Államtitkár
BelgiumSzerkesztés
Franciaországhoz hasonlóan Belgiumban is az államtitkár egy miniszter vagy a miniszterelnök alá tartozó miniszter. Vincent Van Quickenborne például a közigazgatás egyszerűsítésével megbízott államtitkár volt, és ebben a szerepkörben a miniszterelnöknek volt felelős. Az “államtitkár” cím azért jött létre, mert Belgium alkotmánya kifejezetten tizenötre korlátozza a miniszterek számát (hét francia nyelvű és hét holland nyelvű miniszter, a miniszterelnök pedig hivatalosan “nyelvileg aszexuális”). Ezért az államtitkári kinevezés lehetővé teszi a kormány számára, hogy megkerülje ezt az alkotmányos korlátozást. Lásd a belga szövetségi kormány államtitkárainak jelenlegi listáját.
A Brüsszel-Főváros régió kormányában is három államtitkár van, akik közül az egyiknek flamandnak kell lennie.
ÉsztországSzerkesztés
Az államtitkár (Riigisekretär) vezeti a kormányhivatalt. Feladata az észt kormány és az észt miniszterelnök támogatása a politika kidolgozásában és végrehajtásában. Emellett támogatja a tárca nélküli minisztereket, és segít a jó kormányzás biztosításában. Az első államtitkár Karl Terras volt. Az 1944-es szovjet újbóli megszállás előtt az államtitkár száműzetésbe vonult, amíg a pozíció 1992-ben vissza nem került Észtországba.
FinnországSzerkesztés
Az államtitkár (finnül: valtiosihteeri), az egyes miniszterek alatti legmagasabb tisztségviselő. A finn kormányt a miniszterek alkotják, akik minisztériumokat (kormányhivatalokat) vezetnek. Minden államtitkárt a miniszter megbízatási idejére neveznek ki, és a miniszternek tartozik felelősséggel.
Ez egy új elrendezés; e modell bevezetésekor a titkár neve “politikai államtitkár” (politikaiinen valtiosihteeri) volt. Ezzel szemben korábban csak két minisztériumnak, a pénzügyminisztériumnak és a külügyminisztériumnak volt állandóan kinevezett államtitkára. Ilyen például Raimo Sailas.
FranciaországSzerkesztés
Franciaországban az államtitkár (Secrétaire d’État) egy junior miniszter, aki egy miniszter vagy a miniszterelnök alá tartozik. Nem tévesztendő össze az államminiszteri címmel, amelyet a francia kabinet kiemelt jelentőségű vezető miniszterének adnak.
Az Ancien Régime alatt az államtitkárok koronatisztek voltak, akiknek a felelősségi köre hasonló volt a mai kormányminiszterekéhez.
NémetországSzerkesztés
A német Staatssekretär egy Beamter (köztisztviselő), aki egy állami vagy szövetségi minisztériumban a miniszter után a második helyen áll, így a pozíció az Egyesült Királyságban a Permanent Secretary-nek felel meg, nem pedig a Secretary of State-nek. Bár hivatalosan nem politikai tisztségről van szó, gyakran politikai szempontok – például párthovatartozás – alapján történik a kinevezés, nem pedig a köztisztviselői előmenetel alapján. Mindazonáltal ők a minisztérium adminisztratív vezetői. Miniszterük teljes bizalmától függenek, és bármikor áthelyezhetők átmeneti nyugállományba, teljes nyugdíjuk kifizetése mellett. Ez általában akkor történik, amikor a kormány vagy a miniszter változik. De facto az ilyen ideiglenes nyugdíjazás élethosszig tart.
