非営利組織（定義と例）

1月 12, 2022

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非営利組織（定義と例）

Krisztina Tury

定義

非営利組織は、所有者や投資家に利益をもたらす以外の公共または相互利益のために組織されています（Salamon 1999）。非公式の町内会、炊き出し、地元の教会、貧しい人々に奉仕する伝統的な慈善団体から、労働組合、自助グループ、博物館、病院、大規模な大学まで、さまざまな形態を取ることができます。規模や形態は違っても、非営利組織には5つの共通した特徴がある。 1.組織化されている、2.民間（政府とは別）、3.自治、4.非営利・分配型、5.自発的。非営利的分配の特徴は、一般的な考えとは異なり、NPOは利益を生み出すことはできるが、それをオーナーや理事に分配することはできないということである。 4432>

非営利団体の法的形態も様々であるが、内国歳入庁は501 (c) (3) 組織と501 (c) (4) 組織の2種類を大きく区別している。どちらも非課税であるが、個人や企業からの寄付金を税額控除できるのは501 (c) (3)団体、いわゆる公益団体のみである。 501 (c) (4)sは社会福祉団体と呼ばれ、多くの市民リーグや社会的・政治的大義を代弁する提言団体がこのグループに属している（Anheier 2014）。 4432>

非営利団体は、その関心分野によってもグループ化することができる。 National Taxonomy of Exempt Entities Core Codes は、次の 10 グループを分類している： 1.芸術・文化・人文 2.教育 3.環境・動物 4.健康 5.福祉 6.国際・外交 7.公共・社会貢献 8.宗教関連 8.社会福祉 9.環境・動物 10.教育・福祉 11. mutual/membership benefit 10. unknown, unclassified (Ott and Dicke 2016).

Historical Roots

ボランティアは、米国の初期の歴史から、困っている人々を助けたり文化、社会、教育の原因を推進するためのグループを形成してきた。植民地時代、アメリカ人はすでに自分たちを政府の関与を信用せず、社会問題を地元で解決することを好む「自治国家」だと考えていた（Ott and Dicke 2016, 59）。慈善活動は宗教的な義務とみなされ、困っている人々は隣人や地域社会に頼ることができた。教会は困窮者のためにお金を集め、富裕層はハーバード大学やエール大学などの学校を設立した。

貧困問題を解決し、市民の市民的美徳を強化するために、ベンジャミン・フランクリンは共済と教育団体を提唱した。彼の考えは人気を博し、有名なフランス人アレクシス・ド・トクヴィルが19世紀初頭に米国を旅行する頃には、膨大な数の結社を観察することができた（Ott and Dicke 2016）。この世紀の最も重要な運動の一つは、奴隷制の廃止のために戦う教会やNPOによって盛り上がった廃止運動である。南北戦争後、新たに解放された奴隷は、連邦政府が設立したフリードマンズビューローや、元奴隷自身が結成した多数の自助グループから支援を受けた。その後数十年の間に、北部の州では、さまざまな社会問題に対処するための全国的な協会が設立されるようになりました。これらの団体は有給のスタッフを持ち、批評家は「伝統的な個人的慈善のつながり」を非人間的サービスに置き換える官僚組織と考えた（Ott and Dicke 2016, 62）。

1930年代まで、富裕層と財団が非営利団体の収入のほとんどを提供した。大恐慌後、膨大な数の困窮した市民がいたため、連邦政府は失業者のための公的プログラムや高齢者や扶養児童のための給付など、より幅広い社会サービスを提供するようになった（Ott and Dicke 2016）。また、公共、非営利、営利セクターの役割も明確化された。 20世紀半ばになると、政府ではなく個人や企業が設立する民間財団の基金が増加し、財団に対する規制強化の必要性が社会的に叫ばれるようになった。 1969年に制定された税制改革法では、新たに2つの規制が設けられた。 1969年の税制改革法では、財団は資産の少なくとも5％を毎年分配しなければならない（ペイアウトと呼ばれる）、また、990申告書に収入と支出を報告しなければならない、といった2つの新しい規制が設けられた。 1960年代のリンドン・ジョンソン大統領時代には、「偉大なる社会」法によって、困っている人々を支援するコミュニティ・プロジェクトに対する幅広い支援が生まれた（Ott and Dicke 2016）。 1980年代のレーガン政権は、こうしたサービスに対する連邦政府の支援を大幅に削減し、これらのプログラムへの資金提供の責任を州や地方自治体に移した。そのため、非営利組織は、減少した資源プールを奪い合う必要があった。その結果、資金調達の努力が高まり、非営利団体の財政や運営に関する説明責任を求める声が高まった。全米慈善事業統計センターによると、2016年には150万以上の団体がIRSに登録されている。宗教団体や年間収益が5,000ドル未満の団体には登録義務がないため、登録されていない公式・非公式の小規模団体はさらに多数存在すると推定される（Payton and Moody, 2008）。非営利セクターは重要な経済力であり、2013年には同国のGDPの5.4%に貢献し、全給与・賃金の9.2%を占めている。

米国の人々はこのセクターに対して寛大な姿勢を持っており、2013年には成人人口の4分の1以上が推定合計81億時間のボランティア活動を行った（Giving USA 2016）。 2015年の慈善寄付総額は3732億5000万ドルに達し、アメリカで最も寛大な年となりました。ただし、GDPに占める寄付の割合は約2％と安定しています。寄付のほとんどは個人からのもので、全体の71%を占めています。次いで財団からの寄付が16％、遺贈が9％、企業が5％となっている。最も多く寄付を受けているのは宗教団体で、全寄付の32%を占めている。 4432>

