Abkommen von Helsinki
BIBLIOGRAPHIE
Die Abkommen von Helsinki (oder, wie sie offiziell heißen, die Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa) wurden am 1. August 1975 unterzeichnet. Die Vereinbarungen von Helsinki waren der Höhepunkt eines Prozesses, der seinen Ursprung in den 1950er Jahren hatte, als die damalige Sowjetunion eine Kampagne für die Einrichtung einer europäischen regionalen Sicherheitskonferenz startete. Im Mai 1969 bot die finnische Regierung Helsinki als Veranstaltungsort für eine solche Konferenz an. Im November 1972 nahmen die Vertreter von dreiunddreißig europäischen Staaten sowie der Vereinigten Staaten und Kanadas Gespräche über die Schaffung des Rahmens für eine solche gesamteuropäische Sicherheitskonferenz auf. Am 1. August 1975 unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs dieser fünfunddreißig Staaten die Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa.
Die Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ist ein politisch verbindliches Abkommen, das vier Abschnitte oder „Körbe“, wie sie allgemein genannt werden, enthält. Der erste Korb enthält eine Erklärung von Grundsätzen, die die Beziehungen zwischen den Teilnehmerstaaten des Abkommens leiten. Dazu gehören die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Der zweite Korb befasst sich mit der wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und ökologischen Zusammenarbeit. Der dritte Korb befasst sich mit Themen wie der Freizügigkeit und der Informationsfreiheit. Der dritte Korb und der Grundsatz 7 des ersten Korbes werden zusammen als die „menschliche Dimension“ der Helsinki-Vereinbarungen bezeichnet. Der vierte Korb befasst sich mit dem Follow-up-Prozess nach der Konferenz. Die Hauptaufgaben der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) waren Konfliktverhütung, Frühwarnung und Konfliktnachsorge.
Nach der Helsinki-Konferenz fand eine Reihe von Folgekonferenzen in Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Wien (1986-1989) und Helsinki (1992) statt. Diese Konferenzen führten zu zahlreichen Änderungen in Bezug auf Art und Umfang der KSZE. Die KSZE, wie sie in ihrer Anfangsphase von 1975 bis 1994 genannt wurde, war keine formelle internationale Institution. Das Fehlen formaler Strukturen erwies sich in der Zeit des Kalten Krieges als Vorteil, da sie in erster Linie als Vermittler zwischen dem Westen und dem Ostblock fungierte. Durch ihre fließende diplomatische Struktur versuchte sie in der Zeit vor dem Zusammenbruch der Sowjetunion, Konflikte zwischen den West- und Ostblockmächten zu verhindern und sich für die Verringerung der politischen Kluft zwischen den beiden Blöcken einzusetzen. In der Zeit nach der Schlussakte von 1975 wurden viele in Helsinki ansässige Menschenrechts-NGOs im Sowjetblock gegründet. Obwohl sie in ihren Heimatländern verfolgt wurden, trugen diese Gruppen dazu bei, Menschenrechtsverletzungen im Ostblock aufzudecken. Der Zusammenbruch der Sowjetunion und der Krieg im ehemaligen Jugoslawien zwangen die KSZE, ihre Rolle in der neuen Weltordnung zu überdenken. Die Reaktion der KSZE auf die veränderte Weltlage sollte schließlich zu ihrer Umwandlung von einem diplomatischen Prozess in eine formalisierte internationale Organisation führen.
1989 fügte das Abschlussdokument des Wiener KSZE-Folgetreffens dem Menschenrechtsschutz eine weitere Dimension in Form eines vierstufigen Überwachungsprozesses hinzu. Dieser Prozess, der informell als „Mechanismus der menschlichen Dimension“ bezeichnet wurde, befasste sich mit Fragen im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension der Helsinki-Vereinbarungen. In der ersten Phase dieses Überwachungsprozesses würden Informationen über diplomatische Kanäle ausgetauscht. In der zweiten Phase würden bilaterale Treffen mit anderen Teilnehmerstaaten stattfinden, bei denen sie Fragen zu bestimmten Menschenrechtsthemen austauschen müssten. In der dritten Phase könnte jeder Staat die anderen Teilnehmerstaaten auf relevante Fälle aufmerksam machen. In der letzten Phase könnten die Teilnehmerstaaten relevante Fragen auf der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE sowie auf KSZE-Folgetreffen zur Sprache bringen. Von diesem Mechanismus wurde 1989 während der Ereignisse, die zum Zusammenbruch der Sowjetunion führten, siebzigmal Gebrauch gemacht.
