Executiv: Definiție, funcții și tipuri de executiv

Executiv: Definiție, funcții și tipuri de executiv

Executivul: Definiție, funcții și tipuri de executiv!

Cel de-al doilea, dar cel mai puternic organ al guvernului este Executivul. Acesta este acel organ care pune în aplicare legile adoptate de legiuitor și politicile guvernului. Apariția statului bunăstării a crescut enorm funcțiile statului și, în realitate, ale executivului. În uzul comun, oamenii tind să identifice executivul cu guvernul. În epoca contemporană, a avut loc o mare creștere a puterii și rolului executivului în fiecare stat.

Ce este executivul?

Termenul „executiv” a fost definit atât în forma sa largă, cât și în cea restrânsă. În forma sa largă, este considerat a însemna toți funcționarii, deținătorii puterii politice (Executivul politic) și funcționarii publici permanenți care se ocupă de executarea legilor și politicilor și conduc administrația de stat.

În forma sa restrânsă, este considerat a însemna doar șefii executivi (miniștri, adică Executivul politic), care conduc departamentele guvernamentale, formulează politicile și supraveghează punerea în aplicare a legilor și politicilor guvernului. În forma restrânsă, serviciul public și funcțiile sale administrative nu sunt incluse în domeniul executivului.

În mod tradițional, doar sensul restrâns obișnuia să fie acceptat de politologi. Cu toate acestea, în epoca modernă, executivul este definit în forma sa mai largă și acoperă atât executivul politic, cât și serviciul civil.

Executiv: Definiție:

(1) „Într-un sens larg și colectiv, organul executiv cuprinde ansamblul sau totalitatea tuturor funcționarilor și agențiilor care se ocupă cu executarea voinței statului, așa cum această voință a fost formulată și exprimată în termeni de lege.” Garner

(2) „În sensul său cel mai larg, organul executiv este format din toți funcționarii guvernamentali, cu excepția celor care acționează în calitate legislativă sau judiciară. El include toate agențiile guvernamentale care se ocupă de executarea voinței statelor, așa cum este exprimată în termeni de lege.” Gettell

Aceste două definiții arată clar că executivul include executivul politic (miniștrii și șeful statului) și executivul permanent apolitic (serviciul civil sau birocrația). Executivul politic îndeplinește funcția de a elabora politici și de a se asigura că toate legile sunt aplicate în mod corespunzător de către toate departamentele guvernului.

Executivul permanent, adică birocrația/serviciul civil, conduce administrația de zi cu zi și lucrează în departamentele guvernamentale. Acesta lucrează sub supravegherea și controlul executivului politic.

Două părți ale executivului: Executivul politic & Executivul permanent: Distincție:

(i) Executivul politic (miniștrii):

Este format din șeful executiv al statului și ceilalți șefi ai departamentelor executive este miniștri. Miniștrii sunt lideri politici. Ei sunt în cea mai mare parte reprezentanți aleși ai poporului și sunt responsabili pentru toate deciziile și politicile lor în fața publicului. Executivul politic lucrează pentru un mandat fix de aproximativ 5 ani.

Actuează ca un executiv temporar, în sensul că se schimbă după fiecare alegere. După încheierea unui mandat, miniștrii trebuie să participe din nou la alegeri. Aceștia pot redeveni miniștri doar atunci când partidul din care fac parte revine la putere ca partid majoritar.

Ministerii sunt amatori, neexperți și neprofesioniști. Funcția lor este de a formula politici și de a obține aprobarea acestor politici și legi din partea Legislativului. Ulterior, aceste politici și legi ale statului sunt puse în aplicare de către funcționarii publici, care lucrează sub controlul Executivului politic. Executivul politic conduce guvernul. Fiecare ministru este șeful unui departament sau al unor departamente ale guvernului.

