Johtaja: Definition, Functions and Types of Executive

Johtaja: Definition, Functions and Types of Executive

Executive: Definition, Functions and Types of Executive!

Hallituksen toinen mutta vaikutusvaltaisin elin on toimeenpanovalta. Se on se elin, joka panee täytäntöön lainsäätäjän säätämät lait ja hallituksen politiikan. Hyvinvointivaltion nousu on lisännyt valtavasti valtion ja todellisuudessa toimeenpanovallan tehtäviä. Yleisessä kielenkäytössä toimeenpanovalta samaistetaan yleensä hallitukseen. Nykyaikana toimeenpanovallan valta ja rooli ovat lisääntyneet huomattavasti kaikissa valtioissa.

Mitä on toimeenpanovalta?

Termi ”toimeenpanovalta” on määritelty sekä laajassa että suppeassa muodossaan. Laajassa muodossaan sillä tarkoitetaan kaikkia toimihenkilöitä, poliittisia vallanpitäjiä (poliittinen toimeenpano) ja vakinaisia virkamiehiä, jotka huolehtivat lakien ja politiikkojen toimeenpanosta ja johtavat valtionhallintoa.

Kapeassa muodossaan sillä tarkoitetaan vain toimeenpanevia johtajia (ministereitä eli poliittista toimeenpanoviranomaista), jotka johtavat ministeriöitä, muotoilevat politiikkoja ja valvovat hallituksen lakien ja politiikkojen täytäntöönpanoa. Suppeassa muodossaan virkamieskunta ja sen hallinnolliset tehtävät eivät kuulu toimeenpanovallan piiriin.

Poliittiset tutkijat ovat perinteisesti hyväksyneet vain suppean merkityksen. Nykyaikana toimeenpano määritellään kuitenkin laajemmassa muodossaan, ja se kattaa sekä poliittisen toimeenpanovallan että virkamieskunnan.

Executive: Määritelmä:

(1) ”Laajassa ja kollektiivisessa merkityksessä toimeenpaneva elin käsittää kaikkien niiden viranhaltijoiden ja virastojen kokonaisuuden tai kokonaisuuden, jotka ovat tekemisissä valtion tahdon toteuttamisen kanssa, sellaisena kuin tämä tahto on muotoiltu ja ilmaistu laissa.” Garner

(2) ”Laajimmassa merkityksessään toimeenpanevaan elimeen kuuluvat kaikki valtion virkamiehet lukuun ottamatta niitä, jotka toimivat lainsäätäjän tai tuomarin ominaisuudessa. Siihen kuuluvat kaikki ne hallituksen virastot, jotka ovat tekemisissä valtioiden tahdon toteuttamisen kanssa, sellaisena kuin se on ilmaistu laissa.” Gettell

Näistä kahdesta määritelmästä käy selvästi ilmi, että toimeenpanovalta käsittää poliittisen toimeenpanovallan (ministerit ja valtionpäämies) ja ei-poliittisen pysyvän toimeenpanovallan (virkamieskunta tai byrokratia). Poliittisen toimeenpanovallan tehtävänä on tehdä politiikkaa ja varmistaa, että kaikki lait pannaan asianmukaisesti täytäntöön hallituksen kaikissa yksiköissä.

Pysyvä toimeenpanovalta eli byrokratia/siviilipalvelu hoitaa päivittäistä hallintoa ja työskentelee ministeriöissä. Se toimii poliittisen toimeenpanevan elimen valvonnassa ja ohjauksessa.

Toteutuksen kaksi osaa: Poliittinen toimeenpano & Pysyvä toimeenpano: Erottelu:

(i) Poliittinen toimeenpano (ministerit):

Se koostuu valtion toimeenpanevasta päämiehestä ja muista toimeenpanevien osastojen johtajista on ministereitä. Ministerit ovat poliittisia johtajia. He ovat useimmiten vaaleilla valittuja kansanedustajia, ja he ovat vastuussa kaikista päätöksistään ja politiikoistaan yleisön edessä. Poliittinen toimeenpanovalta työskentelee kiinteän toimikauden ajan, joka on noin 5 vuotta.

