Secrétaire d’État
BelgiqueEdit
Comme en France, un secrétaire d’État en Belgique est un ministre de second rang qui est responsable devant un ministre ou le Premier ministre. Par exemple, Vincent Van Quickenborne était un secrétaire d’État chargé de la simplification de l’administration et, à ce titre, il était responsable devant le Premier ministre. Le titre de « secrétaire d’État » a été créé parce que la constitution belge limite explicitement le nombre de ministres à quinze (sept ministres francophones et sept ministres néerlandophones, le Premier ministre étant officiellement « linguistiquement asexué »). La nomination de personnes en tant que secrétaires d’État permet donc au gouvernement de contourner cette limitation constitutionnelle. Voir Liste actuelle des secrétaires d’État du gouvernement fédéral belge.
Il y a également trois secrétaires d’État dans le gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale, dont un doit être flamand.
EstonieEdit
Le secrétaire d’État (Riigisekretär) dirige le bureau du gouvernement. Sa mission consiste à soutenir le gouvernement et le Premier ministre estoniens dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques. Il soutient également les ministres sans portefeuille et contribue à assurer une bonne gouvernance. Le premier secrétaire d’État était Karl Terras. Avant la réoccupation soviétique en 1944, le secrétaire d’État s’est exilé jusqu’à ce que le poste revienne en Estonie en 1992.
FinlandeEdit
Un secrétaire d’État (finlandais : valtiosihteeri), est le plus haut fonctionnaire en dessous de chaque ministre. Les ministres, qui dirigent les ministères (départements gouvernementaux), composent le gouvernement finlandais. Chaque secrétaire d’État est nommé pour la durée du mandat du ministre et est responsable devant ce dernier.
C’est un nouvel arrangement ; lors de l’introduction de ce modèle, un secrétaire était appelé « secrétaire d’État politique » (poliittinen valtiosihteeri). En revanche, auparavant, seuls deux ministères, les ministères des Finances et des Affaires étrangères, avaient des secrétaires d’État, qui étaient nommés à titre permanent. C’est notamment le cas de Raimo Sailas.
FranceEdit
En France, un secrétaire d’État (Secretary of State) est un ministre de second rang, responsable devant un ministre ou le Premier ministre. Il ne faut pas le confondre avec le titre de ministre d’État donné à un ministre français de premier plan et d’une importance particulière.
Sous l’Ancien Régime, les secrétaires d’État étaient des officiers de la Couronne dont les responsabilités étaient similaires à celles des ministres du gouvernement d’aujourd’hui.
AllemagneEdit
Le Staatssekretär allemand est un Beamter (fonctionnaire) qui vient juste après le ministre dans un ministère d’État ou fédéral, le poste est donc équivalent à celui de Permanent secretary au Royaume-Uni, et non de Secretary of State. Bien qu’il ne s’agisse pas officiellement d’un poste politique, il est souvent attribué par nomination sur la base de critères politiques tels que l’affiliation à un parti, plutôt que par progression de carrière en tant que fonctionnaire. Néanmoins, ils sont le chef administratif du ministère. Ils dépendent de la pleine confiance de leur ministre et peuvent à tout moment être mis à la retraite provisoire avec paiement intégral de leur pension. Cela se produit généralement lorsque le gouvernement ou le ministre change. De facto, cette retraite provisoire est à vie.
Un cas particulier est celui du secrétaire d’État parlementaire (Parlamentarischer Staatssekretär), qui est un membre du parlement nommé dans un ministère en tant que Staatssekretär ; au ministère allemand des Affaires étrangères et à la Chancellerie allemande, le titre officiel est Staatsminister (ministre d’État). Ces postes, qui étaient destinés à améliorer le lien entre un ministère et le parlement, ont récemment fait l’objet d’une controverse. Les critiques affirment que les secrétaires d’État parlementaires se voient généralement accorder peu ou pas d’influence et de responsabilité au sein de leur ministère. Dans le même temps, ils sont payés très généreusement car ils perçoivent deux salaires, à la fois en tant que secrétaire d’État et en tant que membre du Parlement. Par exemple, lorsqu’il a été interrogé sur son poste de ministre d’État parlementaire au ministère allemand des Affaires étrangères lors d’une enquête sur les abus de visas, Ludger Volmer a affirmé qu’il avait été coupé du flux de travail au sein du ministère, et a qualifié le bureau du Staatsminister de « Unding » (absurdité).
En 1998, le chancelier Gerhard Schröder a introduit la nouvelle fonction de commissaire du gouvernement fédéral pour la culture et les médias (Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien) au rang formel de Parlamentarischer Staatssekretär, d’où le fait que la fonction est généralement appelée Kulturstaatsminister (« ministre de la culture ») en abrégé – bien que certains des titulaires ne détenaient pas de siège au parlement. La Commission parlementaire allemande pour la culture et les médias (Ausschuss für Kultur und Medien im Deutschen Bundestag) tient lieu de ministère proprement dit pour ce département. Depuis 1998, le poste de Kulturstaatsminister a été occupé par Michael Naumann (1998-2001), Julian Nida-Rümelin (2001-2002), Christina Weiss (2002-2005), Bernd Neumann (2005-2013) et Monika Grütters (depuis 2013).
