CFC-k) – betiltására. 1987-re, mindössze két évvel az ózonlyuk felfedezése után nemzetközi egyezményt hoztak létre, amely felére csökkentette a CFC-k használatát. Három évvel később, 1990-ben a Montreali Jegyzőkönyvet megerősítették, hogy az iparosodott országokban 2000-ig, a fejlődő országokban pedig 2010-ig teljesen betiltsák a CFC-k használatát. Ma már a világ 197 országa tiltja a CFC-k használatát, és a tudósok egyetértenek abban, hogy az ózonréteg lassan helyreáll. Összességében az ózonprobléma kezelésének sikere reményt adhat nekünk arra, hogy a globális környezeti problémák megoldhatók és meg is oldódtak az emberiség időben történő kollektív fellépése révén.
Tágabb értelemben vett jelentőség
A Montreali Jegyzőkönyv tárgyalásának, megerősítésének és érvényesítésének sikere reményt adhat az éghajlatváltozással foglalkozó tárgyalóknak szerte a világon – mivel ez a bizonyíték arra, hogy a többoldalú kezdeményezések hatékonyak lehetnek az előttünk álló globális környezeti kihívások kezelésében. Bár az egyes nemzetállamok a montreali tárgyalások során végig a saját nemzeti érdekeikért küzdöttek, végül a globális közösség érdekében cselekedtek – és bevezették a CFC-k használatának teljes betiltását. A Montreali Jegyzőkönyv nemcsak arra kötelezi az aláíró feleket, hogy tiltsák be a CFC-k használatát saját joghatóságuk területén, hanem olyan szankciókat is bevezetett, amelyek megtiltották bizonyos vegyi anyagok kereskedelmét az aláíró országokkal, ami jelentős ösztönzést jelentett az országok számára az aláírásra. Ami szintén szembetűnő, az a Montreali Jegyzőkönyv végrehajtásának hatékonysága. Ez az egyetlen olyan globális szerződés, amelyet 197 ország ratifikált, és 98%-os megfelelési arányt ért el. Mint ilyen, a montreali jegyzőkönyv a közvetlen tilalmak hatékonyságát bizonyítja. Montreal óta az ilyen tilalmakra a kormányok nehezebben gondolnak, de a jegyzőkönyv hatékonysága azt mutatja, hogy a kormányok használhatják és használták is hatáskörüket a káros anyagokról való gyors átállás érdekében és a környezet javára.
Az éghajlatvédelmi mozgalom mai kihívásai szempontjából szintén érdekes és releváns volt a polgárok által vezetett kampányok sikere az ózonpusztulás viszonylag elvont és távoli környezeti problémájával kapcsolatban. A többoldalú tárgyalások sikere mögött jól szervezett civil társadalmi kampányok álltak – mind az Egyesült Államokban, mind világszerte. A környezetvédelmi szervezetek összefogtak a CFC-k kérdése körül – és ötletes nyilvános kampányok révén sikerült a fogyasztói magatartás megváltoztatását ösztönözniük, beleértve a CFC-ket használó termékek és vállalatok széles körű bojkottját. A fogyasztói nyomás néhány amerikai székhelyű vállalatot már azelőtt cselekvésre kényszerített, hogy a kormány bevezette volna a CFC-k használatának tilalmát. Mire a tilalom életbe lépett, a CFC-k piaca megcsappant, így azok fokozatos kivonása megvalósíthatóbbá vált.
A civil társadalom fellépése a CFC-kkel kapcsolatos kampányokon túlmenően az ipari innovációk közvetlen ösztönzésére is kiterjedt. 1992-ben, amikor a vegyipari vállalatok megtámadták a Greenpeace-t és a CFC-ellenes kampányukat, hogy “kritizálnak és nem kínálnak megoldásokat”, a Greenpeace összehozott egy mérnökcsoportot, hogy kifejlesszék egy olyan hűtőszekrény prototípusát, amely nem használ CFC-ket. Néhány hónapon belül a mérnökök kifejlesztették a “GreenFreeze” hűtőszekrény prototípusát – amely a CFC-k helyett természetes szénhidrogének keverékét használta, és így nem károsította az ózonréteget. A Greenpeace ezt követően céget alapított a GreenFreeze hűtőszekrények tervezésére és forgalmazására, amelyek végül forradalmasították a háztartási hűtési ágazatot – ma már több mint egymilliárdot használnak.