1990 brachte das Schlussdokument des Kopenhagener Treffens der menschlichen Dimension der KSZE weitere Änderungen für die Funktionsweise der KSZE in der Zeit nach dem Kalten Krieg. In dem Kopenhagener Dokument brachten die Teilnehmerstaaten ihre Überzeugung zum Ausdruck, daß bei der Errichtung einer neuen demokratischen Ordnung in Osteuropa die Werte der pluralistischen Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte in vollem Umfang zu berücksichtigen seien. Wichtig war die Feststellung, daß die Teilnehmerstaaten ihre Verpflichtungen gegenüber der KSZE verletzen würden, wenn sie ein undemokratisches politisches System errichteten. Das Kopenhagener Dokument legte besonderes Gewicht auf die sprachlichen, kulturellen und religiösen Rechte und stellte fest, daß nationale Minderheitenfragen nur in einem demokratischen politischen Rahmen auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit und mit einer unabhängigen Justiz gelöst werden können. Das Dokument enthielt auch Empfehlungen zur Verbesserung der Umsetzung der Verpflichtungen, die in der menschlichen Dimension der Helsinki-Vereinbarungen festgelegt sind. Dazu gehörte auch die Empfehlung, unabhängige Experten zu entsenden, um mögliche Konfliktsituationen vor Ort zu untersuchen.
Am 21. November 1990 unterzeichneten die Staats- und Regierungschefs der KSZE-Teilnehmerstaaten die Charta von Paris für ein neues Europa. In der Charta wurde vereinbart, dass die Staaten zusammenarbeiten und sich gegenseitig unterstützen würden, um die demokratischen Errungenschaften im ehemaligen Sowjetblock „unumkehrbar“ zu machen. Die Charta brachte institutionelle und strukturelle Veränderungen für die KSZE mit sich und führte schließlich zur Schaffung neuer Strukturen und Ämter innerhalb der Organisation, nämlich des Generalsekretärs, des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten, einer Parlamentarischen Versammlung, eines Ministerrats (der sich aus den Außenministern der Teilnehmerstaaten zusammensetzt), des Ständigen Rates, des Amtierenden Vorsitzenden (dies ist ein rotierendes Amt, das abwechselnd von den Außenministern der einzelnen Teilnehmerstaaten wahrgenommen wird) und der Einführung regelmäßiger Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der Teilnehmerstaaten.
Auf dem Moskauer Treffen der menschlichen Dimension der KSZE am 3. Oktober 1991 wurde der im Abschlußdokument der Wiener Folgekonferenz von 1989 festgelegte Überwachungsmechanismus („Mechanismus der menschlichen Dimension“) dahingehend geändert, daß ein fünfstufiger Mechanismus für die Entsendung von Berichterstattern zur Untersuchung von Menschenrechtsverletzungen in Teilnehmerstaaten geschaffen wurde. Der „Moskauer Mechanismus“ ermöglichte es einer Gruppe von Teilnehmerstaaten, eine Mission in einen anderen Teilnehmerstaat zu entsenden, auch wenn dieser nicht damit einverstanden war. Dieses Prinzip ist als „Konsens minus die betreffende Partei“ oder „Konsens minus einen“ bekannt. Berichterstatter, die zu solchen Missionen entsandt werden, können die Lösung eines bestimmten Problems im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension der KSZE erleichtern. Das Prinzip „Konsens minus eins“ wurde im Prager Dokument über die Weiterentwicklung der KSZE-Institutionen und -Strukturen, das auf dem zweiten Treffen des KSZE-Ministerrats im Januar 1992 erstellt wurde, formell angenommen. Dies ermöglichte es dem Ministerrat, formelle Sanktionen gegen Teilnehmerstaaten zu verhängen, die ihrer Ansicht nach gegen Menschenrechtsverpflichtungen verstoßen. Dieses Verfahren der Tatsachenfeststellung wurde beispielsweise bei der Untersuchung von Angriffen auf unbewaffnete Zivilisten in Bosnien und Kroatien angewandt. Als Ergebnis dieser Interventionen beschloss die KSZE, den praktisch schwerfälligen Moskauer Mechanismus zugunsten der Einrichtung von Ad-hoc-Missionen zu ändern, die als „Missionen von langer Dauer“ bezeichnet werden sollten.
Das vierte Folgetreffen der KSZE fand 1992 in Helsinki statt (bekannt als Helsinki II). Die Frage nach der Rolle der KSZE im postkommunistischen Europa stand ganz oben auf der Tagesordnung. Das Abschlussdokument der Konferenz von Helsinki II wies auf die Gefahren hin, die von aggressivem Nationalismus, Fremdenfeindlichkeit, ethnischen Konflikten und Menschenrechtsverletzungen in den neuen postsowjetischen Staaten ausgehen, und richtete eine Reihe von Konfliktverhütungsmechanismen ein. Der wichtigste davon war die formelle Einrichtung des Amtes des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten. Dieses Amt wurde mit dem Ziel geschaffen, Druck auf die Staaten auszuüben, damit diese ihre individuellen und kollektiven Rechte verbessern. Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten fungiert als Vermittler bei Streitigkeiten zwischen nationalen Minderheitengruppen, die sich zu Konflikten innerhalb des KSZE-Gebiets entwickeln könnten. Helsinki II stellte eine wichtige Entwicklung in der Geschichte der KSZE dar. Sie entwickelte sich nun von einem diplomatischen Prozess zu einer formellen internationalen Organisation. Im Jahr 1995 wurde die KSZE offiziell in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) umbenannt. Sie ist heute die größte regionale Sicherheitsorganisation der Welt und zählt fünfundfünfzig Staaten zu ihren Mitgliedern.
Siehe auchBosnien-Herzegowina; Kroatien; Sowjetunion.
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Patrick Hanafin