Esecutivo: Definizione, Funzioni e Tipi di Esecutivo

Esecutivo: Definizione, Funzioni e Tipi di Esecutivo

Executive: Definizione, Funzioni e Tipi di Esecutivo!

Il secondo ma più potente organo del governo è l’esecutivo. È quell’organo che attua le leggi approvate dal legislatore e le politiche del governo. L’ascesa dello stato sociale ha aumentato enormemente le funzioni dello stato, e in realtà dell’esecutivo. Nell’uso comune si tende a identificare l’esecutivo con il governo. Nell’epoca contemporanea, c’è stato un grande aumento del potere e del ruolo dell’esecutivo in ogni stato.

Che cos’è l’esecutivo?

Il termine ‘esecutivo’ è stato definito sia nella sua forma ampia che in quella ristretta. Nella sua forma ampia, si intende l’insieme dei funzionari, dei detentori del potere politico (Esecutivo politico) e dei dipendenti pubblici permanenti che intraprendono l’esecuzione delle leggi e delle politiche e dirigono l’amministrazione dello Stato.

Nella sua forma ristretta, si intende solo i capi esecutivi (ministri cioè l’esecutivo politico), che dirigono i dipartimenti del governo, formulano le politiche e supervisionano l’attuazione delle leggi e delle politiche del governo. Nella forma stretta, la funzione pubblica e le sue funzioni amministrative non sono incluse nel regno dell’esecutivo.

Tradizionalmente, solo il significato stretto era accettato dagli scienziati politici. Tuttavia, nei tempi moderni, l’esecutivo è definito nella sua forma più ampia e comprende sia l’esecutivo politico che il servizio civile.

Esecutivo: Definizione:

(1) “In un senso ampio e collettivo, l’organo esecutivo abbraccia l’aggregato o la totalità di tutti i funzionari e le agenzie che si occupano dell’esecuzione della volontà dello stato come tale volontà è stata formulata ed espressa in termini di legge.” Garner

(2) “Nel suo senso più ampio, il dipartimento esecutivo consiste di tutti i funzionari del governo tranne quelli che agiscono in veste legislativa o giudiziaria. Esso comprende tutte le agenzie di governo che si occupano dell’esecuzione della volontà degli Stati espressa in termini di legge”. Gettell

Queste due definizioni chiariscono che l’esecutivo comprende l’esecutivo politico (ministri e capo dello Stato) e l’esecutivo permanente non politico (servizio civile o burocrazia). L’esecutivo politico svolge la funzione di fare politiche e di assicurare che tutte le leggi siano correttamente applicate da tutti i dipartimenti del governo.

L’esecutivo permanente, cioè la burocrazia/servizio civile, gestisce l’amministrazione quotidiana e lavora nei dipartimenti del governo. Lavora sotto la supervisione e il controllo dell’esecutivo politico.

Due parti dell’esecutivo: Esecutivo politico & Esecutivo permanente: Distinzione:

(i) L’esecutivo politico (ministri):

È costituito dal capo esecutivo dello Stato e da altri capi dei dipartimenti esecutivi è ministri. I ministri sono leader politici. Sono per lo più eletti come rappresentanti del popolo e sono responsabili di tutte le loro decisioni e politiche davanti al pubblico. I dirigenti politici lavorano per un mandato fisso di circa 5 anni.

Agisce come un esecutivo temporaneo nel senso che cambia dopo ogni elezione. Dopo aver completato un mandato, i ministri devono di nuovo contestare le elezioni. Possono diventare di nuovo ministri solo quando il partito a cui appartengono ritorna al potere come partito di maggioranza.

I ministri sono dilettanti, non esperti e non professionisti. La loro funzione è quella di formulare politiche e far approvare queste politiche e leggi dalla legislatura. In seguito queste politiche e leggi dello Stato sono attuate dai dipendenti pubblici, che lavorano sotto il controllo dell’esecutivo politico. L’esecutivo politico dirige il governo. Ogni ministro è a capo di un dipartimento o di una parte del governo.

