Taiwanin asema on geopoliittinen järjettömyys
TAIPEI-Yhdeksän vuotta kestäneiden rakennustöiden jälkeen yli 400 amerikkalaista diplomaattia ja henkilökuntaa on muuttanut uusiin toimistotiloihinsa, jotka ovat 250 miljoonan dollarin arvosta rakennettu vehreälle kukkulalle merijalkaväen turvin. Työntekijät tarjoavat Taiwanissa asuville amerikkalaisille konsulipalveluja ja auttavat taiwanilaisia hankkimaan viisumeja Yhdysvaltoihin, aivan kuten missä tahansa muualla maailmassa.
Tämä ei kuitenkaan ole suurlähetystö tai konsulaatti – ainakaan virallisesti. Sen sijaan se on American Institute in Taiwan, nimi, joka viittaa pikemminkin tutkimuskeskukseen kuin diplomaattiseen edustustoon, geopoliittisen kompromissin tuloksena, joka, vaikka se ei ole läheskään Taiwanin suurimpia ongelmia, havainnollistaa sitä naurettavaa tilannetta, jossa saari on. Sen tärkein liittolainen, Yhdysvallat, ei tunnusta sitä maaksi, sitä uhkaa eksistentiaalinen uhka alueelta, jota se väittää omakseen, Kiinasta, ja yritykset, jotka pyrkivät säilyttämään pääsyn Kiinan markkinoille, poistavat vähitellen Taiwanin suvereenin aseman. Washingtonin ja Pekingin välisten jännitteiden kärjistyessä – ja kun Taiwanin presidentin Tsai Ing-wenin on määrä vierailla Yhdysvalloissa tällä viikolla – Taiwanin omituisen tilanteen ymmärtäminen tulee yhä tärkeämmäksi.
Virallisesti 17 maata tunnustaa Taiwanin demokraattisen hallituksen, joka tunnetaan nimellä Kiinan tasavalta, mutta Yhdistyneet kansakunnat katsoo, että saaren puolesta puhuu Kiinan kansantasavallan hallitus Pekingissä, joka ei ole koskaan hallinnut Taiwania. Tämä johtaa yhteen monista Taiwaniin vaikuttavista järjettömyyksistä: Sen 23 miljoonaa kansalaista voi matkustaa ympäri maailmaa Taiwanin passeilla, joissa lukee ”Kiinan tasavalta (Taiwan)” ja jotka ovat yksi maailman laajimmin hyväksytyistä asiakirjoista, mutta he eivät pääse niillä YK:n rakennuksiin. (Tämä siitä huolimatta, että Kiinan tasavalta oli vuonna 1942 ensimmäisten maiden joukossa, jotka allekirjoittivat Yhdistyneiden Kansakuntien julistuksen). Washington ei tunnusta Kiinan tasavaltaa, mutta Taiwan on kuitenkin Yhdysvaltojen 11. suurin kauppakumppani, maailman 22. suurin talous ja tärkeä lenkki Piilaakson toimitusketjussa.
Taiwanin rajallisesta kansainvälisestä läsnäolosta huolimatta Taiwanin strategista merkitystä sekä Yhdysvalloille että yhä itsevarmemmaksi käyvälle Kiinalle on vaikea yliarvioida. Saaren sijainti, talous ja turvallisuus ovat kaikki olennaisen tärkeitä Yhdysvaltain eduille, ja jos Taiwanista tulisi osa Kiinaa, kuten Peking on vaatinut, Kiinasta tulisi välittömästi Tyynenmeren suurvalta, se hallitsisi joitakin maailman huipputeknologioita ja pystyisi tukahduttamaan öljytoimitukset Japaniin ja Etelä-Koreaan – vipuvoimaa, jota se voisi käyttää vaatiakseen Yhdysvaltain sotilastukikohtien sulkemista molemmissa maissa. Tosiasiassa Peking pystyisi todennäköisesti saavuttamaan tavoitteensa Yhdysvaltain pakottamisesta pois Aasiasta. Ei siis ole yllätys, että Taiwan on nykyään yksi harvoista asioista Capitol Hillissä, joista on kahden puolueen yksimielisyys – kongressi on säännöllisesti hyväksynyt Taiwan-myönteistä lainsäädäntöä yksimielisellä tuella koko Donald Trumpin aikakauden ajan.