(ii) Executivul permanent nepolitic (funcționari publici):

Este format din funcționarii publici (Birocrația) de la cel mai mic la cel mai înalt nivel. Realizează administrația de zi cu zi lucrând în departamentele guvernamentale. Funcționarii publici sunt neutri din punct de vedere politic. Ei nu datorează loialitate niciunui partid politic.

Slujba lor este de a pune în aplicare legile și politicile guvernului fără nicio considerație politică. Ei sunt persoane special educate și instruite. Sunt experți și profesioniști. Ei oferă sfaturi și opinii de specialitate, precum și colectează, clasifică și prezintă date executivului politic pe baza cărora acesta din urmă ia toate deciziile.

Odată numiți, funcționarii publici rămân în funcție până la împlinirea vârstei de pensionare, de obicei până la 55 sau 60 de ani. Ei primesc salarii regulate și fixe și sunt organizați ierarhic în raporturi superioare și inferioare.

Funcțiile executivului:

1. Punerea în aplicare a legilor:

Funcția principală a executivului este de a aplica legile și de a menține legea și ordinea în stat. Ori de câte ori are loc o încălcare a legii, este responsabilitatea executivului de a astupa breșa și de a-i aduce pe infractori în fața justiției. Fiecare departament guvernamental este responsabil de punerea în aplicare a legilor și politicilor care privesc activitatea sa. Pentru menținerea legii și a ordinii în stat, executivul organizează și menține forțele de poliție.

2. Funcțiile de numire:

Toate numirile importante sunt făcute de către șeful executivului. Ca de exemplu, președintele Indiei numește președintele Curții Supreme și alți judecători ai Curții Supreme și ai Înaltelor Curți. Ambasadorii, Avocatul General al Indiei, membrii Comisiei pentru servicii publice a Uniunii, guvernatorii statelor etc.

La fel, președintele Statelor Unite face un număr foarte mare de numiri cheie. Toți secretarii care conduc diferite departamente guvernamentale, judecătorii Curții Supreme și ai altor instanțe federale, funcționarii federali din state etc., sunt numiți de președintele SUA. Cu toate acestea, toate aceste numiri necesită aprobarea Senatului SUA (Camera superioară a Congresului SUA, adică a Parlamentului).

Membrii funcției publice sunt, de asemenea, numiți de șeful executivului. Acest lucru se face, de obicei, la recomandarea unei comisii de recrutare a serviciilor. În India, Comisia pentru serviciul public al Uniunii organizează anual concursuri pentru toate serviciile indiene, serviciile centrale și serviciile aliate.

Ea recrutează, pe bază de merit, candidați pentru numirea în aceste cadre. Numirile se fac de către șeful executivului în conformitate cu recomandările UPSC. O practică similară prevalează în aproape toate statele. Ca atare, efectuarea numirilor este o funcție a executivului.

3. Funcțiile de elaborare a tratatelor:

Este responsabilitatea executivului să decidă ce tratate trebuie semnate și cu ce alte țări. Executivul negociază tratatele în conformitate cu procedura definită de dreptul internațional și, de asemenea, în conformitate cu prevederile constituției statului.

Care tratat este semnat de un membru al executivului. Majoritatea tratatelor necesită, de asemenea, ratificarea de către organul legislativ al statului. Este din nou responsabilitatea executivului de a asigura aprobarea legislativă pentru tratatele semnate de acesta.

4. Funcțiile de apărare, război și pace:

Una dintre funcțiile-cheie ale statului este de a apăra și de a păstra unitatea și integritatea țării și de a o proteja în cazul unei agresiuni externe sau al unui război. Este responsabilitatea executivului de a întreprinde această activitate. Organizarea armatei pentru apărarea statului, pregătirea și purtarea războiului, în cazul în care acesta devine necesar, precum și negocierea și semnarea acordului de pace după fiecare război, sunt funcțiile îndeplinite de executiv.

Executivul este judecătorul final al naturii amenințării la adresa securității țării. El are responsabilitatea principală de a lua toate măsurile care sunt necesare în interesul securității și integrității statului. Șeful executivului statului este, de asemenea, comandantul suprem al forțelor armate ale statului.