Se toimii väliaikaisena toimeenpanevana elimenä siinä mielessä, että se vaihtuu jokaisen vaalin jälkeen. Yhden toimikauden päätyttyä ministerien on osallistuttava uudelleen vaaleihin. Heistä voi tulla uudelleen ministereitä vain silloin, kun puolue, johon he kuuluvat, palaa valtaan enemmistöpuolueena.

Ministerit ovat amatöörejä, ei-asiantuntijoita ja ei-ammattilaisia. Heidän tehtävänään on muotoilla politiikkaa ja saada nämä politiikat ja lait hyväksyttyä lainsäätäjiltä. Tämän jälkeen nämä valtion politiikat ja lait panevat täytäntöön virkamiehet, jotka työskentelevät poliittisen toimeenpanovallan alaisuudessa. Poliittinen toimeenpaneva elin johtaa hallitusta. Kukin ministeri johtaa tiettyä ministeriötä tai osaa hallituksesta.

(ii) Muu kuin poliittinen pysyvä toimeenpaneva elin (virkamiehet):

Se koostuu virkamiehistä (byrokratia) alimmalta tasolta ylimmälle tasolle. Se huolehtii päivittäisestä hallinnosta työskentelemällä ministeriöissä. Virkamiehet ovat poliittisesti puolueettomia. He eivät ole uskollisia millekään poliittiselle puolueelle.

Heidän tehtävänään on toteuttaa hallituksen lakeja ja politiikkaa ilman poliittisia näkökohtia. He ovat erityisesti koulutettuja ja koulutettuja henkilöitä. He ovat asiantuntijoita ja ammattilaisia. He antavat asiantuntijalausuntoja ja -neuvoja sekä keräävät, luokittelevat ja esittävät tietoja poliittiselle toimeenpanevalle elimelle, jonka perusteella tämä tekee kaikki päätökset.

Virkamiehet pysyvät nimityksensä jälkeen virassaan eläkeiän saavuttamiseen asti, yleensä 55 tai 60 vuoden ikään asti. He saavat säännöllistä ja kiinteää palkkaa ja ovat hierarkkisesti järjestäytyneet ylempiin ja alempiin suhteisiin.

Toimielimen tehtävät:

1. Lakien toimeenpano:

Toimeenpanovallan ensisijainen tehtävä on valvoa lakien noudattamista ja ylläpitää lakia ja järjestystä valtiossa. Aina kun lakia rikotaan, toimeenpanovallan tehtävänä on tukkia rikkomus ja saattaa rikoksentekijät vastuuseen. Kukin valtionhallinnon yksikkö on vastuussa omaa työtään koskevien lakien ja politiikkojen täytäntöönpanosta. Toimeenpanovalta organisoi ja ylläpitää poliisivoimia, joiden tehtävänä on ylläpitää lakia ja järjestystä osavaltiossa.

2. Nimitystehtävät:

Kaikki tärkeimmät nimitykset tekee toimeenpaneva johtaja. Esimerkiksi Intian presidentti nimittää korkeimman oikeuden ja korkeimpien tuomioistuinten ylituomarin ja muut tuomarit. Suurlähettiläät, Intian julkisasiamiehet, unionin julkisen palvelun komission jäsenet, osavaltioiden kuvernöörit jne.

Yhdysvaltojen presidentti tekee hyvin suuren määrän keskeisiä nimityksiä. Yhdysvaltain presidentti nimittää kaikki eri ministeriöitä johtavat sihteerit, korkeimman oikeuden ja muiden liittovaltion tuomioistuinten tuomarit, osavaltioiden liittovaltion virkamiehet jne. Kaikki nämä nimitykset edellyttävät kuitenkin Yhdysvaltain senaatin (Yhdysvaltain kongressin ylähuone eli parlamentti) hyväksyntää.

Virkamieskunnan jäsenet nimittää niin ikään toimeenpaneva johtaja. Tämä tapahtuu yleensä palvelukseenottotoimikunnan suosituksesta. Intiassa unionin julkisen palvelun komissio järjestää vuosittain kilpailutetut kokeet koko Intian palveluihin, keskushallinnon palveluihin ja liitännäispalveluihin.

