Valtiosihteeri
BelgiaEdit
Kuten Ranskassa, Belgiassa valtiosihteeri on nuorempi ministeri, joka on vastuussa ministerille tai pääministerille. Esimerkiksi Vincent Van Quickenborne oli valtiosihteeri, jonka tehtävänä oli hallinnon yksinkertaistaminen, ja tässä tehtävässä hän oli tilivelvollinen pääministerille. Valtiosihteerin titteli luotiin, koska Belgian perustuslaki rajoittaa nimenomaisesti ministerien määrän viiteentoista (seitsemän ranskankielistä ministeriä ja seitsemän hollanninkielistä ministeriä, ja pääministeri on virallisesti ”kielellisesti sukupuoleton”). Nimittämällä henkilöitä valtiosihteereiksi hallitus voi siis kiertää tämän perustuslaillisen rajoituksen. Katso Belgian liittohallituksen nykyinen valtiosihteerien luettelo.
Brysselin pääkaupunkiseudun hallituksessa on myös kolme valtiosihteeriä, joista yhden on oltava flaamilainen.
ViroEdit
Valtioneuvoston kansliaa johtaa valtiosihteeri (Riigisekretär). Sen tehtävänä on tukea Viron hallitusta ja Viron pääministeriä politiikan valmistelussa ja toteuttamisessa. Se tukee myös mahdollisia salkuttomia ministereitä ja auttaa varmistamaan hyvän hallinnon. Ensimmäinen valtiosihteeri oli Karl Terras. Ennen Neuvostoliiton uudelleenmiehitystä vuonna 1944 valtiosihteeri lähti maanpakoon, kunnes virka palasi Viroon vuonna 1992.
SuomiEdit
Valtion valtiosihteeri (suom. valtiosihteeri), on korkein virkamies kunkin ministerin alapuolella. Ministerit, jotka johtavat ministeriöitä (ministeriöitä), muodostavat Suomen hallituksen. Kukin valtiosihteeri nimitetään ministerin toimikaudeksi ja hän on vastuussa ministerille.
Tämä on uusi järjestely; tämän mallin käyttöönoton aikana sihteeriä kutsuttiin ”poliittiseksi valtiosihteeriksi” (poliittinen valtiosihteeri). Sitä vastoin aiemmin vain kahdella ministeriöllä, valtiovarain- ja ulkoasiainministeriöllä, oli pysyvästi nimitetyt valtiosihteerit. Yksi tällainen esimerkki on Raimo Sailas.
RanskaEdit
Ranskassa valtiosihteeri (Secrétaire d’État) on nuorempi ministeri, joka on vastuussa ministerille tai pääministerille. Sitä ei pidä sekoittaa valtiosihteerin titteliin, joka annetaan erityisen tärkeälle vanhemmalle ranskalaiselle kabinettiministerille.
Ancien Régimen aikana valtiosihteerit olivat kruunun virkamiehiä, joiden vastuualueet olivat samankaltaisia kuin nykyisillä hallituksen ministereillä.
Saksa Muokkaa
Saksalainen Staatssekretär on Beamter (virkamies), joka on osavaltion tai liittovaltion ministeriön ministerin jälkeen toiseksi korkein virkamies, joten virka vastaa Ison-Britannian Permanent Secretaryä, ei Secretary of Statea. Vaikka virallisesti kyseessä ei ole poliittinen virka, se nimitetään usein poliittisin perustein, kuten puoluekannatuksen perusteella, eikä niinkään virkamiesuralla etenemisen perusteella. Hän on kuitenkin ministeriön hallinnollinen johtaja. He ovat riippuvaisia ministerinsä täydestä luottamuksesta, ja heidät voidaan milloin tahansa siirtää väliaikaiselle eläkkeelle, jolloin heidän eläkkeensä maksetaan täysimääräisesti. Näin tapahtuu yleensä hallituksen tai ministerin vaihtuessa. De facto tällainen väliaikainen eläkkeelle siirtyminen on elinikäistä.
