V-ChipとTVレーティング。

V-ChipとTVレーティング。

Background

Kaiser Family Foundation (KFF) が発表した調査によると、保護者の3分の2は、この国の子どもたちがメディアで不適切なコンテンツに触れすぎていることを「とても」心配していると答え、かなりの割合がメディアにおけるセックス (55%) や暴力 (43%) が若者の行動に「とても」貢献していると考えていることが明らかになりました。 最も関心のあるメディアとしてテレビを挙げる保護者は32％ですが、インターネットを挙げる保護者の割合は過去2年間で16％から21％に増えています。 66% の親が、夕方早い時間帯のテレビのセックスや暴力を制限する政府の規制に賛成すると答えており、この割合は 2004 年とほとんど変わりません1

不適切なコンテンツに触れることは長い間親の関心事でしたが、1992 年の電気通信法以来、子供のテレビ視聴をコントロールするツール、V チップ3 を親に提供する取り組みが全国的に行われるようになったのです。 Vチップは、テレビ信号（ケーブルまたは放送）と共に送信される電子コードを読み取るもので、4 テレビ番組のレーティング・システムと組み合わせて使用されます。 リモコンを使って保護者がパスワードを入力し、許容できるレーティングと許容できないレーティングをテレビにプログラムすることができます。 保護者による V チップの使用は完全に任意です5

2000年1月1日以降、米国で販売される13インチ以上の画面を持つすべての新しいテレビは、V チップの搭載を義務付けられています6。 さらに、一部の企業は、V-chip を搭載していないテレビでも動作するデバイスを提供しています。

V-Chip Ratings System の開発

初期のレーティング・システムは 1996 年から 1997 年に開発されましたが、議会内や National Parent-Teacher Association などからの批判に遭いました。 8309>

Initial Ratings System

法律の指令を実行するための最初のステップは、1968年に米国映画協会（MPAA）が映画用に開発し採用したものに類似した、テレビ番組用の格付けシステムを作成することでした。 この法律は、テレビ業界に対し、FCCが認める自主的な視聴率制度と、視聴率の伝達ルールを制定後1年以内に開発するよう求めている。 ただし、この法律のいかなる部分も、政治的または宗教的な内容に基づいてビデオ番組を格付けすることを許可するものと解釈してはならない。

当初の反対を押し切って、メディアおよびエンターテインメント業界の幹部は 1996 年 2 月 29 日に当時のクリントン大統領と会談し、政治的圧力により格付けシステムの開発に合意した。 テレビ業界の多くは、Vチップによって視聴率が低下し、広告収入が減少することを懸念し、反対していた。 また、憲法修正第1条に違反するのではないかという疑問もあった。 1996年3月から、MPAAの当時の会長であったジャック・ヴァレンティ（映画のレーティングを創設したリーダー）の指導のもと、テレビ業界の幹部7が集まり、テレビのレーティングシステムを開発するための会議を開いた。 1996年12月19日、6つの年齢別レーティング（TV-Y, TV-Y7, TV-G, TV-PG, TV-14, TV-M）が提案され、それぞれが番組の内容に関する説明文が添付された。 1997年1月からは、テレビ画面の左上に番組開始時に15秒間表示されるようになり、一部のテレビガイドにも掲載されるようになった。

レーティングは「テレビパレンタル・ガイドライン監視委員会」によって番組に割り当てられる。 この委員会は、委員長と、放送テレビ業界、ケーブルテレビ業界、番組制作業界からそれぞれ6人の委員で構成されている。

ニュース番組とスポーツ番組にはレーティングがありません。 8309>

ニュース番組とスポーツ番組はレーティングされない。ローカル放送局は、特定の番組に与えられたレーティングを無効にして、別のレーティングを割り当てることができる。

初期のレーティング・システムを批判する人々は、レーティングは特定の番組がなぜ特定のレーティングを受けたのかという情報を提供しないと主張した。 一部の人々は「S-V-L」システム（性、暴力、言語）を提唱し、番組が特定のレーティングを受けた理由を文字で示し、場合によっては数値表示や年齢ベースのレーティングとの併記を提案しました。 8309>

この批判を受けて、テレビ業界の大半は、1997年7月10日に改訂されたレーティング・システム（下のボックスを参照）に合意し、1997年10月1日に施行されました。 改訂された視聴率制度では、性描写（S）、暴力（V）、言語（L）、示唆的な会話（D）のどれが原因で特定の視聴率になったかを示す指定子が追加されました。 TV-Y7カテゴリの子供向け番組には、ファンタジーバイオレンス（FV）の指定記号が追加されました。 1998年3月12日、FCCは、V-chip技術基準とともに、改訂されたレーティング・システムを承認し、その導入の発効日を決定した8。付録には、業界の改訂TVレーティング・システムに関する記述がある。