Se rekrytoi ansioiden perusteella ehdokkaita nimitettäväksi näihin virkoihin. Nimitykset tekee pääjohtaja UPSC:n suositusten mukaisesti. Samanlainen käytäntö vallitsee lähes kaikissa osavaltioissa. Näin ollen nimittäminen on toimeenpanovallan käyttäjän tehtävä.

3. Sopimusten tekemiseen liittyvät tehtävät:

Valtiovallan toimeenpanovallan tehtävänä on päättää, mitkä sopimukset solmitaan minkäkin muun maan kanssa. Toimeenpanovalta neuvottelee sopimukset kansainvälisessä oikeudessa määritellyn menettelyn ja myös valtion perustuslain määräysten mukaisesti.

Kunkin sopimuksen allekirjoittaa toimeenpanovallan jäsen. Useimmat sopimukset edellyttävät myös valtion lainsäätäjän ratifiointia. Täytäntöönpanovallan käyttäjän vastuulla on taas varmistaa lainsäädännöllinen hyväksyntä allekirjoittamilleen sopimuksille.

4. Puolustus-, sota- ja rauhantoiminnot:

Yksi valtion keskeisistä tehtävistä on puolustaa ja säilyttää maan yhtenäisyys ja koskemattomuus sekä suojella sitä ulkoisen hyökkäyksen tai sodan sattuessa. Tämän tehtävän hoitaminen on toimeenpanovallan vastuulla. Armeijan järjestäminen valtion puolustamiseksi, sodan valmistelu ja sotiminen, jos se tulee tarpeelliseksi, sekä rauhansopimusten neuvotteleminen ja allekirjoittaminen jokaisen sodan jälkeen ovat toimeenpanovallan tehtäviä.

Täytäntöönpanovalta on lopullinen tuomari maan turvallisuuteen kohdistuvan uhan luonteesta. Sillä on ensisijainen vastuu ryhtyä kaikkiin sellaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen valtion turvallisuuden ja koskemattomuuden kannalta. Valtion toimeenpaneva päämies on myös valtion asevoimien ylipäällikkö.

5. Ulkopoliittinen päätöksenteko ja ulkosuhteiden hoitaminen:

Tänä yhä lisääntyvän maailmanlaajuisen keskinäisen riippuvuuden aikakautena valtion ulkopolitiikan muotoilusta ja ulkosuhteiden hoitamisesta on tullut yksi hallituksen tärkeimmistä tehtävistä. Tätä tehtävää hoitaa myös toimeenpanovalta.

Toteutusviranomainen muotoilee kansallisen edun mukaiset tavoitteet ja määrittelee painopisteet. Se muotoilee ensin valtion ulkopolitiikan ja toteuttaa sitä sitten määritettyjen kansallisen edun tavoitteiden turvaamiseksi. Toimeenpanovalta nimittää valtion suurlähettiläät muihin valtioihin.

6. Poliittinen päätöksenteko:

Nykyaikaisen hyvinvointivaltion on huolehdittava lukuisista tehtävistä kansansa sosioekonomisen ja kulttuurisen kehityksen turvaamiseksi. Sen on muotoiltava politiikkoja, laadittava lyhyen ja pitkän aikavälin suunnitelmia ja pantava ne täytäntöön. Kaikkia valtion toimia ohjaavat määrätyt politiikat ja suunnitelmat.

Juuri toimeenpanovalta huolehtii poliittisesta päätöksenteosta ja kehityssuunnittelusta. Nämä ovat toimeenpanovallan kaksi tärkeintä tehtävää, koska niiden avulla valtio toteuttaa tavoitteensa edistää kansalaistensa hyvinvointia.

7. Lainvalmisteluun liittyvät tehtävät:

Lainvalmistelu on ensisijaisesti lainsäätäjän tehtävä. Toimeenpanovallalla on kuitenkin myös rooli lainsäätämisessä. Myös tällä alalla toimeenpanovallan rooli on kasvanut harppauksin. Parlamentaarisessa järjestelmässä ministerit ovat myös lainsäätäjän jäseniä, ja heillä on johtava rooli lainvalmistelussa.

