Helsingforsaftalerne
BIBLIOGRAFI
Helsingforsaftalerne (eller som de formelt hedder, slutakten fra konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa) blev undertegnet den 1. august 1975. Helsingforsaftalerne var kulminationen på en proces, der havde sit udspring i 1950’erne, da det daværende Sovjetunionen indledte en kampagne for oprettelsen af en europæisk regional sikkerhedskonference. I maj 1969 tilbød den finske regering Helsinki som mødested for en sådan konference. I november 1972 indledte repræsentanterne for 33 europæiske stater sammen med USA og Canada drøftelser om etablering af rammerne for en sådan fælleseuropæisk sikkerhedskonference. Den 1. august 1975 underskrev lederne af disse 35 stater slutakten fra konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa.
Slutakten fra konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa er en politisk bindende aftale, der indeholder fire afsnit eller “kurve”, som de almindeligvis kaldes. Den første kurv omfatter en erklæring om de principper, der er vejledende for forbindelserne mellem de stater, der deltager i aftalen. Disse omfatter respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. Den anden kurv omhandler økonomisk, videnskabeligt og miljømæssigt samarbejde. Den tredje kurv omhandler spørgsmål som f.eks. fri bevægelighed for personer og informationsfrihed. Tilsammen er den tredje kurv og princip 7 i den første kurv kendt som den “menneskelige dimension” i Helsingforsaftalerne. Den fjerde kurv omhandler opfølgningsprocessen efter konferencen. Hovedopgaverne for konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa (CSCE) var forebyggelse af konflikter, tidlig varsling og rehabilitering efter konflikter.
Efter Helsingfors-konferencen blev der afholdt en række opfølgningskonferencer i Beograd (1977-1978), Madrid (1980-1983), Wien (1986-1989) og Helsinki (1992). Disse konferencer førte til mange ændringer i CSCE’s karakter og anvendelsesområde. CSCE, som den var kendt i sin indledende fase fra 1975 til 1994, var ikke en formel international institution. Dens mangel på formelle strukturer viste sig at være en fordel i den kolde krigs periode i dens primære rolle som en kanal mellem Vesten og Østblokken. Gennem sin flydende diplomatiske sammensætning forsøgte den i perioden før Sovjetunionens opløsning at forhindre konflikter mellem magterne i Vest- og Østblokken og forsøgte at bidrage til at mindske den politiske kløft mellem de to blokke. I perioden efter slutakten fra 1975 blev der oprettet mange Helsinki-baserede menneskerettigheds-NGO’er i Sovjetblokken. Selv om disse grupper blev forfulgt i deres hjemlande, bidrog de til at sætte fokus på menneskerettighedskrænkelser i østblokken. Sovjetunionens opløsning sammen med krigen i det tidligere Jugoslavien tvang CSCE til at genoverveje sin rolle i den nye verdensorden. CSCE’s reaktion på den ændrede verdenssituation ville i sidste ende føre til dens omdannelse fra en diplomatisk proces til en formaliseret international organisation.
I 1989 tilføjede det afsluttende dokument fra CSCE’s opfølgningsmøde i Wien en yderligere dimension til beskyttelsen af menneskerettighederne i form af en overvågningsproces i fire faser. Denne proces, der uformelt er kendt som “mekanismen for den menneskelige dimension”, behandlede spørgsmål i relation til den menneskelige dimension i Helsingforsaftalerne. I første fase af denne overvågningsproces ville der blive udvekslet oplysninger via diplomatiske kanaler. I anden fase skulle der afholdes bilaterale møder med andre deltagende stater, hvor de skulle udveksle spørgsmål om særlige menneskerettighedsspørgsmål. I tredje fase vil enhver stat kunne henlede de andre deltagende staters opmærksomhed på relevante sager. I den sidste fase vil de deltagende stater kunne tage relevante spørgsmål op på konferencen om CSCE’s menneskelige dimension og på CSCE’s opfølgningsmøder. Denne mekanisme blev anvendt 70 gange i 1989 under de begivenheder, der førte til Sovjetunionens opløsning.
I 1990 medførte det afsluttende dokument fra Københavnsmødet om CSCE’s menneskelige dimension yderligere ændringer i CSCE’s funktion i tiden efter den kolde krig. I Københavnsdokumentet gav deltagerlandene udtryk for deres overbevisning om, at der ved etableringen af en ny demokratisk orden i Østeuropa skulle tages fuldt hensyn til værdierne pluralistisk demokrati, retsstatsprincippet og menneskerettigheder. Det var vigtigt at bemærke, at deltagerlandene ville bryde deres forpligtelser over for CSCE, hvis de etablerede et ikke-demokratisk politisk system. Københavnsdokumentet lagde særlig vægt på sproglige, kulturelle og religiøse rettigheder og bemærkede, at spørgsmål vedrørende nationale mindretal kun kunne løses inden for en demokratisk politisk ramme baseret på retsstatsprincippet og med et uafhængigt retsvæsen. Dokumentet indeholdt også anbefalinger til forbedring af gennemførelsen af de forpligtelser, der er fastsat i Helsingforsaftalernes menneskelige dimension. Disse omfattede en anbefaling om at indsætte uafhængige eksperter til at undersøge potentielle konfliktsituationer på stedet.
