Acordos de Helsínquia
BIBLIOGRAFIA
Os Acordos de Helsínquia (ou como são formalmente conhecidos, a Acta Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa) foram assinados em 1 de Agosto de 1975. Os Acordos de Helsínquia foram o culminar de um processo que teve a sua origem nos anos 50, quando a então União Soviética iniciou uma campanha para a criação de uma conferência europeia sobre segurança regional. Em Maio de 1969, o governo da Finlândia ofereceu Helsínquia como local para a realização dessa conferência. Em Novembro de 1972, os representantes de trinta e três Estados europeus, juntamente com os Estados Unidos e o Canadá, começaram a falar sobre a criação do enquadramento para uma conferência de segurança pan-europeia deste tipo. Em 1 de Agosto de 1975, os líderes destes trinta e cinco estados assinaram a Acta Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa.
A Acta Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa é um acordo politicamente vinculativo que contém quatro secções ou “cestas”, como são vulgarmente conhecidas. A primeira cesta inclui uma declaração de princípios que orienta as relações entre os Estados participantes no acordo. Estes incluem o respeito pelos direitos humanos e as liberdades fundamentais. A segunda cesta trata da cooperação econômica, científica e ambiental. A terceira cesta trata de questões como a livre circulação dos povos e a liberdade de informação. Em conjunto, a cesta três e o princípio 7 da cesta um são conhecidos como a “Dimensão Humana” dos Acordos de Helsinque. A quarta cesta trata do processo de acompanhamento após a conferência. As principais tarefas da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE) foram a prevenção de conflitos, alerta precoce e reabilitação pós-conflito.
Na sequência da Conferência de Helsínquia realizaram-se uma série de conferências de seguimento em Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986-1989), e Helsínquia (1992). Estas conferências levaram a muitas emendas na natureza e âmbito do CSCE. A CSCE como era conhecida na sua fase de abertura de 1975 a 1994, não era uma instituição internacional formal. A sua falta de estruturas formais provou ser uma vantagem no período da Guerra Fria, no seu papel principal como canal entre o Ocidente e o bloco de Leste. Através da sua composição diplomática fluida, tentou, no período anterior ao desmembramento da União Soviética, evitar conflitos entre as potências do bloco ocidental e oriental, e tentou reduzir o fosso político entre os dois blocos. No período após a Ata Final de 1975, muitas ONGs de direitos humanos baseadas em Helsinque foram criadas no bloco soviético. Apesar de serem executadas nos seus países de origem, estas organizações ajudaram a chamar a atenção para as violações dos direitos humanos no Bloco de Leste. A desagregação da União Soviética, juntamente com a guerra na ex-Jugoslávia, obrigou a CSCE a repensar o seu papel na nova ordem mundial. A reação da CSCE à mudança da situação mundial acabaria por levar à sua transformação de processo diplomático para uma organização internacional formalizada.
Em 1989, o documento final da reunião de acompanhamento da CSCE em Viena acrescentou uma nova dimensão à proteção dos direitos humanos, sob a forma de um processo de monitoramento em quatro etapas. Esse processo, conhecido informalmente como o “mecanismo da dimensão humana”, considerou questões relacionadas à Dimensão Humana dos Acordos de Helsinque. Na primeira fase deste processo de monitoramento, as informações seriam trocadas através dos canais diplomáticos. A segunda etapa envolveria a realização de reuniões bilaterais com outros Estados participantes e exigiria a troca de perguntas em relação a questões específicas de direitos humanos. Na terceira fase, qualquer Estado seria capaz de chamar a atenção de outros Estados participantes para casos relevantes. Na fase final, os Estados participantes poderiam abordar questões relevantes na conferência da Dimensão Humana da CSCE, bem como nas reuniões de acompanhamento da CSCE. Este mecanismo foi utilizado setenta vezes em 1989 durante os eventos que levaram à desagregação da União Soviética.