Egy különleges eset a parlamenti államtitkár (Parlamentarischer Staatssekretär), aki olyan parlamenti képviselő, akit Staatssekretärként neveznek ki egy minisztériumba; a német külügyminisztériumban és a német kancellárián a hivatalos elnevezés Staatsminister (államminiszter). Ezek a tisztségek, amelyek célja a minisztérium és a parlament közötti kapcsolat javítása volt, az utóbbi időben némi vita tárgyát képezték. A kritikusok azt állítják, hogy a parlamenti államtitkárok általában kevés vagy semmilyen befolyást és felelősséget nem kapnak a minisztériumukon belül. Mindeközben nagyon bőkezűen fizetik őket, mivel két fizetést kapnak, államtitkárként és parlamenti képviselőként is. Ludger Volmer például, amikor a német külügyminisztériumban betöltött parlamenti államtitkári tisztségéről kérdezték a vízummal való visszaélésekkel kapcsolatos vizsgálat során, azt állította, hogy a minisztériumon belüli munkafolyamatoktól elvágták, és az államminiszteri hivatalt “Unding”-nek (abszurditásnak) nevezte.
1998-ban Gerhard Schröder kancellár bevezette a kultúráért és médiáért felelős szövetségi kormánybiztos (Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien) új hivatalát, amely formálisan a Parlamentarischer Staatssekretär rangját viseli, ezért a tisztséget röviden Kulturstaatsminister (“kulturális miniszter”) néven szokták emlegetni – bár a tisztséget betöltők egy része nem volt parlamenti képviselő. A kultúráért és médiáért felelős német parlamenti bizottság (Ausschuss für Kultur und Medien im Deutschen Bundestag) egy rendes minisztérium helyett szolgál e tárca számára. A Kulturstaatsminiszteri tisztséget 1998 óta Michael Naumann (1998-2001), Julian Nida-Rümelin (2001-2002), Christina Weiss (2002-2005), Bernd Neumann (2005-2013) és Monika Grütters (2013 óta) töltötte be.
GörögországSzerkesztés
Görögországban az “államtitkár” (görögül: Γραμματεύς της Επικρατείας) címet csak időszakosan használták a modern görög állam első éveiben. Először Ioannis Kapodistrias kormányzósága alatt használták a kabinetfőnökre, ezt a tisztséget egymás után Spyridon Trikoupis (1828-29) és Nikolaos Spiliadis (1829-31) töltötte be. Ezt követően elhagyták, amíg az 1835-37-es Josef Ludwig von Armansperg kabinetjében a “miniszter” (Υπουργός) cím helyett a kabinet tagjai számára a “miniszter” (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας) megnevezést használták, Armansperg pedig “államtitkár” (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας) lett.
SzentszékSzerkesztés
Őszentsége a pápa államtitkára, vagyis bíboros államtitkár áll az Államtitkárság élén, amely a Római Kúria legfontosabb dikasztériumának számít, mivel ez szervezi, nevezi ki és irányítja a többi dikasztérium tevékenységét, valamint a Szentszék külkapcsolataiért is a titkárság felel. A sede vacante idején a korábbi államtitkár (a kinevezés a pápa halálával vagy lemondásával megszűnik) egy ideiglenes bizottság részeként átveszi az államfő egyes feladatait.
LuxemburgSzerkesztés
Luxemburgi államtitkárok (franciául: secrétaire d’Etat, luxemburgiul: Staatssekretär(in), németül: Staatssekretär(in)) a kabinet tagjai, és a miniszterek alatt állnak. Konkrét megbízatásokat kapnak, amelyek ugyanazokra a feladatokra terjednek ki, mint a minisztereké, és segítik saját minisztereiket feladataik ellátásában. Gyakran egynél több feladatkörrel rendelkeznek, vagy egynél több miniszter munkáját segítik. Az első Juncker-Asselborn-kabinetben egy államtitkár volt, Octavie Modert, aki a Parlamenttel való kapcsolatokért, a mezőgazdaságért, szőlészetért és vidékfejlesztésért, valamint a kultúráért, felsőoktatásért és kutatásért felelős. Az előző kabinetben kettő, 1984 és 1989 között pedig három volt.