Lisää tarinoita
Täällä se ei kuitenkaan tarjoa juurikaan helpotusta virkamiehille, jotka ovat varuillaan Kiinan nousevan uhan edessä. Pekingillä on yli 1 600 ballistista ohjusta, jotka on suunnattu saarta kohti, ja se harjoittaa yhä suurempaa painostusta taipuvaisiin kansainvälisiin yrityksiin, jotta ne merkitsisivät Taiwanin Kiinan maakunnaksi. Yhdysvallat on ainoa maa, joka ei virallisesti tunnusta Taiwania ja joka on valmis vastaanottamaan sen presidentin ja ulkoministerin, joten Taipein korkeimmilla virkamiehillä on vain vähän foorumeita esittää asiansa maailmalle.
”Taiwanin hallitus on demokraattisesti valittu – meillä on presidentti, meillä on parlamentti”, ulkoministeri Joseph Wu sanoi valittaen tiedotustilaisuudessa ulkomaisille tiedotusvälineille aiemmin tänä vuonna. Tuolloin hänen hallituksensa yritti päästä mukaan Maailman terveyskokoukseen. (”Myönnämme viisumeja ja passeja”, hän sanoi käytännössä anoen. ”Meillä on armeija ja valuutta … Taiwan on olemassa itsestään; Taiwan ei ole osa mitään muuta maata.”
Lue: Miksi et siis voi soittaa Taiwaniin?
Taustaa: Kiinan tasavalta on hallitus, joka aikoinaan hallitsi Kiinaa Chiang Kai-shekin Kiinan kansallismielisen puolueen eli Kuomintangin aikana. Chiang oli amerikkalaisten elintärkeä liittolainen toisen maailmansodan aikana pitäen japanilaiset huoltolinjat venytettyinä, kun he vähitellen vetäytyivät länteen liittoutuneiden joukkojen keskittyessä ensin Eurooppaan. Liittoutuneiden voitettua Japanin vuonna 1945 Tokio luovutti Taiwanin, jota se oli hallinnut siirtomaana 50 vuoden ajan. Presidentti Harry Truman, joka halusi tuoda amerikkalaiset joukot kotiin, luovutti Taiwanin mielellään Chiangille.
Chiangille Taiwanin niin sanottu takaisinluovutus tarjosi lopulta korvaamattoman arvokkaan hätäuloskäynnin. Mao Zedongin verinen kommunistivallankumous kaatoi Chiangin hallituksen, joka pakeni Taiwaniin vuonna 1949, vain neljä vuotta sen jälkeen kun se oli alkanut hallinnoida sitä maakuntana. Heti saapumisensa jälkeen mandariininkielinen Kuomintang-puoluevaltio asetti oman tulkintansa kiinalaisesta identiteetistä kansalle, joka puhui japania, muutamaa alueellista kiinankielistä kieltä ja monipuolista sekoitusta alkuperäisiä austronesialaisia kieliä.
Tänä päivänä Taipeissa Chiangin ja hänen poikansa Chiang Ching-kuon ajaman pakotetun kiinalaistamisen perintö näkyy kaikkialla. Kun haen kahvia 7-Elevenistä, kuitissa oleva aikaleima ei merkitse vuotta 2019, vaan 108. Taiwan laskee vuodet alkaen Kiinan tasavallan perustamisesta vuonna 1911, jolloin saari tunnettiin ulkomaailmassa vielä japanilaisena Formosana.
Tiet, kaupunginosat, koulut ja yliopistot eri puolilla Taiwania on nimetty Chiang Chiangin mukaan, ja usein käytetään Chiang Chiangin adoptoimaa nimeä Zhongzheng. Monet kadut täällä Taipeissa on myös nimetty kiinalaisten kaupunkien mukaan – niiden, jotka ROC aikoi jonain päivänä vallata takaisin ”kommunistisilta rosvoilta”, kuten Maon hallitusta kutsuttiin täällä kylmän sodan aikana. (Mielenkiintoista kyllä, Kiinassa ei ole yhtään Maon mukaan nimettyä katua.)