A legfontosabb ipari szereplők szerepe a CFC-k fokozatos kivonásában tanulságokkal szolgál arra vonatkozóan is, hogyan lehet az üzleti érdekeket a környezetvédelmi célok elérésére felhasználni. Kezdetben a CFC-gyártók ellenségesen viszonyultak minden szabályozáshoz, de mire a montreali jegyzőkönyvet fontolóra vették, a piac megváltozott, és a CFC-helyettesítő anyagok gyártásából származó haszon lehetőségei jelentősen megnőttek – ami néhány nagyobb gyártónak kedvezett, akik elkezdték az alternatívák kutatását. Ezt az iparágon belüli sokféleséget kihasználták, és szövetség alakult ki a környezetvédelmi mozgalom és azon vállalatok között, amelyek végső soron hasznot húzhattak a szigorodó szabályozásból. A kezdeti ellenállást követően a DuPont, a világ CFC-termelésének egynegyedéért felelős fő ipari szereplő támogatta a Montreali Jegyzőkönyv eredeti tervezetét és annak későbbi megerősítését, részben azért, mert hasznot húzhatott a CFC-k alternatíváinak az európai piacra történő exportálásából, mivel az USA-ban 1978-ban bevezették a CFC-k aeroszolhajtóanyagként való nem létfontosságú használatának hazai tilalmát, ami ösztönözte az innovációt.
Háttér és háttér
A fluorozott-klórozott szénhidrogének (CFC-k) az 1930-as években kifejlesztett vegyi anyagok, amelyeket betiltásuk előtt számos kereskedelmi és ipari folyamatban használtak. A háztartási termék, amelyet a CFC-kkel és az ózonréteg kimerülésével leggyakrabban összefüggésbe hoznak, az aeroszolos spray-k – mint például a dezodorok vagy a hajlakkok – voltak. A CFC-ket azonban számos más célra is használták, többek között hűtőközegként – hűtőszekrényekben és légkondicionálókban -, valamint hungarocell csomagolásban, oldószerekben és tűzoltó készülékekben. Mivel nem mérgezőek és nem gyúlékonyak, és előállításuk viszonylag olcsó, a CFC-ket eredetileg az ipar csodaszerének tartották. Az 1970-es évekre az Egyesült Államok és Európa vállalatai már gyártották és széles körben használták őket, és egyre gyakrabban alkalmazták a feltörekvő gazdaságok, például Kína, Brazília és India iparában is.
1974-ben egy tudóscsoport közzétette az ózonpusztulás elméletét – amely szerint a levegőbe került CFC vegyi anyagok a sztratoszférába jutnak, ahol a nap ultraibolya sugárzása lebontja őket. Ezek az atomok ezután ózonmolekulákhoz kapcsolódtak – ami ennek a védő gázrétegnek a kimerüléséhez vezetett. Ez az elmélet megerősítést nyert, amikor 1985-ben a tudósok az Antarktisz felett minden tavasszal az ózonréteg elvékonyodását észlelték. Az Antarktisz feletti ózonréteg elvékonyodása különösen súlyos következményekkel járt Ausztráliára és Új-Zélandra nézve, ahol az ózonréteghez való közelségük miatt a világon a legmagasabb a bőrrákosok aránya.
Megsegítő tényezők
A CFC-k gyors kivonásának kulcsa az volt, hogy a lakosság, az üzleti élet szereplői és a világ vezetői széles körben elfogadták a probléma súlyosságát és sürgősségét; ez a konszenzus az ózonréteg 1985-ös felfedezését követően alakult ki. A Montreali Jegyzőkönyvvel kapcsolatos tárgyalások során azonban még mindig kezelni kellett a részt vevő kormányok ellentétes nemzeti érdekeit, hogy megállapodásra jussanak. A tárgyalásokon vezető szerepet játszó Egyesült Államokat nagymértékben befolyásolták álláspontjában üzleti érdekei, amelyek 1986-ig elleneztek minden tilalmat, amikor a CFC-gyártásban világszerte legnagyobb szerepet játszó vállalat, a DuPont sikeresen kifejlesztett alternatív vegyi anyagokat. Ettől kezdve az USA átvette a vezetést a betiltás szorgalmazásában. Az európai országok kezdetben ellenálltak ennek a felhívásnak, amíg saját vállalataik, mint például az ICI, ki nem fejlesztettek CFC-helyettesítő anyagokat, és ekkor ők is egyetértettek a tilalom szükségességével. A fejlődő országok viszonylag kis mértékben voltak felelősek a CFC felhasználásért, mivel a CFC-k 80%-át az iparosodott országokban használták fel. Ugyanakkor a feltörekvő gazdaságok is ellenálltak a tiltásra irányuló felhívásoknak, amíg nem született megállapodás a technológiaátadásra szánt 160 millió dolláros pénzügyi támogatási alapról.