1999年5月に、FCCは当時の委員Gloria Tristaniを委員長としてV-chip Task Forceを創設した。 タスクフォースは、ブロッキング技術が利用可能であること、視聴率がテレビ番組とともに送信（「エンコード」）されていることを確認すること、Vチップについて親を教育すること、Vチップの利用可能性、使用、効果に関する情報を集めることなどの責任を負っていました。 2000年2月の調査では、ほとんどの放送局、ケーブルテレビ、プレミアム・ケーブル・ネットワーク、シンジケーターが視聴率を送信（エンコード）しており、送信していないネットワークは近い将来に送信する予定であるか、スポーツやニュースのネットワークであることがわかっています。 8309>

連邦通信委員会の動き

2007年4月25日、FCCは「暴力番組の表示と子供への影響」に関する報告書を発表した。「この報告書において、FCC は、メディアにおける暴力への暴露が、少なくとも短期的には、子どもの攻撃的な行動を増加させるという強い証拠を研究が提供していることを確認し、

視聴者主導のブロッキングと強制視聴率は、保護されたスピーチに対する負担は少ないものの、親の監督の促進と未成年者の福利を守るという政府の利益を十分に果たすことができるかは疑問が残ると指摘している。

暴力的なテレビ・コンテンツから子どもを保護する上で、Vチップの効果は限定的であると述べた。

ケーブル事業者が提供する高度な保護者による制限は、現時点では、有効なソリューションと考えられるほど多くのケーブル接続されたテレビで利用できないようであると観察した。

暴力的なテレビ・コンテンツの視聴者主導のブロッキングを可能にするさらなる措置は、子どもの幸福を守り、親の監視を容易にするという政府の利益にかなうものであり、合憲として支持される可能性が十分にあるとした上で、

研究および調査により、自主的なテレビ視聴率制度が暴力的なテレビ・コンテンツから子どもを守る効果には限界があると判明したと述べた。

議会は過度に暴力的な番組の適切な定義を作成することができるが、そのような文言は狭く調整され、判例に合致している必要があると述べた；

業界が自発的に、子どもが見る過度に暴力的な番組の量を減らすことを約束できることを示唆した（例．g.,

多チャンネル・ビデオ・プログラミング・プロバイダー（MVPD）は、消費者が暴力的な番組を回避できるように、消費者が番組を購入する方法についてより大きな選択肢を提供することができると指摘しました。 (そして、

Congress could implement a time channeling solution and/or mandate some other form of consumer choice in obtaining video programming, such as the MVPDs provided of video channels provided on family tiers or on a la carte basis (e.g….) を発見した。

2009年3月2日、FCCは2007年のChild Safe Viewing Actを実施するためのNOIを採択し、公表した。 Child Safe Viewing Actは、FCCに対し、「さまざまな通信機器またはプラットフォームと互換性のある高度なブロッキング技術の存在と利用可能性」を調査するため、制定日から90日以内に手続きを開始するよう指示しています。 議会は「高度なブロッキング技術」を「有線、無線、または無線通信の使用により送信される、親が判断するわいせつまたは不快なビデオまたはオーディオ番組から自分の子供を保護する能力を改善または強化できる技術」と定義しています。 この法律を採択した議会の意図は、「次世代のペアレンタル・コントロール技術」の開発に拍車をかけることでした。 この手続きにおいてFCCは、多様な配信プラットフォームやデバイスに対応し、クローズドキャプションの情報に基づいて言語をフィルタリングでき、事前に割り当てられたレーティングとは独立して動作し、親の判断でわいせつまたは不快な番組から子供を守る能力を高めるのに有効であると思われるブロッキング技術を検討することにしている。 FCC は 2009 年 8 月 29 日に、NOI に基づく報告書を発表した11 。報告書の中で FCC は、高度なブロッキング技術やその他の保護者権限ツールには市場が存在するが、認識や使用レベルなど特定の主要分野ではデータが不足しており、さらなる調査が必要であると結論付けている。 パレンタルコントロール技術に対する認識を高めるための教育プログラムは、これらの技術の開発、展開、採用の速度を加速させる可能性があります。 ペアレンタルコントロール技術は、メディアプラットフォームによって、また同じメディアプラットフォームでもプロバイダによって、さまざまな基準で大きく異なります。 各メディアプラットフォーム向けの技術は存在しますが、メディアプラットフォーム間で機能する普遍的なペアレンタルコントロール技術は今のところ存在しません。 FCC は、これらの問題と、子どもにとっての利益を最大化し害を最小化する方法を探るため、2009 年 10 月 23 日に、デジタル時代における子どもの保護と親の権利拡大に関連するこれらの問題およびその他の問題を探る第 2 次 NOI を発行した12 。 FCCはまた、これらの問題に関して豊富な学術的調査や研究が存在することを認識し、コメント提供者に対し、追加のデータや研究を特定し、さらなる研究が必要な箇所を指摘するよう求めている。 さらにNOIは、子どもたちがメディアの恩恵を享受しつつ、潜在的な害を最小化するためのメディア・リテラシーの取り組みの有効性についても意見を求めています。 このNOIは、少なくともオンラインの安全性に関しては、他の連邦機関が同様の問題に取り組んでいることを認識し、これらの取り組みに協力するためにFCCに何ができるかを問うている。 このNOIの結果、報告書は発表されていないが、2011年の初めから、FCCでは、この手続きを手段としてレーティング・システムを更新する可能性について再び議論が行われている13