Suurimman osan lakiehdotuksista he esittävät ja luotsittavat lainsäädäntöelimessä. Suurin osa lainsäätäjän ajasta kuluu hallituksen lakiesitysten hyväksymiseen. Lainsäätäjän hyväksymät lakiehdotukset muuttuvat laeiksi vasta sen jälkeen, kun valtionpäämies on allekirjoittanut ne.

8. Lainvalmistelu delegoidun lainsäädännön järjestelmässä:

Valtuutetun lainsäädännön järjestelmä on lisännyt huomattavasti toimeenpanovallan lainsäätäjän roolia. Tässä järjestelmässä lainsäätäjä delegoi osan lainsäätämisvaltansa toimeenpanovallalle. Täytäntöönpanovalta antaa sitten sääntöjä näiden valtuuksien perusteella. Täytäntöönpanovallan käyttäjän antaman delegoidun lainsäädännön määrä on huomattavasti suurempi kuin lainsäätäjän antamien lakien määrä.

9. Rahoitustoiminnot:

Lainsäätäjä huolehtii kaikesta taloudesta. Sillä on valta määrätä tai alentaa tai poistaa veroja. Todellisessa käytännössä toimeenpanovalta hoitaa kuitenkin useita taloudellisia tehtäviä. Sillä on vastuu talousarvion laatimisesta. Se ehdottaa uusien verojen perimistä tai muutoksia verorakenteeseen ja -hallintoon. Se kerää ja käyttää rahat lainsäätäjän hyväksymällä tavalla.

Toteuttaja päättää tavoista ja keinoista, joilla rahat kerätään ja käytetään. Se muotoilee kaikki talouspolitiikat ja -suunnitelmat. Se ryhtyy sopiviin toimenpiteisiin tavaroiden tuotannon ja jakelun, rahan tarjonnan, hintojen sekä viennin ja tuonnin sääntelemiseksi. Se ottaa ulkomaisia lainoja, neuvottelee ulkomaanavusta ja ylläpitää valtion taloudellista uskottavuutta.

10. Eräät puolioikeudelliset tehtävät:

Tuomareiden nimittämistä toimeenpanovallan toimesta pidetään parhaana keinona varmistaa oikeuslaitoksen riippumattomuus. Lähes kaikissa demokraattisissa järjestelmissä toimeenpanovallan päämiehellä on valta nimittää tuomareita. Lisäksi hänellä on oikeus myöntää rikollisille armahdus, armahdus ja armahdus. Hallinnollisen tuomiojärjestelmän mukaan toimeenpanovirastoilla on toimivalta käsitellä ja ratkaista tapauksia, jotka koskevat tiettyjä hallinnonaloja.

11. Tittelien ja kunnianosoitusten myöntäminen:

Toinen toimeenpanovallan tärkeä tehtävä on myöntää arvonimiä ja kunniamerkkejä ihmisille tunnustuksena heidän ansiokkaista palveluistaan kansakunnan hyväksi. Toimeenpanovalta myöntää arvonimiä henkilöille, jotka tekevät ansiokasta työtä omilla toiminta-aloillaan – taiteessa, tieteessä, kirjallisuudessa jne.

Se myöntää arvonimiä myös sellaisille puolustushenkilöille, jotka osoittavat esimerkillistä rohkeutta ja omistautumista velvollisuuksille sodan tai rauhan aikana. Jopa tavallisille kansalaisille myönnetään kunniamerkkejä tunnustuksena heidän ansiokkaasta työstään yhteiskunnan hyväksi. Kaikki tätä koskevat päätökset tekee toimeenpaneva elin. Nämä ovat toimeenpanovallan tärkeimmät tehtävät. Toimeenpano on todellakin noussut hallituksen voimakkaimmaksi elimeksi.

Toimielimen tyypit:

1. Nimelliset/titulaariset ja todelliset toimeenpanijat:

Ero nimellisen/titulaarisen ja todellisen toimeenpanijan välillä tehdään vain parlamentaarisessa hallitusjärjestelmässä. Siinä valtion päämies, presidentti tai monarkki, on nimellinen toimeenpaneva elin ja pääministerin johtama ministerineuvosto on todellinen toimeenpaneva elin. Kaikki toimivaltuudet kuuluvat oikeudellisesti nimelliselle toimeenpanovallalle, mutta käytännössä niitä käyttää todellinen toimeenpanovalta.