5. Elaborarea politicii externe și conducerea relațiilor externe:

În această epocă de interdependență globală din ce în ce mai mare, a devenit una dintre cele mai importante funcții ale unui guvern să formuleze politica externă a statului și să conducă relațiile externe. Această funcție este îndeplinită, de asemenea, de către executiv.

Executivul formulează obiectivele de interes național și stabilește prioritățile. Acesta formulează mai întâi politica externă a națiunii și apoi o pune în aplicare pentru a asigura obiectivele de interes național definite. Executivul numește ambasadorii statului în alte state.

6. Elaborarea politicii:

Statul social modern trebuie să îndeplinească un număr mare de funcții pentru a asigura dezvoltarea socio-economico-culturală a populației sale. Acesta trebuie să formuleze politici, să pregătească planuri pe termen scurt și lung și să le pună în aplicare. Toate acțiunile statului sunt ghidate de politici și planuri bine definite.

Executivul este cel care își asumă sarcina de elaborare a politicilor și de planificare a dezvoltării. Acestea sunt cele mai importante două funcții ale executivului, deoarece prin acestea statul își realizează obiectivul de a promova bunăstarea populației sale.

7. Funcțiile legate de elaborarea legilor:

Procesul de legiferare este în primul rând o funcție a legislativului. Cu toate acestea, executivul joacă, de asemenea, un rol în elaborarea legilor. Și în această sferă, rolul executivului a crescut cu pași repezi. Într-un sistem parlamentar, miniștrii sunt, de asemenea, membri ai legislativului și joacă un rol principal în elaborarea legilor.

Majoritatea proiectelor de lege sunt introduse și pilotate de ei în legislativ. Cea mai mare parte a timpului legislativului este dedicată adoptării proiectelor de lege guvernamentale. Proiectele de lege adoptate de legislativul devin legi numai după ce acestea sunt semnate de șeful statului.

8. Legiferarea în cadrul sistemului de legislație delegată:

Sistemul de legislație delegată a sporit considerabil rolul de legiferare al executivului. În cadrul acestui sistem, legislativul deleagă o parte din competențele sale de legiferare executivului. Executivul elaborează apoi norme pe baza acestor competențe. Cantitatea de legislație delegată elaborată de executiv depășește cu mult numărul legilor adoptate de legislativ.

9. Funcțiile financiare:

Legiuitorul este cel care are în custodie toate finanțele. Ea are puterea de a impune, de a reduce sau de a elimina un impozit. Cu toate acestea, în practica reală, executivul exercită o serie de funcții financiare. Acesta are responsabilitatea de a pregăti bugetul. Acesta propune perceperea de noi impozite sau modificări în structura și administrarea impozitelor. Acesta colectează și cheltuiește banii, așa cum a fost sancționat de legiuitor.

Executivul decide căile și mijloacele prin care vor fi colectați și cheltuiți banii. El formulează toate politicile și planurile economice. El ia măsurile adecvate pentru reglementarea producției și distribuției de bunuri, a masei monetare, a prețurilor și a exporturilor și importurilor. Acesta contractează împrumuturi externe, negociază ajutorul extern și menține credibilitatea financiară a statului.

10. Unele funcții semi-judiciare:

Numirea judecătorilor de către executiv este considerată ca fiind cea mai bună metodă de asigurare a independenței sistemului judiciar. În aproape toate sistemele democratice, șeful executivului are puterea de a numi judecătorii. Mai mult, el are dreptul de a acorda grațiere, reprimare și amnistie infractorilor. În cadrul sistemului de jurisdicție administrativă, agențiile executive au puterea de a audia și de a decide cazuri care implică anumite domenii de activitate administrativă.