Erikoistapaus on parlamentaarinen valtiosihteeri (Parlamentarischer Staatssekretär), joka on parlamentin jäsen, joka on nimitetty ministeriöön valtiosihteeriksi; Saksan ulkoasiainministeriössä ja Saksan kansliassa virallinen nimike on Staatsminister (valtiosihteeri). Nämä virat, joiden tarkoituksena oli parantaa ministeriön ja parlamentin välistä yhteyttä, ovat viime aikoina herättäneet kiistoja. Kriitikot väittävät, että parlamentaarisille valtiosihteereille annetaan yleensä vain vähän tai ei lainkaan vaikutusvaltaa ja vastuuta ministeriössään. Samaan aikaan heille maksetaan erittäin runsaasti palkkaa, koska he saavat kaksi palkkaa, sekä valtiosihteerin että kansanedustajan viran. Esimerkiksi kun Ludger Volmeria haastateltiin hänen toimestaan parlamentaarisena valtiosihteerinä Saksan ulkoministeriössä viisumiviranomaisten väärinkäytöksiä koskevan tutkimuksen aikana, hän väitti, että hänet oli leikattu irti ministeriön sisäisestä työnkulusta, ja kutsui valtiosihteerin virkaa ”Undingiksi” (järjettömyydeksi).
Vuonna 1998 liittokansleri Gerhard Schröder otti käyttöön uuden liittohallituksen kulttuuri- ja mediakomissaarin viran (Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien), jonka muodollinen arvo oli parlamentarischer Staatssekretär, joten virkaa kutsutaan yleensä lyhyesti Kulturstaatsministeriksi (”kulttuuriministeriksi”) – vaikkei joillakin viranhaltijoilla ollutkaan parlamenttipaikkaa. Saksan parlamentin kulttuuri- ja mediakomitea (Ausschuss für Kultur und Medien im Deutschen Bundestag) toimii varsinaisen ministeriön sijasta. Vuodesta 1998 lähtien kulttuuriministerin virkaa ovat hoitaneet Michael Naumann (1998-2001), Julian Nida-Rümelin (2001-2002), Christina Weiss (2002-2005), Bernd Neumann (2005-2013) ja Monika Grütters (vuodesta 2013).
KreikkaEdit
Kreikassa titteliä ”valtiosihteeri” (kreikaksi Γραμματεύς της Επικρατείας) käytettiin vain ajoittain nyky-Kreikan valtion alkuvuosina. Sitä käytettiin ensimmäisen kerran kabinettipäälliköstä Ioannis Kapodistriaksen hallituksen aikana, ja tätä virkaa hoitivat peräkkäin Spyridon Trikoupis (1828-29) ja Nikolaos Spiliadis (1829-31). Sen jälkeen siitä luovuttiin, kunnes sitä käytettiin ”ministerin” (Υπουργός) sijasta kabinetin jäsenille Josef Ludwig von Armanspergin kabinetissa 1835-37, jolloin Armansperg nimitettiin ”valtiosihteeriksi” (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας).
Pyhä istuinEdit
Hänen Pyhyytensä valtiosihteeri Paavi eli kardinaalivaltiosihteeri johtaa valtiosihteeristöä, joka on Rooman kurian tärkein dikasteri, sillä se organisoi, nimittää ja ohjaa muiden dikastereiden toimintaa.sihteeristö vastaa myös Pyhän istuimen ulkosuhteista. Sede vacanten aikana entinen valtiosihteeri (nimitys päättyy, kun paavi kuolee tai eroaa) hoitaa osan valtionpäämiehen tehtävistä osana väliaikaista toimikuntaa.
LuxemburgEdit
Luxemburgin valtiosihteerit (ranskaksi: secrétaire d’Etat, luxemburgiksi: Staatssekretär(in), saksa: Staatssekretär(in)) ovat kabinetin jäseniä, ja ne sijoittuvat ministerien alapuolelle. Heille annetaan erityiset toimeksiannot, jotka kattavat samat vastuualueet kuin ministereillä, ja he avustavat ministereitään näiden tehtävien hoitamisessa. Heillä on usein useampi kuin yksi tehtävä tai he avustavat useampaa kuin yhtä ministeriä. Ensimmäisessä Juncker-Asselbornin kabinetissa oli yksi valtiosihteeri, Octavie Modert, joka vastasi suhteista parlamenttiin, maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä sekä kulttuurista, korkeakoulutuksesta ja tutkimuksesta. Edellisessä kabinetissa heitä oli ollut kaksi ja vuosina 1984-1989 kolme.