Nimellinen toimeenpanovalta ei ole vastuussa teoistaan, koska ne suorittaa sen nimissä todellinen toimeenpanovalta. Todellinen toimeenpaneva on vastuussa kaikista nimellisen toimeenpanevan toimista. Nimellinen toimeenpanovalta on toimeenpanovallan seremoniallinen ja arvokas osa, kun taas todellinen toimeenpanovalta on sen voimakas osa.

2. Perinnölliset ja vaaleilla valitut toimeenpanijat:

Kun toimeenpaneva elin astuu virkaansa perinnöllisen perimysoikeuden nojalla, sitä kutsutaan perinnölliseksi toimeenpanevaksi elimeksi. Kun kansa valitsee toimeenpanijan suoraan tai välillisesti määräajaksi tai jopa eliniäksi, sitä kutsutaan valituksi toimeenpanijaksi. Britanniassa, Japanissa ja Malesiassa on perinnöllisiä pääjohtajia. Intiassa, Yhdysvalloissa, Saksassa ja monissa muissa valtioissa on vaaleilla valitut pääjohtajat.

3. Yksittäiset ja monikolliset johtajat:

Kun kaikki toimeenpanovalta on yhden ainoan toimihenkilön/johtajan käsissä, puhutaan yksinäisestä toimeenpanijasta. Intiassa, Britanniassa, USA:ssa, Australiassa, Ranskassa ja monissa muissa valtioissa on yksi toimeenpaneva viranomainen. Intiassa kaikki toimeenpanovalta on Intian presidentillä. Samoin Yhdysvaltain perustuslain mukaan toimeenpanovalta kuuluu Amerikan yhdysvaltojen presidentille.

Kun toimeenpanovalta on annettu henkilöryhmälle tai komitealle/neuvostolle/lautakunnalle ja sitä käyttävät kollektiivisesti kaikki tämän toimikunnan/neuvoston jäsenet, toimeenpanovaltaa kutsutaan monikossa toimeenpanevaksi elimeksi. Esimerkiksi Sveitsissä kaikki toimeenpanovalta on annettu liittoneuvostolle, joka koostuu seitsemästä jäsenestä. Kaikki jäsenet käyttävät kollektiivisesti kaikkea toimeenpanovaltaa.

4. Parlamentaarinen ja presidentillinen toimeenpano:

Erottelu parlamentaarisen ja presidentillisen toimeenpanovallan välillä tehdään lainsäätäjän ja toimeenpanovallan välisen suhteen perusteella.

Parlamentaarisessa toimeenpanossa on:

(i) Lainsäätäjän ja toimeenpanevan elimen välillä on läheinen suhde ja toimeenpanevan elimen jäsenet ovat myös lainsäätäjän jäseniä,

(ii) Poliittisen toimeenpanevan elimen jäsenet ovat yksilöllisesti ja kollektiivisesti vastuussa lainsäätäjän edessä,

(iii) Poliittisen toimeenpanevan elimen toimikausi ei ole kiinteä, sillä lainsäätäjä voi milloin tahansa erottaa sen, ja

(iv) Lainsäätäjän toimeenpaneva elimeni voi hajottaa.

Presidenttivaltaisessa toimeenpanovallassa on:

(i) vallanjako toimeenpanovallan ja lainsäätäjän välillä;

(ii) molempien elinten jäsenyys on yhteensopimaton eli toisen toimielimen jäsen ei voi olla toisen toimielimen jäsen;

(iii) toimeenpanovalta ei ole tilivelvollinen lainsäätäjälle; ja

(iv) kumpikaan toimielin ei voi hajottaa eikä erottaa toista.

Parlamentaariset toimeenpanevat elimet toimivat Intiassa, Isossa-Britanniassa, Kanadassa, Uudessa-Seelannissa, Australiassa ja useissa muissa valtioissa. Amerikan yhdysvalloissa toimeenpanovalta on presidentillinen. Ranskassa on näiden kahden toimeenpanomuodon sekoitus.