Congressional Action-111th and 112th Congress

111th Congressでは、Vチップに関する立法活動はなく、112th Congressでもこれまで立法活動はない。

Congressional Action-110th Congress

2008 年 12 月 2 日、当時のブッシュ大統領は「Child Safe Viewing Act of 2007」14 に署名し、この法律はもともと上院議員の Mark Pryor によって提出され、上述のとおり、FCC に対して、さまざまな通信機器またはプラットフォームで親が使用できる高度なブロック技術の存在と利用可能性について調査するよう求めています。

The Senate and House of Representatives each one hearing on issues related to the V-Chip during the 110th Congress:

• The Senate Committee on Commerce, Science, and Transportation had a hearing, “Impact of Media Violence on Children”, on June 26, 2007.15 この公聴会では、FCC の報告書「Violent Television Programming And Its Impact On Children」が提起した問題を含め、暴力的なテレビ番組が子どもに与える影響に関する問題に焦点が当てられました。
• The House Committee on Energy and Commerce Subcommittee on Telecommunications and the Internet は 2007 年 6 月 22 日に「子供がスクリーン上で見るイメージ」という公聴会を開きました。16 この公聴会では、子ども向けのジャンクフードの広告や、望ましくない広告を選別するVチップの無力さについて議論された。

Vチップの効果

1998年から2007年にかけて、カイザー・ファミリー財団（KFF）は、メディアの暴力が子どもに与える影響と、望ましくないテレビコンテンツへのアクセスを親がコントロールする手段としてのVチップとテレビ視聴率の効果について調査を実施。17 2007 年 6 月に発表された財団の最新レポートでは、保護者の 3 分の 2 が、この国の子どもたちがメディアで不適切なコンテンツに触れすぎていることを「とても」懸念していると答え、かなりの割合がメディアにおけるセックス（55％）と暴力（43％）が若者の行動に「大いに」貢献していると考えています。 最も関心のあるメディアとしてテレビを挙げる保護者は32％ですが、インターネットを挙げる保護者の割合は過去2年間で16％から21％に増えています。 また、66％の保護者が、夕方早い時間帯のテレビのセックスや暴力を制限する政府の規制に賛成すると答えており、この割合は2004年とほとんど変わらない18

全体として、調査のためにインタビューを受けた保護者は、他のメディアよりもテレビの不適切なコンテンツに関心があると述べている。 32% がテレビに最も関心があると答え、インターネットと答えたのは 21%、映画 9% 、音楽 7% 、ビデオゲーム 8% と続きます。 半数（50%）の親が、子供の視聴を指導するためにテレビの視聴率を使用したことがあると答え、そのうち4人に1人（28%）が「よく使う」と答えました19

さらに、この調査によって、Vチップの使用は、全体の7%が使用したと答えた2001年から大幅に増加したものの、全体の15%、つまりテレビにVチップがありそれを知っている親の10人に4人（42%）とわずかな数にとどまったことが明らかになりました。 Vチップを利用したことのある保護者の3分の2近く（61％）が「とても」便利だと回答している20。