HollandiaSzerkesztés
Franciaországhoz és Belgiumhoz hasonlóan Hollandiában is az államtitkár alacsonyabb rangú miniszter, aki a kabinetminiszternek vagy a miniszterelnöknek tartozik felelősséggel. Néhányan közülük különleges körülmények között miniszterként nevezhetik magukat, amikor külföldre látogatnak.
A kormányhivatal legfőbb köztisztviselőjét főtitkárnak (secretaris-generaal) nevezik.
NorvégiaSzerkesztés
A statssekretær Norvégiában nagyjából ugyanazt a szerepet tölti be, mint francia vagy svéd megfelelője.Az államtitkárok konkrét minisztériumhoz kapcsolódnak, és de facto miniszterhelyettesként szolgálnak. Az államtitkár azonban nem vehet részt az államtanácsban, és az egyetlen miniszter alkotmányosan felelős a statssekretær minden hivatali döntéséért.
PortugáliaSzerkesztés
Portugáliában az államtitkár (portugálul: secretário de Estado, hímnem; secretária de Estado, nőnem; secretários de Estado, többes szám) a kabinetminiszter és az államtitkár-helyettes közötti köztes rangú miniszter. Bár az államtitkárok a kormány tagjainak alkotmányos jogállásával rendelkeznek, általában nem vesznek részt a Minisztertanács ülésein, kivéve, ha bizonyos ülésekre hívják őket, és ezekben az esetekben szavazati jog nélkül. Csupán a miniszterek helyetteseiként járnak el, és csak a minisztereik által vagy közvetlenül a miniszterelnök által rájuk ruházott hatáskörökkel rendelkeznek.
A portugál közigazgatás szerkezetének 2004-es átszervezéséig gyakori volt, hogy az államtitkár egy államtitkárságot (portugálul: secretaria de Estado) vezetett, amely egy minisztériumnál alacsonyabb státuszú kormányzati szervezeti egység. Az államtitkárság szerveződhetett egy minisztérium részlegeként, vagy esetenként közvetlenül a miniszterelnöknek alárendelve. Például 1987 és 1995 között létezett egy kulturális államtitkárság, amely közvetlenül a miniszterelnöknek volt alárendelve. Annak ellenére, hogy ez a fajta tárcatípus hivatalosan már nem létezik a portugál kormány szervezetében, még mindig bevett szokás, hogy az államtitkári tárcát a köznyelvben “államtitkárságként” emlegetik.
Történelmileg a 17. századtól kezdve az “államtitkár” címet használták a portugál kormányhivatalok vezetőinek megjelölésére. A 19. században kezdték el használni a “miniszter” címet, az egyes miniszterek hivatalos teljes címe az “adott tárca minisztere és államtitkára” lett egészen a Monarchia 1910-es megszűnéséig. Ettől kezdve a “miniszter” cím teljesen felváltotta az “államtitkár” címet (kivéve az 1918-ban fennálló rövid elnöki rendszert, amelyben a miniszterek az “államtitkárok” címet viselték). 1958-ban az “államtitkár” címet újra bevezették az akkor létrehozott, a kabinetminiszternek alárendelt miniszteri poszt megjelölésére.
OroszországSzerkesztés
Az államtitkári pozíció bizonyos időszakokban létezett. Most is létezik.
- Az Orosz Birodalomban:
- Karl Nesselrode gróf, 1814-ben államtitkár, 1816-ban külügyminiszter
- M. de Freigang valamikor az 1820-1828 közötti időszakban
- Szergej Witte 1903-1905
- Az Orosz Föderációban:
- Gennagyij Burbulisz, 1991-1992
- Grigorij Karaszin, 2005-
San MarinoSzerkesztés
A San Marino Köztársaságban az államtitkár a kabinet vezető minisztere, aki a külügyminisztériumot vezeti. Az államtitkár a Minisztertanács (Congresso di Stato) tagja.