慈善セクターとの関係

非営利組織は、慈善セクター、第三セクター、独立セクター、ボランティアセクターとも呼ばれる非営利セクターを構成している。このセクターは、現代社会にとって重要な機能を果たしている。ペイトンとムーディ（2008）によれば、フィランソロピー・セクターの5つの役割は以下の通りである。

サービスの役割：「（特に他のセクターがサービスを提供できない場合に）サービスを提供し、ニーズを満たす」（ペイトンとムーディ2008、34）
提言の役割：特定の集団の利益、公共利益に対する異なる見解、改革のための代表および提言。
文化的役割：価値観、伝統、その他文化の側面を表現し、保存すること
市民的役割：コミュニティを構築し、市民参加を促進すること
先駆的役割：革新、実験のための機会を提供すること

非営利セクターについてもっと知りたい方は、関連するブリーフィングペーパー「フィランソロピー」をお読みください。

主な関連概念

非営利組織がなぜ存在するかを説明するいくつかの理論があります。市場の失敗、契約の失敗、政府の失敗など、経済的な議論に基づくものもあれば、政治やコミュニティに関する考え方に焦点を当てたものもあります。

市場の失敗理論：市場の失敗理論によると、市場システムは私的財、つまり自動車や食料など、私たちが個人的に消費するものを供給するのに適しているとされています。しかし、市場は、「きれいな空気、国防、安全な地域など、集団的にしか消費できない」財である公共財や集団財の供給に問題がある（Ott and Dicke 2016, 229）。公共財の難しさは、これらの財にお金を払わない人はその恩恵から排除できないことを意味する「フリーライダー」問題が発生することである。したがって、誰もこれらのサービスのコストを支払うインセンティブを持たない。政府は、この問題を税制によって解決することができる。例えば、国防のために誰もが税金で支払うようにする。しかし、政府にも限界があるため、NPOは公共財の提供において公共部門を補完することが多い。

契約の失敗：この理論（Ott and Dicke 2016）は、ビジネス部門にも関係するものである。契約の失敗は、消費者が実際のコストやサービスの質を判断できない「情報の斉一性」がある場合に発生する。これは、さまざまな理由で起こり得ます。医療行為などサービスが複雑すぎて判断できない場合や、幼稚園の子供のようにサービスを評価する能力がない場合などである。また、お金を払った本人がそのサービスを消費していないため、お客様がその品質を評価するのに必要な情報を持っていない場合もあります。 4432>

政府の失敗：政府は「フリーライダー」問題を克服できるが、それなりの限界がある（Ott and Dicke 2016）市民は、提供されるべき公共財について完全な合意を持っていることはほとんどない。一部の人々、例えば特定の宗教、民族、その他の少数派に属する市民は、他のほとんどの有権者が持っていないニーズを持っている。政府は通常、「平均的」な有権者、つまり大多数のニーズに応える。そのため、少数派のニーズは、しばしば非営利団体によって満たされる。この理論は、人口が最も多様な地域では多くの異なるニーズを満たす必要があるため、最も活発な非営利セクターを見つけることができると予測している。

自発的失敗：この表現は、「非営利組織がサービスを適切に提供できない、あるいは社会問題の軽減に必要な規模で対処できない状況」（Anheier 2014）を指している。寄付や他のタイプの非営利の収入源は、それを必要とするすべての人にサービスを提供するには十分ではないことが多い。

非営利組織の政治理論：非営利組織はサービス提供者であるだけでなく、集団行動の機会、「不利な立場にある人々の動員」または「多様性の表現」（Ott and Dicke 2016, 147）そのため、多元主義理論（Leroux and Fenney 2015）が示すように彼らは、健全な民主主義の維持や異なる利益集団の利益の代表として非常に重要である。また、NPOは、市民性や地域社会の指導力を高め、潜在的な政治指導者を準備し、そうした輪から排除されてきた人々に教育やネットワークの機会を提供することで、民主主義の維持に役立つとする意見も多い（Ott and Dicke 2016）。多くの人が、ボランティア活動は以下のような形で「良き市民性」を促すと主張しています。 1.信頼を築く、2.社会と政治システムをよりよく理解するのを助ける、3.地域の問題への参加を促す、4.市民的スキルを教え、自己効力感を高める、5.社会問題をより認識させることによって（Ott and Dicke 2016）

非営利組織のコミュニティ理論：コミュニティに関するブリーフィングペーパーを参照

NGO（nongovernmental organization）：国際関係や開発国で最も頻繁に用いられる比較的新しい言葉である。より草の根的な地域密着型の団体と区別される、経済や社会の発展を促進する、より専門化した組織」（Anheier 2014, 61）を意味することがほとんどである。この表現はアメリカ以外の国で使われることが多く、フィランソロピーと国家を区別している。米国では「非営利」という表現が一般的で、フィランソロピーをビジネス部門と区別している。

トピックに関連する重要人物：

Andrew Carnegie：フィランソロピーに関するブリーフィングペーパーを参照

Benjamin Franklin：外交官、科学者、作家、発明家、「18世紀の最初の市民」、独立宣言と米国憲法（バイオ）の起草でおそらく最も有名であろう人であった。彼は、非営利セクターの歴史的発展において重要な役割を果たした。彼は「相互扶助団体の初期の提唱者」であり、貧困の問題は、人々が自立するために必要なスキルを教える教育団体によって解決されるべきであると考えた（Ott and Dicke 2016, 61）。多くの社会問題に関わり、奴隷制廃止を唱え、「植民地初の定期購読図書館」の創設を支援し、「フィラデルフィアで最初のボランティア消防団」を立ち上げた（The Franklin Institute）＜4432＞＜293＞ジョン・D．ロックフェラー：フィランソロピーに関するブリーフィングペーパーを参照

アレクシス・ド・トクヴィル：フィランソロピーに関するブリーフィングペーパーを参照

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