ROC:n perustuslaki väittää edelleen Taiwania, Kiinaa, Mongoliaa ja koko Etelä-Kiinan merta alueekseen, mikä kuvastaa Chiangin halua palauttaa Qing-dynastian hallitsemat alueet tai alueet, joita se väitti hallinneensa tai väittäneensä korkeimmillaan, ennen kuin eurooppalainen, japanilainen ja yhdysvaltalainen kolonialismi alkoivat nakertaa sitä. Chiangin pakkomielle Kiinan takaisinvaltaamisesta näkyy myös Taiwanin kansainvälisessä läsnäolossa. Vuonna 1971 hän erotti Kiinan tasavallan Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenyydestä juuri ennen kuin se oli häviämässä äänestyksen, joka olisi antanut Kiinan paikan turvallisuusneuvostossa Pekingin hallitukselle. Vuosia aiemmin Yhdysvallat oli turhaan painostanut häntä luopumaan tästä paikasta Taiwanin paikkaa vastaan, kun myytti Kiinan tasavallasta koko Kiinan (ja Taiwanin) ainoana laillisena hallituksena alkoi murentua.
Chiangin kuoltua vuonna 1975 hänen poikansa piti yllä harhakuvitelmaa siitä, että Kiinan tasavalta ylittäisi voitokkaasti Taiwanin salmen ja valloittaisi Manner-Kiinan takaisin. Vuonna 1981 Chiang Ching-kuon hallitus hylkäsi Kansainvälisen olympiakomitean ehdotuksen kilpailla olympialaisissa nimellä Taiwan ja vaati nimeä, joka liittyisi Kiinaan, ja päätyi nimeen, jolla taiwanilaiset urheilijat kilpailevat nykyäänkin: Kiinan Taipei.
Lue: Taiwan ja Trumpin epävarmuusperiaate
Kaksi vuotta aiemmin Jimmy Carter päätti luopua virallisista diplomaattisuhteista Taipeihin ja tunnustaa Pekingin, mikä viimeisteli Richard Nixonin ja Henry Kissingerin vuonna 1972 aloittaman prosessin. Carter ei ollut ilmoittanut asiasta kongressille, jonka kylmän sodan kannattajat tukivat vakaasti autoritääristä Chiangin hallintoa salmen toisella puolella asuvia kommunisteja vastaan, ja näin ollen ei ollut mitään mekanismia, jonka avulla olisi voitu jatkaa suhteita Taiwaniin epävirallisella tasolla.
Ehkä odottamaton päähenkilö, Amerikan kauppakamari, astui kuvioihin ja auttoi kongressia laatimaan vision tulevista suhteista. Se vaati selkeitä oikeudellisia puitteita, jotka tukisivat Yhdysvaltojen huomattavia investointeja Taiwaniin, sekä järjestelmää, jolla Taiwanille annettaisiin keinot puolustautua Kiinaa vastaan. Tästä syntyi Taiwan Relations Act -laki, jonka 40-vuotispäivää kymmenet amerikkalaiset virkamiehet entisen edustajainhuoneen puhemiehen Paul Ryanin johdolla juhlivat täällä huhtikuussa. Kongressi hyväksyi TRA:n veto-oikeudettomalla enemmistöllä.
Senaattori Marco Rubio, joka ei kuulunut valtuuskuntaan, kehui TRA:ta ”Yhdysvaltojen ja Taiwanin välisten suhteiden kulmakiveksi” ja toisti kongressissa vallitsevan vahvan tunteen Taiwanin merkityksestä Yhdysvaltojen eduille. ”Meidän on jatkossakin vahvistettava liittoamme Taiwanin kanssa, joka on demokratiakumppani, Kiinan lisääntyvän aggressiivisuuden edessä alueella”, hän sanoi minulle. ”Taiwan on kriittinen turvallisuuskumppani pyrittäessä saavuttamaan yhteinen tavoitteemme vapaasta ja avoimesta Indo-Tyynenmeren alueesta.”