11. Acordarea de titluri și onoruri:

O altă funcție importantă a executivului este aceea de a acorda titluri și onoruri oamenilor în semn de recunoaștere a serviciilor lor meritorii aduse națiunii. Astfel de persoane care fac o muncă lăudabilă în sferele lor respective de activitate – artă, știință, literatură etc. – primesc titluri din partea executivului.

De asemenea, acesta acordă titluri acelor membri ai personalului din domeniul apărării care dau dovadă de un curaj exemplar și de devotament față de datorie în timpul războiului sau al păcii. Chiar și cetățenilor obișnuiți li se acordă distincții în semn de recunoaștere a muncii lor meritorii pentru societate. Toate deciziile în acest sens sunt luate de către executiv. Acestea sunt principalele funcții îndeplinite de executiv. Executivul a apărut într-adevăr ca fiind cel mai puternic organ al guvernului.

Tipuri de executiv:

1. Executivul nominal/titular și executivul real:

Diferența dintre executivul nominal/titular și cel real se face doar într-un sistem parlamentar de guvernare. În acesta, șeful statului, președintele sau monarhul, este executivul nominal, iar Consiliul de Miniștri condus de primul ministru este executivul real. Toate puterile sunt, din punct de vedere juridic, atribuții ale executivului nominal, dar în practică acestea sunt exercitate de executivul real.

Executivul nominal nu este responsabil pentru acțiunile sale, deoarece acestea sunt realizate în numele său de către executivul real. Executivul real este responsabil pentru toate acțiunile executivului nominal. Executivul nominal este partea ceremonială și demnă a executivului, în timp ce executivul real este partea sa puternică.

2. Executivul moștenitor și cel ales:

Când executivul își preia funcția prin legea succesiunii ereditare, el se numește executiv ereditar. Atunci când executivul este ales direct sau indirect de către popor pentru o perioadă determinată sau chiar pe viață, se numește executiv ales. În Marea Britanie, Japonia și Malaezia există directori executivi ereditari. În India, SUA, Germania și în multe alte state există directori executivi aleși.

3. Executivul unic și cel plural:

Când toate puterile executive se află în mâinile unui singur funcționar/lider, acesta se numește executiv unic. În India, Marea Britanie, SUA, Australia, Franța și în multe alte state există executive unice. În India, toate puterile executive se află la președintele Indiei. De asemenea, în conformitate cu Constituția SUA, puterile executive sunt deținute de președintele Statelor Unite ale Americii.

Când puterile executive sunt conferite unui grup de persoane sau unui comitet/consiliu/comisie și acestea sunt exercitate în mod colectiv de către toți membrii acestei comisii/consiliu, executivul se numește Executiv Plural. De exemplu, în Elveția, toate puterile executive au fost încredințate Consiliului Federal, care este format din șapte membri. Toți membrii exercită în mod colectiv toate puterile executive.

4. Executivul parlamentar și cel prezidențial:

Distincția între executivul parlamentar și cel prezidențial se face pe baza relației dintre legislativ și executiv.

În cadrul executivului parlamentar există:

(i) O relație strânsă între legislativ și executiv, iar membrii executivului sunt, de asemenea, membri ai legislativului,

(ii) Membrii executivului politic răspund individual și colectiv în fața legislativului,

(iii) Mandatul executivului politic nu este fix, acesta putând fi revocat în orice moment de către legislativ și

(iv) Legislativul poate fi dizolvat de către executiv.

În cadrul unui executiv prezidențial, există:

(i) Separarea puterilor între executiv și legislativ;

(ii) Componența celor două organe este incompatibilă, adică membrul unuia dintre ele nu poate fi membru al celuilalt;

(iii) Executivul nu este responsabil în fața legislativului; și

(iv) Niciunul dintre ele nu îl poate dizolva sau înlătura pe celălalt.

Executivele parlamentare funcționează în India, Regatul Unit, Canada, Noua Zeelandă, Australia și în alte câteva state. În Statele Unite ale Americii, executivul este prezidențial. În Franța există un amestec al acestor două forme de executiv.

.