A tárgyalásokat pozitívan befolyásoló fontos tényező volt az Egyesült Államokban működő környezetvédelmi mozgalom ereje, és az a képessége, hogy a CFC-k kérdésében globális hálózatot tudott kiépíteni. Az 1970-es években, amikor a tudósok először publikálták az ózonlebontásról szóló elméletüket, az amerikai környezetvédelmi mozgalom egyre erősebb és szervezettebb lett. Az ózonréteggel kapcsolatos kampány lett az első jelentős egyesítő kampánya az olyan szervezeteknek, mint a Föld Barátai és a Sierra Club. Ezek a csoportok olyan figyelemfelkeltő akciókat vezettek, amelyek a nyilvánosságot célozták meg, és a CFC-ket használó mindennapi termékek, például az aeroszolok bojkottálására buzdítottak. A Friends of the Earth-USA “Styro-Wars” kampányt indított, egy “Stratoszféra-védelmi kezdeményezést”, amelynek célja a CFC-k eltávolítása a polisztirol élelmiszercsomagolásból és más fogyasztói termékekből. Az iskolásoktól érkező levelek áradatát követően a McDonalds végül 1987-ben vállalta, hogy kivonja a CFC-ket a csomagolásából. Az ózonréteg-kampány lehetővé tette a civil társadalom szereplőinek egy közös ügy köré csoportosuló globális mozgalmának megszilárdulását. Az amerikai székhelyű nem kormányzati szervezetek megosztották egymással ötletes kampánymegközelítéseiket és taktikáikat, aminek hatására a civil társadalom a világ minden országában hasonló kampányokat indított – nyomást gyakorolva a kormányokra és a helyi vállalkozásokra egyaránt -.
Az üzleti érdekek központi szerepét kell kiemelni a CFC-k kivonásában. A vállalatok összefogása a CFC-k ügye körül néhány tényezővel magyarázható. Először is, az érintett szereplők korlátozott száma viszonylag könnyűvé tette a megállapodás elérését. Az 1980-as évek elején tizennyolc vegyipari vállalat termelte a világon a legtöbb CFC-t – főként az Egyesült Államokban, az Egyesült Királyságban, Franciaországban és Japánban. A DuPont volt messze a legfontosabb szereplő, amely a globális termelés mintegy negyedét állította elő. Ez azt jelentette, hogy amint a DuPont az iparág vezetőjeként lépett fel a globális tárgyalásokon, és amint a vállalat beleegyezett a tilalomba, az iparág többi része követte a példáját. Az is fontos volt, hogy bár a CFC-piac fontos volt, nem volt igazán “nagy üzlet” – a CFC-k a DuPont teljes értékesítésének 3%-át tették ki.
Az ózonréteg felfedezését követő CFC-k kivonásának gyorsaságában az utolsó és talán legmeghatározóbb tényező az alternatív vegyi anyagok kifejlesztésére irányuló technológiai újítások voltak. Amint a tudomány és a helyzet súlyossága világossá vált, a DuPont nagymértékben kezdett befektetni a helyettesítő anyagok kutatásába. 1986-ra a DuPont sikeresen kifejlesztett olyan alternatív vegyi anyagokat, amelyek nem károsították az ózonréteget, és ekkor vált érdekükké, hogy támogassák a CFC-k nemzetközi betiltását. Az USA álláspontja a betiltás támogatására a DuPonthoz hasonlóan alakult, és ekkor szabaddá vált az út Montreal felé.