(ii) L’esecutivo permanente non politico (dipendenti pubblici):

È costituito dai funzionari pubblici (Burocrazia) dal livello più basso a quello più alto. Svolge l’amministrazione quotidiana lavorando nei dipartimenti del governo. I dipendenti pubblici sono politicamente neutrali. Non devono fedeltà a nessun partito politico.

Il loro lavoro è quello di eseguire le leggi e le politiche del governo senza alcuna considerazione politica. Sono persone appositamente istruite e formate. Sono esperti e professionisti. Danno consigli e opinioni di esperti, oltre a raccogliere, classificare e presentare dati all’esecutivo politico sulla base dei quali quest’ultimo prende tutte le decisioni.

Una volta nominati, i dipendenti pubblici rimangono in carica fino al raggiungimento dell’età pensionabile, di solito fino all’età di 55 o 60 anni. Ricevono stipendi regolari e fissi e sono organizzati gerarchicamente in rapporti superiori e inferiori.

Funzioni dell’esecutivo:

1. Applicazione delle leggi:

La funzione primaria dell’esecutivo è quella di far rispettare le leggi e di mantenere l’ordine nello stato. Ogni volta che si verifica una violazione della legge, è responsabilità dell’esecutivo tappare la violazione e portare i trasgressori alla giustizia. Ogni dipartimento governativo è responsabile dell’attuazione delle leggi e delle politiche che riguardano il suo lavoro. Per mantenere la legge e l’ordine nello stato, l’esecutivo organizza e mantiene le forze di polizia.

2. Funzioni di nomina:

Tutte le nomine importanti sono fatte dal capo dell’esecutivo. Per esempio, il presidente dell’India nomina il presidente della Corte Suprema e altri giudici della Corte Suprema e delle alte corti. Gli ambasciatori, l’avvocato generale dell’India, i membri della Union Public Service Commission, i governatori degli Stati ecc.

Anche il presidente degli Stati Uniti fa un gran numero di nomine chiave. Tutti i segretari a capo di vari dipartimenti governativi, i giudici della Corte Suprema e di altre Corti federali, i funzionari federali negli Stati ecc. sono nominati dal presidente degli Stati Uniti. Tuttavia, tutte queste nomine richiedono l’approvazione del Senato degli Stati Uniti (Camera Alta del Congresso degli Stati Uniti, cioè il Parlamento).

Anche i membri del servizio civile sono nominati dal capo dell’esecutivo. Questo viene fatto, di solito, su raccomandazione di una commissione di reclutamento dei servizi. In India, la Union Public Service Commission tiene annualmente esami competitivi per tutti i servizi indiani, i servizi centrali e i servizi alleati.

Assume per merito i candidati per la nomina in questi quadri. Le nomine sono fatte dal capo dell’esecutivo in conformità con le raccomandazioni dell’UPSC. Una pratica simile prevale in quasi tutti gli stati. Come tale la nomina è una funzione dell’esecutivo.

3. Funzioni di creazione di trattati:

È responsabilità dell’esecutivo decidere quali trattati devono essere firmati con quali altri paesi. L’esecutivo negozia i trattati secondo la procedura definita dal diritto internazionale e anche secondo le disposizioni della costituzione dello stato.

Ogni trattato è firmato da un membro dell’esecutivo. La maggior parte dei trattati richiede anche la ratifica del legislatore dello Stato. È di nuovo responsabilità dell’esecutivo assicurare l’approvazione legislativa dei trattati da esso firmati.

4. Funzioni di difesa, guerra e pace:

Una delle funzioni chiave dello Stato è quella di difendere e preservare l’unità e l’integrità del paese e proteggerlo in caso di aggressione esterna o di guerra. È responsabilità dell’esecutivo intraprendere questo lavoro. Organizzare l’esercito per la difesa dello stato, preparare e combattere la guerra, se diventa necessario, e negoziare e firmare accordi di pace dopo ogni guerra, sono le funzioni svolte dall’esecutivo.

L’esecutivo è il giudice finale della natura della minaccia alla sicurezza del paese. Ha la responsabilità primaria di prendere tutte le misure necessarie nell’interesse della sicurezza e dell’integrità dello stato. Il capo dell’esecutivo dello stato è anche il comandante supremo delle forze armate dello stato.