Den 21. november 1990 underskrev stats- og regeringscheferne fra de deltagende CSCE-stater charteret fra Paris for et nyt Europa. I charteret blev det aftalt, at staterne skulle samarbejde og støtte hinanden med det formål at gøre de demokratiske landvindinger i den tidligere sovjetblok “uigenkaldelige”. Charteret indebar institutionelle og strukturelle ændringer i CSCE og førte i sidste ende til oprettelsen af nye strukturer og poster i organisationen, nemlig generalsekretæren, højkommissæren for nationale mindretal, en parlamentarisk forsamling, et ministerråd (bestående af de deltagende staters udenrigsministre), det permanente råd, formanden (dette er et skiftende embede, der på skift beklædes af hver deltagende stats udenrigsminister) og indførelsen af regelmæssige topmøder mellem de deltagende staters stats- og regeringschefer.
På mødet i Moskva den 3. oktober 1991 i CSCE’s menneskelige dimension blev den overvågningsmekanisme (“mekanismen for den menneskelige dimension”), der blev indført i slutdokumentet fra opfølgningskonferencen i Wien i 1989, ændret for at skabe en femtrinsmekanisme for udsendelse af rapportører til at undersøge menneskerettighedskrænkelser i de deltagende stater. “Moskva-mekanismen” gjorde det muligt for en gruppe af deltagende stater at sende en mission til en anden deltagende stat, selv om sidstnævnte ikke var indforstået med det. Dette princip er kendt som “konsensus minus den pågældende part” eller “consenus minus en”. Rapporter, der sendes på sådanne missioner, har mulighed for at lette løsningen af et bestemt problem i forbindelse med CSCE’s menneskelige dimension. Princippet om “konsensus minus en” blev formelt vedtaget i Prag-dokumentet om videreudvikling af CSCE’s institutioner og strukturer, som blev udarbejdet på CSCE-ministerrådets andet møde i januar 1992. Dette gav Ministerrådet mulighed for at vedtage formelle sanktioner over for deltagende stater, som blev anset for at have overtrådt deres forpligtelser på menneskerettighedsområdet. Denne undersøgelsesprocedure blev f.eks. anvendt i forbindelse med undersøgelsen af angreb på ubevæbnede civile i Bosnien og Kroatien. Som følge af disse indgreb besluttede CSCE at ændre den praktisk talt besværlige Moskva-mekanisme til fordel for oprettelse af ad hoc-missioner, der skulle kaldes “missioner af lang varighed.”
Det fjerde opfølgningsmøde i CSCE blev afholdt i Helsinki i 1992 (kendt som Helsinki II). Spørgsmålet om CSCE’s rolle i det postkommunistiske Europa stod højt på dagsordenen. I slutdokumentet fra Helsinki II-konferencen blev der gjort opmærksom på de farer, som aggressiv nationalisme, fremmedhad, etniske konflikter og menneskerettighedskrænkelser udgør i de nye post-sovjetiske stater, og der blev oprettet en række konfliktforebyggelsesmekanismer. Den mest betydningsfulde af disse var den formelle oprettelse af embedet som højkommissær for nationale mindretal. Denne post blev oprettet med det formål at lægge pres på staterne for at få dem til at forbedre både deres individuelle og kollektive rettighedssituation. Højkommissæren for nationale mindretal fungerer som mægler i tvister mellem nationale mindretalsgrupper, der har potentiale til at udvikle sig til konflikter inden for det område, der er omfattet af CSCE. Helsinki II repræsenterede en vigtig udvikling i CSCE’s historie. Den var nu på vej fra at være en diplomatisk proces til at blive en formel international organisation. I 1995 blev CSCE officielt omdøbt til Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE). Den er nu den største regionale sikkerhedsorganisation i verden og tæller femoghalvtreds stater blandt sine medlemmer.
Se ogsåBosnien-Herzegovina; Kroatien; Sovjetunionen.
BIBLIOGRAFI
Bloed, Arie, ed. From Helsinki to Vienna: Basic Documents of the Helsinki Process. Dordrecht, Holland, og Boston, 1990.
–. The Challenges of Change: The Helsinki Summit of the CSCE and Its Aftermath. Dordrecht, Nederlandene, og Boston, 1994.
Bloed, Arie, og Pieter Van Dijk, eds. Essays om menneskerettigheder i Helsinki-processen. Dordrecht, Holland, og Boston, 1985.
Heraclides, Alexis. Helsinki II og dens efterdønninger: The Making of the CSCE into an International Organization. New York, 1993.
–. S ecurity and Cooperation in Europe: The Human Dimension, 1972-1992. London og Portland, Ore. 1993.
Kovacs, Laszlo. “The OSCE: OSCE: Present and Future Challenges.” Helsinki Monitor 6, nr. 3 (1995): 7-10.
Maresca, John M. To Helsinki: The Conference on Security and Cooperation in Europe, 1973-1975. Durham, N.C., 1985.
Russell, Harold S. “The Helsinki Declaration: Brobdingnag eller Lilliput?” American Journal of International Law 70, no. 2 (1976): 242-272.
Thomas, Daniel C. The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton, N.J., 2001.
Patrick Hanafin