A történet azonban ezzel még nem ért véget. Ennek a globális együttműködésnek van egy utószava, amely kényesnek, de pozitívnak bizonyul. A 2016-os évben a ruandai Kigaliban találkozót tartottak, hogy megállapodjanak egy másik gázcsoport, a fluorozott szénhidrogének (HFC-k) fokozatos csökkentéséről, amelyet eredetileg a CFC-k gyors megoldásának szántak. Bár a HFC-k biztonságosak az ózonrétegre nézve, erős üvegházhatású gázok, ezerszer erősebbek, mint a CO2, és jelentősen hozzájárulnak az éghajlatváltozáshoz. 2016-ban, közel tíz évig tartó tárgyalások után több mint 150 ország megállapodott abban, hogy a következő évtizedekben 85 százalékkal csökkenti a HFC-k használatát. A HFC-k légkondicionálásra és hűtésre történő felhasználása azonban gyors ütemben növekszik a fejlődő országokban, részben azért, mert az éghajlatváltozás egyre több és hosszabb ideig tartó halálos hőhullámot idéz elő, és növeli a nyári hőmérsékletet. A jegyzőkönyv 2016-ban elfogadott és 2019 januárjától hatályba lépő Kigali módosításával 2050-ig várhatóan akár 80 milliárd tonna CO2-egyenértéknyi kibocsátás is megelőzhető lesz, ami az UNEP szerint jelentősen hozzájárul a Párizsi Megállapodás azon célkitűzéséhez, hogy a globális hőmérséklet-emelkedést jóval 2°C alatt tartsák.
A végleges megállapodás három csoportra osztotta a világ gazdaságait, mindegyiknek megcélzott kivonási dátummal. A leggazdagabb országok, köztük az Egyesült Államok és az Európai Unió országai 2019-től csökkentik a HFC-k gyártását és fogyasztását. A világ többi részének nagy része, köztük Kína, Brazília és egész Afrika 2024-ig befagyasztja a HFC-k használatát. A világ legforróbb országainak egy kis csoportja, mint Bahrein, India, Irán, Irak, Kuvait, Omán, Pakisztán, Katar, Szaúd-Arábia és az Egyesült Arab Emírségek a legelengedőbb ütemtervvel rendelkeznek, és 2028-ig befagyasztják a HFC-k használatát.
A többoldalú alap, amely lehetővé teszi, hogy ez a folyamat a szegényebb országok kompenzálásával és az újabb technológiák átadásának kifizetésével működjön, nagyban függ az USA támogatásától. Az USA a mai napig nem ratifikálta a megállapodást. Ez a fajta multilaterális alap fontos a versenyfeltételek kiegyenlítése szempontjából, és más olyan területeken is meg lehetne ismételni, ahol az új technológiákhoz való hozzáférés hiánya lassíthatja az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaság felé való elmozdulást.
Hatókör és bizonyítékok
- Az ózonréteg 1985-ös felfedezése után mindössze két év kellett ahhoz, hogy a kormányok megállapodjanak a CFC-k használatának globális tilalmáról, és további két év, hogy az hatályba lépjen.
- A montreali jegyzőkönyv az egyetlen olyan szerződés, amelyet valaha is sikerült egyetemesen ratifikálni; a CFC-k tilalmát 197 ország érvényesítette.
- A Montreali Jegyzőkönyv részes felei több mint 98%-ban teljesítették a szerződésben vállalt kötelezettségeiket, és sokan jóval a szerződésben meghatározott ütemterv előtt teljesítették céljaikat.
- A globális megfigyelések megerősítették, hogy a kulcsfontosságú ózonlebontó anyagok légköri szintje csökken, és várhatóan a század közepére visszatér az 1980 előtti szintre.
- Az Egyesült Államok becslései szerint 2065-re több mint 6,3 millió bőrrákos haláleset kerülhető el, becslések szerint 4,2 billió dollárnyi egészségügyi költség takarítható meg, és az 1985 és 2100 között született 22 millió amerikai elkerülheti a szürkehályogot a Montreali Jegyzőkönyv végrehajtásának köszönhetően.
- Mivel a legtöbb ózonlebontó vegyi anyag egyben üvegházhatású gáz is, a Montreali Jegyzőkönyv több mint 135 milliárd tonna CO2-nak megfelelő üvegházhatású gázkibocsátást akadályozott meg, így a Montreali Jegyzőkönyv fontos szerepet játszik a globális felmelegedés elleni küzdelemben.