GrèceEdit
En Grèce, le titre de « secrétaire d’État » (grec : Γραμματεύς της Επικρατείας) n’a été utilisé que par intermittence pendant les premières années de l’État grec moderne. Il a d’abord été employé pour le chef de cabinet sous le gouvernement de Ioannis Kapodistrias, poste occupé successivement par Spyridon Trikoupis (1828-29) et Nikolaos Spiliadis (1829-31). Il fut ensuite abandonné, jusqu’à être utilisé à la place du titre de « ministre » (Υπουργός) pour les membres du cabinet de Josef Ludwig von Armansperg en 1835-37, ce dernier étant désigné comme « secrétaire d’État en chef » (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας).
Saint-SiègeEdit
Le secrétaire d’État de Sa Sainteté Le pape, ou cardinal secrétaire d’État, préside la Secrétairerie d’État, qui est le dicastère le plus important de la Curie romaine, puisqu’il organise, nomme et dirige les activités des autres dicastères.Le secrétariat est également responsable des relations extérieures du Saint-Siège. Pendant une sede vacante, l’ancien secrétaire d’État (la nomination expire lorsque le pape meurt ou démissionne) assume certaines des fonctions du chef d’État dans le cadre d’une commission temporaire.
LuxembourgEdit
Les secrétaires d’État luxembourgeois (français : secrétaire d’État, luxembourgeois : Staatssekretär(in), allemand : Staatssekretär(in)) sont membres du cabinet, et ont un rang inférieur à celui des ministres. Ils sont chargés de missions spécifiques, couvrant les mêmes missions que les ministres, et aident leurs ministres respectifs à remplir leurs fonctions. Ils sont souvent chargés de plus d’un mandat ou assistent plus d’un ministre. Dans le premier cabinet Juncker-Asselborn, il y avait un secrétaire d’État, Octavie Modert, qui est responsable des relations avec le Parlement, de l’agriculture, de la viticulture et du développement rural, ainsi que de la culture, de l’enseignement supérieur et de la recherche. Il y en avait eu deux dans le cabinet précédent, et trois entre 1984 et 1989.
Pays-BasEdit
Comme en France et en Belgique, un secrétaire d’État aux Pays-Bas est un ministre de second rang qui est responsable devant un ministre du Cabinet ou le Premier ministre. Certains d’entre eux peuvent, dans des circonstances spécifiques, s’appeler ministre lorsqu’ils visitent un pays étranger.
Le haut fonctionnaire d’un ministère est appelé secrétaire général (secretaris-generaal).
NorvègeEdit
Un statssekretær en Norvège joue plus ou moins le même rôle que son équivalent français ou suédois.Les secrétaires d’État sont liés à un ministère spécifique, et servent de facto de vice-ministre. Cependant, le secrétaire d’État ne peut pas assister à un Conseil d’État et le seul ministre est constitutionnellement responsable de toutes les décisions du statssekretær en fonction.
PortugalEdit
Au Portugal, un secrétaire d’État (portugais : secretário de Estado, masculin ; secretária de Estado, féminin ; secretários de Estado, pluriel) est un ministre de second rang, de rang intermédiaire entre celui de ministre et celui de sous-secrétaire d’État. Bien qu’ayant le statut constitutionnel de membres du gouvernement, les secrétaires d’État ne participent généralement pas au Conseil des ministres, sauf s’ils sont convoqués pour certaines réunions et, dans ce cas, sans droit de vote. Ils agissent simplement en tant qu’adjoints des ministres, ne disposant que des pouvoirs qui leur sont délégués par leurs ministres ou directement par le Premier ministre.
Jusqu’à la réorganisation de la structure de l’administration publique portugaise en 2004, il était courant qu’un secrétaire d’État soit responsable d’un secrétariat d’État (portugais : secretaria de Estado), un département gouvernemental dont le statut est inférieur à celui d’un ministère. Un secrétariat d’État pouvait être organisé comme une division d’un ministère ou, parfois, être directement subordonné au Premier ministre. Par exemple, de 1987 à 1995, il existait un secrétariat d’État à la culture directement subordonné au Premier ministre. Bien que ce type de département n’existe plus officiellement dans l’organisation du gouvernement portugais, il est encore d’usage que le portefeuille d’un secrétaire d’État soit appelé familièrement « secrétariat d’État ».
