'キャッチ・アンド・リリース'とは？
2018年6月12日、テキサス州マッカレン付近で、米国国境警備隊に拘束される中米の亡命希望者が待っています (Photo: John Moore/Getty Images)
火曜日、テキサスの南部国境で移民税関捜査局と税関・国境警備局がともに毎日数百人の移民家族の放出を始めるという報告が表面化した。 このニュースが流れると、いくつかの出版物は、ドナルド・トランプ大統領が好んで使う言葉を使い、この新しい政策を説明しました。 「キャッチ・アンド・リリース」
移民家族を解放するという決定は、2つの現実の結果である。 家族収容所は過密状態になっており、法的には、政府は同伴者のいない未成年者や子どもを持つ家族を20日以上収容することは認められていない。
トランプは以前から、移民を刑務所外で裁判を待たせる米国の移民政策の側面をなめていた。 このような、「キャッチ&リリース」のようなばかげたリベラルな（民主党の）法律のために、国境警備隊員は国境で適切に仕事をすることができない」と、彼は昨年4月にツイートしている。
しかし、擁護者たちは、この規制を「キャッチ＆リリース」と呼ぶことは、誤解を招くと同時に非人間的であり、この慣習が子どもたちの基本的人権を確保するために存在するという事実を曖昧にすると警告しています。
ここでは、トランプが「キャッチ＆リリース」と言ったときの意味とこの用語を巡る論争を理解するために必要なことをご紹介します。
なぜ政府は移民の家族や子どもを無期限に拘束できないのか？
トランプ氏は、彼が「キャッチ＆リリース」と呼ぶものについて、議会の民主党を非難しますが、この政策は実際には司法府に端を発し、現在20年以上も前の裁判所の和解の結果です。
1980年代に、擁護団体が、子どもの移民を無期限に拘束するという政府の実践に挑戦しはじめました。 10年以上にわたる訴訟の末、この訴訟は、米国の移民政策の最も重要な側面の1つであるフローレス和解協定に結実した。 1997年に決定されたフローレス協定は、同伴者なしの子どもたちを拘束しておく期間を法的に20日間と定めた（子どもの安全を保証する他の規制も併せて）。 オバマ政権が家族連れの子どもを無期限に拘束しようとしたとき、裁判所は、たとえ親と一緒であっても、子どもは依然として20日以上拘束されないと裁定しました」
フローレス和解は移民の子どもの人権を守ることに根ざしていますが、トランプとその同盟者は、この和解が、家族で南国境に到着する移民にとって、事実上刑務所から出られないカードのようになったと確信しています。 2017年に就任したトランプは、不法移民と庇護申請（庇護を求めることは法的権利であるが、庇護申請者は裁判中にしばしば拘束される）の両方を抑止する方法として、移民を無期限に拘束する方法をすぐに検討し始めた。
2018年の4月に、トランプ政権は「ゼロ・トレランス」政策と呼ぶものでフローレス和解を回避する方法を見い出した。 親を無期限に拘禁するために、政府はまず親を子どもから引き離すのである。 しかし、子供、時には乳児が両親の腕から引き剥がされる様子が報道されるようになると、ゼロ・トレランス政策は、世間を騒がす家族分離危機へと発展していった。
フローレスは抜け穴か、それとも必要な人権擁護か
政権がゼロ・トレランス政策を放棄せざるを得なかった後も、トランプはフローレスの20日間制限を「キャッチ＆リリースという不名誉な行為」と呼んで攻撃し続けました。 家族分離を終わらせてからは、議会の民主党議員に「これらの抜け穴を塞ぎ、政権が家族を無期限に拘束できるようにする」よう求めている。 しかし、擁護者たちは、「抜け穴」はフローレス合意を説明する適切な言葉ではないかもしれないと警告しています。
「政治家が子どものための法的保護を『抜け穴』と呼ぶことは、『抜け穴』という言葉を使うだけで知りたいことがすべてわかる」と、ノーステキサス人権イニシアティブの事務局長ビル・ホルスンは言っています。 「これはある権利を批判するための修辞法なのです。 そして、その権利は理由があって存在する。 これらの規則は空虚に存在するのではなく、子どもたちを拘禁することが子どもたちにとって有害であるから存在するのです」
何十年も前から、子どもの健康に関する主要な専門家は、拘禁が子どもたちの長期的な幸福に深刻な影響を与えることを警告してきた。 2017年、米国小児科学会は、いかなる子どもも拘禁されないことを推奨する政策声明を発表し、”短時間の拘禁であっても、心理的トラウマや長期的な精神衛生上のリスクを引き起こす可能性がある “と警告している。 (1月、AAPの会長は、拘留がいかに子どもを傷つけるかについてパシフィック・スタンダードに語っている)
Is ‘Catch and Release’ Accurate? そして、この言葉は不快になりうるか？
フローレスは、一般的に移民家族が20日後に拘留から解放されることを意味しますが、それは正確に彼らが解放されることを意味するわけではありません。 家族は単に米国で生活できるようになったわけではなく、法的システムの中で裁判の日を待っているのです。
米国自由人権協会は、「解放」という言葉の使用は不正確だと主張しています。 ACLU の編集・戦略コミュニケーション副部長のステイシー・サリバンは、ブログの投稿で次のように説明しています。 「彼らは解放されたのではなく、常に法律で、しばしばそれ以上に縛られているのです。 亡命希望者は足首にモニターをつけなければならないこともある。 亡命希望者は足首にモニターをつけなければならないこともあれば、保釈金を払わなければならないこともある。 時には、移民当局に定期的にチェックインするという管理的な縛りもある」
トランプは、移民が裁判所の期日に戻るよう指示されて拘留から解放されても、その解放によって国内に逃げ込み、裁判所の期日に間に合わないだけだと主張してきた。 トランプは、裁判の期日に間に合う移民は3％しかいないと主張しているが、数字はこれを裏付けていない。 実際には、圧倒的多数（約75％）の移民が裁判の期日を迎えていることがデータから明らかになっています。 これには、強制退去の手続きや亡命の手続きを待っている人たちも含まれます。 また、ACLUの連邦移民政策顧問であるマドゥリ・グレワルが説明するように、多くの移民は政府のミスで裁判の期日に間に合わないのです。 移民が裁判所の期日や住所を間違えて釈放されるケースはたくさんあります。
Grewal は、家族が裁判所の期日に間に合うようにする最も効果的で人道的な方法は、拘留や足首ブレスレット（彼女はこれを制限的だと言います）ではなく、「コミュニティベースの代替手段」だと信じています。 地域の非営利団体、法律サービス、その他のリソースと個人をつなぐことで、彼らが現れる可能性がはるかに高くなると、グレワルは説明します。
2017年に、トランプは、ホワイトハウスの「家族ケース管理プログラム」を終了させ、拘留の代わりに、1000人の亡命希望家族をソーシャルワーカーとマッチさせました。 このプログラムでは、99％以上の人が裁判所の指示に従った。
「キャッチ・アンド・リリース」という言葉の不正確さに加え、移民を微妙に動物に関連付けることから、その使用法に異議を唱える人もいる。 この言葉は、釣った魚を水に戻すレクリエーション用の釣りからきています。
「人は魚ではないので、たとえ人道的な行為であっても、この言葉を使うことは、手錠で連行される人間の人間性を奪うことになる」とサリバン氏は書いています。