AlankomaatEdit
Kuten Ranskassa ja Belgiassa, Alankomaissa valtiosihteeri on nuorempi ministeri, joka on vastuussa kabinettiministerille tai pääministerille. Jotkut heistä voivat tietyissä olosuhteissa kutsua itseään ministeriksi vieraassa maassa vieraillessaan.
Hallituslaitoksen korkeinta virkamiestä kutsutaan pääsihteeriksi (secretaris-generaal).
NorjaEdit
Norjassa statssekretærillä on suurin piirtein sama rooli kuin ranskalaisella tai ruotsalaisella vastaavalla.Valtiosihteerit ovat sidoksissa tiettyyn ministeriöön ja toimivat de facto varaministerinä. Valtiosihteeri ei kuitenkaan voi osallistua valtioneuvostoon, ja ainoa ministeri on perustuslain mukaan vastuussa kaikista statssekretærin virka-ajan päätöksistä.
PortugaliEdit
Portugalissa valtiosihteeri (portugaliksi: secretário de Estado, maskuliini; secretária de Estado, feminiini; secretários de Estado, monikko) on nuorempi ministeri, joka on kabinettiministerin ja alivaltiosihteerin välissä. Vaikka valtiosihteereillä on perustuslaillinen asema kuin hallituksen jäsenillä, he eivät yleensä osallistu ministerineuvoston kokouksiin, paitsi jos heitä kutsutaan tiettyihin kokouksiin, jolloin heillä ei ole äänioikeutta. He toimivat vain ministereiden sijaisina, ja heillä on vain ne valtuudet, jotka heidän ministerinsä tai suoraan pääministeri on heille siirtänyt.
Portugalin julkishallinnon rakenteen uudelleenjärjestelyyn vuonna 2004 asti oli tavallista, että valtiosihteeri johti valtiosihteeristöä (portugaliksi: secretaria de Estado), joka on ministeriötä alemman aseman omaava hallituksen yksikkö. Valtiosihteeristö saattoi olla ministeriön osasto tai toisinaan suoraan pääministerin alainen. Esimerkiksi vuosina 1987-1995 oli kulttuurin valtiosihteeristö, joka toimi suoraan pääministerin alaisuudessa. Huolimatta siitä, että tämäntyyppistä osastoa ei enää virallisesti ole Portugalin hallituksen organisaatiossa, on edelleen tavallista, että valtiosihteerin salkusta käytetään puhekielessä nimitystä ”valtiosihteeristö”.
Historiallisesti 1600-luvulta lähtien ”valtiosihteerin” titteliä käytettiin Portugalin hallituksen osastojen päälliköiden nimittämiseen. 1800-luvulla alettiin käyttää titteliä ”ministeri”, ja kunkin ministerin viralliseksi täydelliseksi titteliksi tuli ”tietyn salkun ministeri ja valtiosihteeri”, kunnes monarkia päättyi vuonna 1910. Siitä lähtien nimike ”ministeri” korvasi kokonaan nimikkeen ”valtiosihteeri” (lukuun ottamatta vuonna 1918 vallinnutta lyhyttä presidenttikautta, jolloin ministerit nimettiin uudelleen ”valtiosihteereiksi”). Vuonna 1958 ”valtiosihteerin” arvonimi otettiin uudelleen käyttöön nimittämään tuolloin luotua kabinettiministerin alaisen nuoremman ministerin asemaa.
VenäjäEdit
Valtionsihteerin asema oli olemassa tiettyinä ajanjaksoina. Se on olemassa nykyäänkin.
- Venäjän keisarikunnassa:
- Kreivi Karl Nesselrode, valtiosihteeri vuonna 1814, ulkoministeri vuonna 1816
- M. de Freigang joskus aikavälillä 1820-1828
- Sergei Witte 1903-1905
- Venäjällä:
- Gennadi Burbulis, 1991-1992
- Grigori Karasin, 2005-
San MarinoEdit
San Marinon tasavallassa valtiosihteeri on korkea-arvoinen kabinettiministeri, joka vastaa ulkoasiainministeriöstä. Valtiosihteeri on ministerineuvoston (Congresso di Stato) jäsen.