Historiquement, depuis le XVIIe siècle, le titre de « secrétaire d’État » était utilisé pour désigner les chefs des départements gouvernementaux du Portugal. Au XIXe siècle, le titre de « ministre » a commencé à être utilisé, le titre officiel complet de chacun des ministres devenant « ministre et secrétaire d’État d’un portefeuille donné » jusqu’à la fin de la Monarchie en 1910. À partir de cette date, le titre de « ministre » a complètement remplacé celui de « secrétaire d’État » (à l’exception du bref régime présidentiel qui a existé en 1918, au cours duquel les ministres ont été renommés « secrétaires d’État »). En 1958, le titre de « secrétaire d’État » a été réintroduit pour désigner le rôle alors créé d’un ministre de second rang, subordonné à un ministre du cabinet.
RussieEdit
Le poste de secrétaire d’État a existé pendant certaines périodes. Il existe actuellement.
- Dans l’Empire russe :
- Le comte Karl Nesselrode, secrétaire d’État en 1814, ministre des Affaires étrangères en 1816
- M. de Freigang quelque temps dans la période 1820-1828
- Sergei Witte 1903-1905
- En Fédération de Russie :
- Gennady Burbulis, 1991-1992
- Grigory Karasin, 2005-
Saint-MarinEdit
Dans la République de Saint-Marin, un secrétaire d’État est un ministre principal du Cabinet en charge d’un département d’État. Le secrétaire d’État est membre du Conseil des ministres (Congresso di Stato).
EspagneEdit
Dans l’organisation actuelle du gouvernement espagnol, un Secretario de Estado est un ministre de second rang. Chaque ministère peut avoir un ou plusieurs secrétaires d’État. Par exemple, le secrétaire d’État pour l’Amérique latine travaille pour le ministre des Affaires étrangères et de la Coopération.
De 1715 à 1834, les Secretarios de Estado y del Despacho étaient les chefs de différents départements gouvernementaux. Le secrétaire d’État faisait généralement office de premier ministre (Voir Liste des premiers ministres d’Espagne).
SuèdeEdit
En Suède, un secrétaire d’État (suédois : Statssekreterare) est une personne nommée politiquement, au second rang après le ministre (suédois : Statsråd) en charge du ministère. Contrairement aux ministres, les secrétaires d’État ne sont pas membres du cabinet. En général, un secrétaire d’État est affecté à chaque ministre du cabinet, et deux au Premier ministre. Pour des raisons historiques, le secrétaire d’État du ministère des affaires étrangères porte un autre titre (suédois : Kabinettssekreterare, en anglais littéralement « Cabinet Secretary »). Les secrétaires d’État ont tendance, plus souvent que les ministres, à être issus d’un milieu de fonctionnaires fixes ou d’un milieu professionnel pertinent pour le domaine de responsabilité qui appartient à leurs ministères respectifs.
SuisseEdit
Dans l’administration fédérale suisse, les secrétaires d’État sont les fonctionnaires de carrière les plus élevés. Le titre est conféré par le Conseil fédéral suisse aux chefs des offices fédéraux dont les fonctions impliquent une interaction indépendante avec les hautes autorités étrangères (cf. article 46 de la loi d’organisation du gouvernement et de l’administration). En pratique, la fonction de secrétaire d’État est la même qu’en France.
Royaume-UniEdit
Origine historiqueEdit
Dans le royaume d’Angleterre, avant 1660, un officier intitulé secrétaire d’État est apparu vers la fin du règne de la reine Élisabeth I (1558-1603), le titre habituel avant cela ayant été King’s Clerk, King’s Secretary, ou Principal Secretary. À partir de 1540, il y a parfois deux secrétaires d’État.
À partir de 1660, il y a toujours deux secrétaires d’État, entre lesquels la supervision des affaires étrangères est divisée sur une base géographique tandis que les affaires intérieures sont partagées : le secrétaire du Nord et le secrétaire du Sud. En 1707, l’Angleterre et l’Écosse sont fusionnées dans le Royaume de Grande-Bretagne, et il y a un troisième secrétaire d’État pour l’Écosse jusqu’en 1746. Un troisième secrétaire d’État pour les colonies existe à partir de 1768. En 1782, le système a été réformé pour revenir à deux secrétaires d’État : un ministre de l’intérieur (y compris les affaires coloniales) et un ministre des affaires étrangères, avec l’ajout d’un troisième pour la guerre à partir de 1794. Le titre de sous-secrétaire est entré en usage au cours de la même période.
Le Royaume-Uni a été formé par l’union de la Grande-Bretagne et du Royaume d’Irlande en 1801. Par un processus graduel entre cette date et les années 1960, la plupart des ministres du cabinet britannique sont devenus secrétaires d’État.
Rôle moderneEditer
Au Royaume-Uni, un secrétaire d’État est un ministre de premier plan, normalement en charge d’un ministère. Les secrétaires d’État sont nommés directement par le monarque sur les conseils du Premier ministre, et sont responsables, avec les autres membres du Cabinet, du gouvernement collectif du Royaume-Uni. Il existe un certain nombre de secrétaires d’État, dont chacun porte le titre officiel de « principal secrétaire d’État de Sa Majesté pour … » ; la législation ne fait généralement référence qu’au « secrétaire d’État ».