SpanyolországSzerkesztés
A spanyol kormány mai szervezetében a Secretario de Estado egy alsóbb szintű miniszter. Minden minisztériumnak egy vagy több államtitkára is lehet. Például a Latin-Amerikáért felelős államtitkár a külügy- és együttműködési miniszternek dolgozik.
1715-től 1834-ig a Secretarios de Estado y del Despacho a különböző kormányhivatalok vezetői voltak. Az államtitkár általában főminiszterként szolgált (lásd Spanyolország miniszterelnökeinek listája).
SvédországSzerkesztés
Svédországban az államtitkár (svédül: Statssekreterare) politikai kinevezett, a minisztériumot vezető miniszter (svédül: Statsråd) után második helyen álló személy. A miniszterekkel ellentétben az államtitkárok nem tagjai a kabinetnek. Általában a kabinet minden miniszteréhez egy államtitkár, a miniszterelnökhöz pedig két államtitkár tartozik. Történelmi okokból a Külügyminisztérium államtitkára más címet visel (svédül: Kabinettssekreterare, magyarul szó szerint “kabinettitkár”). Az államtitkárok általában – gyakrabban, mint a miniszterek – állandó köztisztviselői háttérrel vagy az adott minisztériumukhoz tartozó feladatkörhöz kapcsolódó szakmai háttérrel rendelkeznek.
SvájcSzerkesztés
A svájci szövetségi közigazgatásban az államtitkárok a legmagasabb rangú hivatásos tisztviselők. A címet a Svájci Szövetségi Tanács adományozza azon szövetségi hivatalok vezetőinek, akiknek a feladatai a magas rangú külföldi hatóságokkal való önálló kapcsolattartással járnak (vö. a kormányzati és közigazgatási szervezeti törvény 46. cikkelye). A gyakorlatban az államtitkár funkciója ugyanaz, mint Franciaországban.
Egyesült KirályságSzerkesztés
Történelmi eredetSzerkesztés
Az Angol Királyságban 1660 előtt, I. Erzsébet királynő (1558-1603) uralkodásának vége felé jött létre az államtitkár (Secretary of State) elnevezésű tisztségviselő, előtte a szokásos cím a King’s Clerk, King’s Secretary, vagy Principal Secretary volt. 1540-től néha két államtitkár volt.
1660-tól mindig két államtitkár volt, akik között a külügyek felügyelete földrajzi alapon oszlott meg, míg a belügyeké megosztva: az északi titkár és a déli titkár. 1707-ben Anglia és Skócia egyesült a Nagy-Britanniai Királyságban, és 1746-ig volt egy harmadik államtitkár Skócia számára. A gyarmatokért felelős harmadik államtitkár 1768-tól létezett. 1782-ben a rendszert visszaállították két államtitkárra: egy belügyminiszterre (beleértve a gyarmati ügyeket is) és egy külügyminiszterre, 1794-től pedig egy harmadik, a háborúért felelős államtitkárral egészült ki. Az államtitkári cím ugyanebben az időszakban került használatba.
Az Egyesült Királyság Nagy-Britannia és az Ír Királyság egyesülésével jött létre 1801-ben. Ettől kezdve az 1960-as évekig tartó fokozatos folyamat során a brit kabinet legtöbb minisztere államtitkárrá vált.
Modern szerepkörSzerkesztés
Az Egyesült Királyságban az államtitkár egy magas rangú miniszter, aki általában egy kormányminisztériumot vezet. Az államtitkárokat közvetlenül az uralkodó nevezi ki a miniszterelnök tanácsára, és a kabinet többi tagjával együtt az Egyesült Királyság kollektív kormányzásáért felelősek. Számos államtitkár van, mindegyikük hivatalos megnevezése “Her Majesty’s Principal Secretary of State for …”; a jogszabályok általában csak “az államtitkárra” hivatkoznak.