Akordy Helsińskie
BIBLIOGRAFIA
Akordy Helsińskie (lub jak są formalnie znane, Akt Końcowy Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie) zostały podpisane 1 sierpnia 1975 roku. Porozumienia Helsińskie były zwieńczeniem procesu, który miał swoje początki w latach 50-tych, kiedy to ówczesny Związek Radziecki rozpoczął kampanię na rzecz utworzenia europejskiej konferencji bezpieczeństwa regionalnego. W maju 1969 r. rząd Finlandii zaproponował Helsinki jako miejsce takiej konferencji. W listopadzie 1972 r. przedstawiciele trzydziestu trzech państw europejskich wraz ze Stanami Zjednoczonymi i Kanadą rozpoczęli rozmowy na temat stworzenia ram dla takiej paneuropejskiej konferencji bezpieczeństwa. 1 sierpnia 1975 roku przywódcy tych trzydziestu pięciu państw podpisali Akt Końcowy Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie.
Akt Końcowy Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie jest politycznie wiążącym porozumieniem, które zawiera cztery sekcje lub „koszyki”, jak są powszechnie znane. Pierwszy koszyk zawiera deklarację zasad regulujących stosunki między państwami uczestniczącymi w porozumieniu. Obejmują one poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności. Drugi koszyk dotyczy współpracy gospodarczej, naukowej i w zakresie ochrony środowiska. Koszyk trzeci dotyczy takich kwestii, jak swobodny przepływ osób i wolność informacji. Łącznie koszyk trzeci oraz zasada 7 z koszyka pierwszego znane są jako „ludzki wymiar” Porozumień Helsińskich. Czwarty koszyk dotyczy kontynuacji procesu po zakończeniu konferencji. Głównymi zadaniami Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE) było zapobieganie konfliktom, wczesne ostrzeganie i odbudowa po zakończeniu konfliktu.
Po Konferencji Helsińskiej odbyła się seria kolejnych konferencji w Belgradzie (1977-1978), Madrycie (1980-1983), Wiedniu (1986-1989) i Helsinkach (1992). Konferencje te doprowadziły do wielu zmian w charakterze i zakresie działania KBWE. KBWE, jak nazywano ją w fazie początkowej od 1975 do 1994 roku, nie była formalną instytucją międzynarodową. Brak formalnych struktur okazał się jej zaletą w okresie zimnej wojny, gdy pełniła przede wszystkim rolę pośrednika między Zachodem a blokiem wschodnim. Poprzez swoją płynną dyplomację próbowała w okresie przed rozpadem Związku Radzieckiego zapobiec konfliktowi między mocarstwami bloku zachodniego i wschodniego oraz starała się zaangażować w zmniejszanie przepaści politycznej między oboma blokami. W okresie po uchwaleniu Aktu Końcowego z 1975 r. w bloku sowieckim powstało wiele helsińskich organizacji pozarządowych zajmujących się prawami człowieka. Grupy te, choć były prześladowane w swoich krajach, przyczyniły się do zwrócenia uwagi na przypadki łamania praw człowieka w bloku wschodnim. Rozpad Związku Radzieckiego wraz z wojną w byłej Jugosławii zmusił KBWE do ponownego przemyślenia swojej roli w nowym porządku światowym. Reakcja KBWE na zmienioną sytuację światową doprowadziła ostatecznie do jej przekształcenia z procesu dyplomatycznego w sformalizowaną organizację międzynarodową.
W 1989 roku dokument końcowy wiedeńskiego spotkania uzupełniającego KBWE dodał kolejny wymiar ochrony praw człowieka w postaci czterostopniowego procesu monitoringu. Proces ten, znany nieformalnie jako „mechanizm wymiaru ludzkiego”, rozpatrywał kwestie związane z ludzkim wymiarem Porozumień Helsińskich. W pierwszym etapie procesu monitoringu wymiana informacji odbywałaby się kanałami dyplomatycznymi. Drugi etap polegałby na organizowaniu dwustronnych spotkań z innymi państwami uczestniczącymi i wymagałby od nich wymiany pytań dotyczących konkretnych kwestii związanych z prawami człowieka. W trzecim etapie każde państwo miałoby możliwość zwrócenia uwagi innych państw uczestniczących na istotne sprawy. W ostatnim etapie państwa uczestniczące mogłyby poruszać odpowiednie kwestie na konferencji Ludzkiego Wymiaru KBWE, jak również na spotkaniach uzupełniających KBWE. Mechanizm ten został wykorzystany siedemdziesiąt razy w 1989 roku podczas wydarzeń, które doprowadziły do rozpadu Związku Radzieckiego.
W 1990 roku Dokument Końcowy Kopenhaskiego Spotkania Ludzkiego Wymiaru KBWE przyniósł dalsze zmiany w funkcjonowaniu KBWE w erze pozimnowojennej. W dokumencie kopenhaskim państwa uczestniczące wyraziły przekonanie, że przy tworzeniu nowego porządku demokratycznego w Europie Wschodniej należy w pełni uwzględniać wartości demokracji pluralistycznej, rządów prawa i praw człowieka. Co ważne, zauważono, że państwa uczestniczące naruszyłyby swoje zobowiązania wobec KBWE, gdyby ustanowiły niedemokratyczny system polityczny. Dokument kopenhaski kładł szczególny nacisk na prawa językowe, kulturowe i religijne, zauważając, że kwestie mniejszości narodowych mogą być rozwiązane jedynie w demokratycznych ramach politycznych opartych na rządach prawa i z niezależnym sądownictwem. Dokument zawierał również zalecenia dotyczące poprawy realizacji zobowiązań określonych w Ludzkim Wymiarze Porozumień Helsińskich. Obejmowały one zalecenie rozmieszczenia niezależnych ekspertów w celu zbadania potencjalnych sytuacji konfliktowych w terenie.