TRA:n keskeisiä osia ovat muun muassa Pekingin Taiwaniin kohdistuvan vaatimuksen tunnustaminen, mutta ei tunnustaminen, Taiwanin aseman pitäminen määrittelemättömänä, mutta rauhanomaisesti ratkaistavana asiana, Taiwanin yhdistymisyritysten pitäminen vakavana uhkana Yhdysvaltain turvallisuudelle, puolustustarvikkeiden myynnin salliminen Taiwanille Kiinan pitämiseksi loitolla ja Amerikan instituutin (American Institute in Taiwan) perustaminen Taiwaniin.
Näistä kolmesta ensimmäisestä kohdasta kolme on pysynyt vakaana Carterista Trumpiin, mutta sotatarvikkeiden myynti alkoi hidastua vuonna 1992 tehdyn sopimuksen jälkeen, jossa George H. W. Bush myi 150 F-16-hävittäjää Taipeille. Bill Clinton, George W. Bush ja Barack Obama suhtautuivat Kiinan taloudelliseen ja poliittiseen nousuun suurelta osin kunnioittavasti. He olivat haluttomia hyväksymään suuria tai säännöllisiä asekauppoja Taiwanille, koska pelkäsivät suututtavansa Pekingin, ja niputtivat mieluummin keskisuuria kauppoja, jotka hyväksyttiin vain silloin, kun haluttiin lähettää viesti siitä, että ollaan tyytymättömiä Kiinaan.
Tämä on muuttumassa Trumpin aikana, joka on käymässä kauppasotaa Kiinan kanssa ja johtaa Valkoista taloa, joka on helposti Taiwan-myönteisin Valkoinen talo sen jälkeen, kun kauppa- ja investointilupasopimus (TRA) astui voimaan. Ulkoministeriö ja Pentagon ovat täynnä Kiina-haukkoja ja Taiwanin ystäviä, ja asevarustelupakettien, niin isojen kuin pientenkin, normalisointia ajetaan selvästi. Huhtikuussa hyväksyttiin 500 miljoonan dollarin arvoinen F-16-hävittäjien koulutus- ja varaosapaketti, mikä viittaa siihen, että Taiwanin helmikuun lopulla esittämä 66 F-16-hävittäjää koskeva pyyntö on tulossa hyväksyttäväksi. Kesäkuun alussa Reuters raportoi erillisestä vireillä olevasta 2 miljardin dollarin arvoisesta laitteiston myynnistä, mukaan lukien 108 M1A2 Abrams -panssarivaunua, mikä herätti vastalauseita Kiinassa, ja Pekingin tiedottaja kehotti Yhdysvaltoja ”näkemään Taiwanille suuntautuvan asekaupan arkaluonteisuuden ja vakavan haitan”.”
Kun Taiwan valmistautuu tammikuussa pidettäviin presidentin- ja parlamenttivaaleihin – keskellä huolta Kiinan voimakkaasta vaikutuskampanjasta – odotetaan, että kongressin jäsenet ja Trumpin hallinnon virkamiehet, jotka näkevät Tsain turvallisena parina ja suhtautuvat varovaisesti Kiina-myönteiseen Kuomintangiin, pyrkivät tavoittelemaan suhteita Taiwaniin, jotka muistuttavat enemmän virallisten diplomaattisten liittolaisten välisiä suhteita. Tsain kaksi ”kauttakulkupysähdystä” Yhdysvalloissa lähipäivinä kestävät kaksi yötä – aiempi protokolla oli rajoittanut Taiwanin presidentit yhden yön pysähdyksiin.
Tämä suuntaus todennäköisesti jatkuu tammikuussa pidettävien Taiwanin vaalien alla ja herättää Pekingissä entistä enemmän retorista kiihkoa – ja kenties sotilaallista uhkailua tai Taiwanin jäljelle jääneiden diplomaattisten liittolaisten salametsästystä – kun Washingtonin ja Taipein väliset suhteet vähitellen muuttuvat.