5. La definizione della politica estera e la conduzione delle relazioni estere:

In quest’epoca di sempre maggiore interdipendenza globale, è diventata una delle funzioni più importanti di un governo formulare la politica estera dello stato e condurre le relazioni estere. Questa funzione è svolta anche dall’esecutivo.

L’esecutivo formula gli obiettivi di interesse nazionale e fissa le priorità. Prima formula la politica estera della nazione e poi la attua per garantire gli obiettivi definiti di interesse nazionale. L’esecutivo nomina gli ambasciatori dello stato presso altri stati.

6. Fare politica:

Il moderno stato sociale deve svolgere un gran numero di funzioni per assicurare lo sviluppo socio-economico-culturale del suo popolo. Deve formulare politiche, preparare piani a breve e lungo termine e implementarli. Tutte le azioni dello stato sono guidate da politiche e piani definiti.

È l’esecutivo che intraprende il compito della formulazione delle politiche e della pianificazione dello sviluppo. Queste sono le due funzioni più importanti dell’esecutivo, perché con esse lo stato realizza il suo obiettivo di promuovere il benessere del suo popolo.

7. Funzioni relative al processo legislativo:

Fare leggi è principalmente la funzione del legislatore. Tuttavia, anche l’esecutivo gioca un ruolo nel fare le leggi. Anche in questa sfera il ruolo dell’esecutivo è aumentato a passi da gigante. In un sistema parlamentare, i ministri sono anche membri della legislatura e giocano un ruolo di primo piano nel processo legislativo.

La maggior parte dei progetti di legge sono introdotti e pilotati da loro nella legislatura. La maggior parte del tempo della legislatura è speso per approvare i disegni di legge governativi. I disegni di legge approvati dalla legislatura diventano leggi solo dopo che sono stati firmati dal Capo dello Stato.

8. Fare le leggi sotto il sistema della legislazione delegata:

Il sistema della legislazione delegata ha notevolmente aumentato il ruolo legislativo dell’esecutivo. Sotto questo sistema, il legislatore delega alcuni dei suoi poteri legislativi all’esecutivo. L’esecutivo fa poi delle regole sulla base di questi poteri. La quantità di legislazione delegata fatta dall’esecutivo supera di gran lunga le leggi approvate dal legislatore.

9. Funzioni finanziarie:

È il legislatore il custode di tutte le finanze. Ha il potere di imporre, o ridurre o eliminare una tassa. Tuttavia, nella pratica, l’esecutivo esercita un certo numero di funzioni finanziarie. Ha la responsabilità di preparare il bilancio. Propone l’imposizione di nuove tasse o cambiamenti nella struttura e nell’amministrazione delle tasse. Raccoglie e spende il denaro come sancito dal legislatore.

L’esecutivo decide i modi e i mezzi attraverso i quali il denaro deve essere raccolto e speso. Formula tutte le politiche e i piani economici. Prende misure adeguate per regolare la produzione e la distribuzione dei beni, l’offerta di denaro, i prezzi, le esportazioni e le importazioni. Contratta prestiti esteri, negozia l’aiuto estero e mantiene la credibilità finanziaria dello stato.

10. Alcune funzioni semi-giudiziarie:

La nomina dei giudici da parte dell’esecutivo è considerata il metodo migliore per assicurare l’indipendenza della magistratura. In quasi tutti i sistemi democratici, il capo dell’esecutivo ha il potere di nominare i giudici. Inoltre, ha il diritto di concedere la grazia, il perdono e l’amnistia ai criminali. Nel sistema di giudizio amministrativo, le agenzie esecutive hanno il potere di ascoltare e decidere casi che coinvolgono particolari campi di attività amministrativa.

11. Concessione di titoli e onorificenze:

Un’altra importante funzione dell’esecutivo è quella di concedere titoli e onori alle persone in riconoscimento dei loro meritori servizi alla nazione. Tali persone che fanno un lavoro encomiabile nelle loro rispettive sfere di attività – arte, scienza, letteratura ecc. – sono concessi dall’esecutivo.