21 listopada 1990 roku szefowie państw i rządów państw uczestniczących w KBWE podpisali Kartę Paryską dla Nowej Europy. W Karcie uzgodniono, że państwa będą współpracować i wspierać się nawzajem w celu uczynienia demokratycznych zdobyczy w byłym bloku sowieckim „nieodwracalnymi”. Karta wprowadziła zmiany instytucjonalne i strukturalne do KBWE i ostatecznie doprowadziła do utworzenia nowych struktur i stanowisk w organizacji, a mianowicie Sekretarza Generalnego, Wysokiego Komisarza ds. Mniejszości Narodowych, Zgromadzenia Parlamentarnego, Rady Ministerialnej (złożonej z ministrów spraw zagranicznych państw uczestniczących), Rady Stałej, urzędującego Przewodniczącego (jest to stanowisko odnawialne, zajmowane na zmianę przez ministra spraw zagranicznych każdego państwa uczestniczącego) oraz rozpoczęcia regularnych spotkań na szczycie szefów państw lub rządów państw uczestniczących.
Na moskiewskim spotkaniu Wymiaru Ludzkiego KBWE 3 października 1991 roku mechanizm monitorowania („mechanizm wymiaru ludzkiego”) ustanowiony w dokumencie końcowym wiedeńskiej konferencji uzupełniającej z 1989 roku został zmieniony w celu stworzenia pięciostopniowego mechanizmu wysyłania sprawozdawców w celu zbadania naruszeń praw człowieka w państwach uczestniczących. Mechanizm moskiewski” pozwalał grupie państw uczestniczących na wysłanie misji do innego państwa uczestniczącego, nawet jeśli to ostatnie nie wyraziło na to zgody. Zasada ta znana jest jako „consensus minus strona, o której mowa” lub „consenus minus jeden”. Sprawozdawcy wysyłani na takie misje mają możliwość ułatwienia rozwiązania konkretnego problemu związanego z ludzkim wymiarem KBWE. Zasada „konsensus minus jeden” została formalnie przyjęta w Dokumencie Praskim w sprawie dalszego rozwoju instytucji i struktur KBWE opracowanym na drugim posiedzeniu Rady Ministrów KBWE w styczniu 1992 roku. Pozwoliło to Radzie Ministrów na przyjęcie formalnych sankcji przeciwko państwom uczestniczącym, które zostały uznane za naruszające zobowiązania w zakresie praw człowieka. Ta procedura ustalania faktów została wykorzystana, na przykład, w odniesieniu do dochodzenia w sprawie ataków na nieuzbrojonych cywilów w Bośni i Chorwacji. W wyniku tych interwencji KBWE podjęła decyzję o zmianie praktycznie uciążliwego mechanizmu moskiewskiego na rzecz powoływania misji ad hoc, które miały być nazywane „misjami długiego trwania”.
Czwarte spotkanie podsumowujące KBWE odbyło się w Helsinkach w 1992 roku (znane jako Helsinki II). Kwestia roli KBWE w postkomunistycznej Europie zajmowała ważne miejsce w porządku obrad. W dokumencie końcowym konferencji Helsinki II zwrócono uwagę na zagrożenia, jakie stwarzają agresywny nacjonalizm, ksenofobia, konflikty etniczne i łamanie praw człowieka w nowych państwach postsowieckich oraz ustanowiono szereg mechanizmów zapobiegania konfliktom. Najważniejszym z nich było formalne utworzenie urzędu Wysokiego Komisarza ds. Mniejszości Narodowych. Mniejszości Narodowych, którego celem jest wywieranie nacisku na państwa, aby poprawiły zarówno swoje indywidualne, jak i zbiorowe prawa. Mniejszości Narodowych działa jako mediator w sporach między grupami mniejszości narodowych, które mogą przerodzić się w konflikty na obszarze objętym KBWE. Helsinki II stanowiły istotną zmianę w historii KBWE. Z procesu dyplomatycznego przekształciła się ona w formalną organizację międzynarodową. W 1995 r. KBWE została oficjalnie przemianowana na Organizację Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE). Jest to obecnie największa regionalna organizacja bezpieczeństwa na świecie, licząca pięćdziesiąt pięć państw wśród swoich członków.
Zobacz takżeBośnia-Hercegowina; Chorwacja; Związek Radziecki.
BIBLIOGRAFIA
Bloed, Arie, ed. From Helsinki to Vienna: Basic Documents of the Helsinki Process. Dordrecht, Holandia, i Boston, 1990.
–. The Challenges of Change: The Helsinki Summit of the CSCE and Its Aftermath. Dordrecht, Holandia, i Boston, 1994.
Bloed, Arie, i Pieter Van Dijk, eds. Essays on Human Rights in the Helsinki Process. Dordrecht, Holandia, i Boston, 1985.
Heraclides, Alexis. Helsinki II i ich następstwa: The Making of the CSCE into an International Organization. Nowy Jork, 1993.
–. S ecurity and Cooperation in Europe: The Human Dimension, 1972-1992. London and Portland, Ore., 1993.
Kovacs, Laszlo. „The OSCE: Present and Future Challenges.” Helsinki Monitor 6, no. 3 (1995): 7-10.
Maresca, John M. To Helsinki: The Conference on Security and Cooperation in Europe, 1973-1975. Durham, N.C., 1985.
Russell, Harold S. „The Helsinki Declaration: Brobdingnag or Lilliput?” American Journal of International Law 70, nr 2 (1976): 242-272.
Thomas, Daniel C. The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton, N.J., 2001.
Patrick Hanafin
.