EspanjaEdit
Espanjan hallituksen nykyisessä organisaatiossa Secretario de Estado on nuorempi ministeri. Kullakin ministeriöllä voi olla yksi tai useampi valtiosihteeri. Esimerkiksi Latinalaisen Amerikan valtiosihteeri työskentelee ulkoasiain- ja yhteistyöministerin alaisuudessa.
Vuosina 1715-1834 Secretarios de Estado y del Despacho olivat eri ministeriöiden päälliköitä. Valtiosihteeri toimi yleensä pääministerinä (ks. luettelo Espanjan pääministereistä).
RuotsiEdit
Ruotsissa valtiosihteeri (ruots. Statssekreterare) on poliittinen nimitetty virkamies, joka on toiseksi korkea-arvoisempi kuin ministeriötä johtava ministeri (ruots. Statsråd). Toisin kuin ministerit, valtiosihteerit eivät ole hallituksen jäseniä. Tyypillisesti kullekin kabinetin ministerille on nimetty yksi valtiosihteeri ja pääministerille kaksi. Historiallisista syistä ulkoasiainministeriön valtiosihteerillä on toinen nimike (ruotsiksi Kabinettssekreterare, englanniksi kirjaimellisesti ”Cabinet Secretary”). Valtiosihteerit ovat yleensä, useammin kuin ministerit, lähtöisin kiinteästä virkamies- tai ammatillisesta taustasta, joka liittyy heidän omaan ministeriöönsä kuuluvaan vastuualueeseen.
SveitsiEdit
Sveitsin liittovaltion hallinnossa valtiosihteerit ovat korkeimpia uravirkamiehiä. Sveitsin liittoneuvosto myöntää arvonimen sellaisten liittovaltion virastojen päälliköille, joiden tehtäviin kuuluu itsenäistä vuorovaikutusta korkeiden ulkoviranomaisten kanssa (vrt. hallituksen ja hallinnon organisaatiolain 46 §). Käytännössä valtiosihteerin tehtävä on sama kuin Ranskassa.
Yhdistynyt kuningaskunta Muokkaa
Historiallinen alkuperä Muokkaa
Englannin kuningaskunnassa ennen vuotta 1660 tuli kuningatar Elisabet I:n (1558-1603) hallituskauden lopulla käyttöön virkamies nimeltä Secretary of State, jota ennen tavallinen nimike oli ollut King’s Clerk, King’s Secretary tai Principal Secretary. Vuodesta 1540 lähtien valtiosihteereitä oli toisinaan kaksi.
Vuodesta 1660 lähtien valtiosihteereitä oli aina kaksi, joiden kesken ulkoasioiden valvonta jaettiin maantieteellisin perustein, kun taas sisäasioiden valvonta jaettiin: pohjoinen valtiosihteeri ja eteläinen valtiosihteeri. Vuonna 1707 Englanti ja Skotlanti yhdistettiin Ison-Britannian kuningaskunnaksi, ja Skotlannille oli kolmas ulkoministeri vuoteen 1746 asti. Kolmas siirtomaiden valtiosihteeri oli olemassa vuodesta 1768 alkaen. Vuonna 1782 järjestelmä uudistettiin takaisin kahteen valtiosihteeriin: sisäasiainministeri (mukaan lukien siirtomaa-asiat) ja ulkoministeri, ja vuodesta 1794 alkaen siihen lisättiin kolmas sotaministeri. Alivaltiosihteerin titteli tuli käyttöön samana aikana.
Yhdistynyt kuningaskunta muodostettiin Ison-Britannian ja Irlannin kuningaskunnan liitosta vuonna 1801. Asteittaisen prosessin kautta tuosta ajankohdasta 1960-luvulle useimmat Britannian kabinetin ministerit muuttuivat valtiosihteereiksi.
Nykyaikainen rooliMuokkaa
Yhdistyneessä kuningaskunnassa valtiosihteeri on korkea-arvoinen ministeri, joka yleensä johtaa jotakin ministeriötä. Valtiosihteerit nimittää suoraan monarkki pääministerin suosituksesta, ja he vastaavat yhdessä muiden kabinetin jäsenten kanssa Yhdistyneen kuningaskunnan kollektiivisesta hallinnosta. Valtiosihteereitä on useita, ja heistä jokaisen virallinen nimi on ”Her Majesty’s Principal Secretary of State for …”; lainsäädännössä viitataan yleensä vain ”valtiosihteeriin”.