その他、重要な調査結果が報告されています：

• 双方の主張を読まされた後、保護者のほぼ3分の2（63％）が、子どもが最も見ている可能性の高い夕方早い時間帯のテレビ番組におけるセックスや暴力の量を制限する新しい規制に賛成すると答えた（反対は35％）。21
• 保護者の過半数（55%）がレーティングをもっと目立つように表示すべきだと答え、57%がテレビ、映画、ビデオゲーム、音楽のレーティングを一本化するよりも、現在のレーティングシステムを維持したいと答えた（34%は一本化に賛成）22
• ケーブルテレビに放送局と同じコンテンツ基準を適用するかどうかについての対立する議論を読んだとき、全体の半分（52%）がケーブルを同様に扱うべきと答え、43%がそうすべきではないと答えた23。
• TV レーティングを利用したことのあるほとんどの親は、「とても」（38%）、「やや」（50%）のいずれかを有用と回答している。25
• 全体の約半数（52%）がほとんどのテレビ番組は正確に評価されていると答え、約10人に4人（39%）がほとんどはそうでないと答えている。 例えば、幼児（2-6歳）の親の28％がレーティングTV-Y7の意味（7歳以上の子供向け）を知っていたのに対し、13％は逆の意味（7歳未満の子供向け）だと思っていました。また、レーティングFV（「ファンタジーバイオレンス」）が暴力的コンテンツに関連していることを知る人は12％にすぎず、8％はそれが「家族向け視聴」を意味していると考えていました。26

調査結果の発表に際して、カイザー・ファミリー財団のエンターテインメント・メディアと健康研究プログラム担当副社長兼ディレクターのビッキー・ライドアウトは、「多くの親が視聴率やVチップを利用している一方で、視聴率の意味や自分のテレビにVチップが入っているということさえ知らない人がまだあまりにも多くいます」とコメントしている。「27

1996年の電気通信法の制定後、多くのグループが、Vチップやレーティング・システムの有用性、合法性に疑問を呈する調査を実施し、意見書を発表しました（例, Progress and Freedom Foundation, the American Civil Liberties Union, Cato Institute, Morality in Mediaなど）。 それ以来、反対運動は衰え、不適切なコンテンツが生放送されることに対する論争さえも、それを更新することはなかった。 また、Vチップとレイティングシステムを併用すれば、不快な番組やわいせつな番組をブロックすることができるが、今回の事件は「生放送」であり、ブロックするようなレイティングがなかったため、Vチップもレイティングシステムも効果がなかったと思われる。 したがって、V-chipとレーティング・システムは、多くの場合有用なツールではあるが、すべての不快なコンテンツがブロックされることを保証できないため、親にとって信頼できないツールであることに変わりはないと主張する人もいる。

Issues for Congress

議会はChild Safe Viewing Actにおいて、V-chipについてさまざまな利益団体から提起されたほとんどの問題について対処しました。 しかし、保護者を教育し、利用できるツールを認識させるという、法律で対処できないと思われる問題はまだ残っています。

2004年のKFF調査によると、保護者も、レーティングに気づきやすくするためにもっと目立つように表示してほしいと回答しています。 このような結果は、V-chipが広く使用されていないこと、あるいは認知されていないことと矛盾しない。 特に、前述のように2004年のKFFの調査では、発売から何年も経っているにもかかわらず、Vチップを持っていてそれを知っている親のうち、実際に使っているのは42%に過ぎないことが示されている。 しかし、V-chipを使用したことのある親のうち、89％は「多少」または「非常に」便利だと感じている28 。これらの数字は、V-chipの知識が増えれば、子供のテレビ視聴に対する親の管理意識が大幅に向上することを示している。 さらに、そのような教育資料は、有権者がダウンロードできるように議会メンバーのウェブサイトで公開される可能性があります。 このようなアクションは、新しい法律や格付け委員会または関連団体による追加作業を必要としませんが、当初は資金を必要とするものもあるかもしれません。 A Kaiser Family Foundation Survey,” Kaiser Family Foundation, Fall 2004, http://www.kff.org/entmedia/entmedia092304pkg.cfm.

“V-chip Frequently Asked Questions,” Children Now, http://www.childrennow.org/media/vchip/vchip-faq.html.

“Summary of Focus Group Research on Media Ratings Systems,” A Study Commissioned by PSV Ratings, Inc, Spring 2003, http://www.independentratings.org/Parents_Views.pdf.

Websites

Federal Communications Commission V-chip Information, http://www.fcc.gov/vchip/.

Appendix. 米国テレビ業界の改訂版TVレーティングシステム