Si concedono anche titoli al personale della difesa che dimostra un coraggio esemplare e la devozione al dovere durante la guerra o la pace. Anche ai cittadini comuni sono concessi titoli onorifici in riconoscimento del loro lavoro meritorio per la società. Tutte le decisioni in questo senso sono prese dall’esecutivo. Queste sono le principali funzioni svolte dall’esecutivo. L’esecutivo è infatti emerso come l’organo più potente del governo.

Tipi di esecutivo:

1. Esecutivi nominali/titolari e reali:

La differenza tra esecutivi nominali/titolari e reali si fa solo in un sistema di governo parlamentare. In esso, il capo dello Stato, il Presidente o il Monarca, è l’esecutivo nominale e il Consiglio dei Ministri con a capo il Primo Ministro è l’esecutivo reale. Tutti i poteri sono legalmente i poteri dell’esecutivo nominale, ma in pratica sono esercitati dall’esecutivo reale.

L’esecutivo nominale non è responsabile delle sue azioni perché queste sono eseguite a suo nome dall’esecutivo reale. L’esecutivo reale è responsabile di tutte le azioni dell’esecutivo nominale. L’esecutivo nominale è la parte cerimoniale e dignitosa dell’esecutivo, mentre l’esecutivo reale è la sua parte potente.

2. Esecutivi ereditari ed eletti:

Quando l’esecutivo entra in carica per legge di successione ereditaria, si chiama esecutivo ereditario. Quando l’esecutivo è eletto direttamente o indirettamente dal popolo per un periodo fisso o anche a vita, si chiama esecutivo eletto. In Gran Bretagna, Giappone e Malesia ci sono capi esecutivi ereditari. In India, USA, Germania e in molti altri stati ci sono capi esecutivi eletti.

3. Esecutivi singoli e plurali:

Quando tutti i poteri esecutivi sono nelle mani di un singolo funzionario/leader, si parla di esecutivo unico. In India, Gran Bretagna, USA, Australia, Francia e molti altri stati ci sono esecutivi unici. In India, tutti i poteri esecutivi sono nelle mani del presidente dell’India. Allo stesso modo, secondo la Costituzione degli Stati Uniti, i poteri esecutivi sono del Presidente degli Stati Uniti d’America.

Quando i poteri esecutivi sono conferiti a un gruppo di persone o a un comitato/consiglio/commissione e questi sono esercitati collettivamente da tutti i membri di questa commissione/consiglio, l’esecutivo è chiamato esecutivo plurale. Per esempio, in Svizzera tutti i poteri esecutivi sono stati dati al Consiglio Federale che consiste di sette membri. Tutti i membri esercitano collettivamente tutti i poteri esecutivi.

4. Esecutivo parlamentare e presidenziale:

La distinzione tra gli esecutivi parlamentari e presidenziali è fatta sulla base del rapporto tra il legislatore e l’esecutivo.

Nell’esecutivo parlamentare c’è:

(i) Una stretta relazione tra legislatura ed esecutivo e i membri dell’esecutivo sono anche membri della legislatura,

(ii) I membri dell’esecutivo politico sono individualmente e collettivamente responsabili davanti alla legislatura,

(iii) Il mandato dell’esecutivo politico non è fisso in quanto può essere in qualsiasi momento rimosso dalla legislatura, e

(iv) Il legislativo può essere dissolto dall’esecutivo.

In un esecutivo presidenziale, c’è:

(i) Separazione dei poteri tra l’esecutivo e il legislativo;

(ii) La composizione dei due organi è incompatibile, cioè il membro di uno non può essere membro dell’altro;

(iii) L’esecutivo non è responsabile nei confronti del legislativo; e

(iv) Nessuno dei due può sciogliere o rimuovere l’altro.

Gli esecutivi parlamentari funzionano in India, Regno Unito, Canada, Nuova Zelanda, Australia e diversi altri stati. Negli Stati Uniti d’America l’esecutivo è presidenziale. In Francia c’è un misto di queste due forme di esecutivo.

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