Em 1990, o documento final da reunião de Copenhaga sobre a Dimensão Humana da CSCE trouxe novas mudanças ao funcionamento da CSCE na era pós Guerra Fria. No documento de Copenhague, os Estados participantes expressaram sua crença de que, ao estabelecer uma nova ordem democrática na Europa Oriental, deveriam ser plenamente respeitados os valores da democracia pluralista, o Estado de direito e os direitos humanos. Foi observado que os Estados participantes violariam seus compromissos com a CSCE se estabelecessem um sistema político não-democrático. O documento de Copenhague colocou uma ênfase especial nos direitos linguísticos, culturais e religiosos, observando que as questões das minorias nacionais só poderiam ser resolvidas dentro de uma estrutura política democrática baseada no Estado de direito e com um sistema judiciário independente. O documento também continha recomendações para melhorar a implementação dos compromissos estabelecidos na Dimensão Humana dos Acordos de Helsinque. Estes incluíam uma recomendação para o destacamento de peritos independentes para examinar potenciais situações de conflito no terreno.
Em 21 de Novembro de 1990, os Chefes de Estado e de Governo dos Estados participantes na CSCE assinaram a Carta de Paris para uma Nova Europa. A Carta acordou que os Estados cooperariam e se apoiariam mutuamente com o objetivo de tornar “irreversíveis” os ganhos democráticos no antigo bloco soviético. A Carta introduziu mudanças institucionais e estruturais na CSCE e levou à criação de novas estruturas e cargos dentro da organização, nomeadamente o Secretário-Geral, o Alto Comissário para as Minorias Nacionais, uma Assembleia Parlamentar, um Conselho Ministerial (composto pelos Ministros dos Negócios Estrangeiros dos Estados participantes), o Conselho Permanente, o Presidente em exercício (este é um cargo rotativo, exercido rotativamente pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros de cada Estado participante) e o início de cimeiras regulares de Chefes de Estado ou de Governo dos Estados participantes.
Na reunião de Moscou sobre a Dimensão Humana da CSCE de 3 de outubro de 1991, o mecanismo de monitoramento (“o mecanismo da dimensão humana”) estabelecido no documento conclusivo da conferência de acompanhamento de Viena de 1989 foi emendado para criar um mecanismo de cinco etapas para o envio de relatores para investigar abusos dos direitos humanos nos Estados participantes. O “mecanismo de Moscou” permitiu que um grupo de Estados participantes enviasse uma missão a outro Estado participante, mesmo que este não concordasse com ela. Este princípio é conhecido como “consenso menos a parte em questão” ou “consenus menos um”. Os relatores enviados em tais missões são capacitados para facilitar a resolução de um problema particular relacionado com a Dimensão Humana da CSCE. O princípio “consensus minus one” foi formalmente adoptado no Documento de Praga sobre o Desenvolvimento das Instituições e Estruturas da CSCE, produzido na segunda reunião do Conselho de Ministros da CSCE, em Janeiro de 1992. Isto permitiu que o Conselho de Ministros adoptasse sanções formais contra os Estados participantes que fossem considerados como estando a violar os compromissos de direitos humanos. Este procedimento de averiguação foi utilizado, por exemplo, em relação à investigação de ataques a civis desarmados na Bósnia e Croácia. Como resultado dessas intervenções, a CSCE decidiu emendar o mecanismo praticamente pesado de Moscou em favor da criação de missões ad hoc que seriam chamadas de “missões de longa duração”
A quarta reunião de acompanhamento da CSCE foi realizada em Helsinque, em 1992 (conhecida como Helsinque II). A questão do papel da CSCE na Europa pós-comunista estava no topo da agenda. O documento conclusivo da conferência de Helsínquia II assinalou os perigos colocados pelo nacionalismo agressivo, a xenofobia, os conflitos étnicos e as violações dos direitos humanos nos novos Estados pós-soviéticos e criou uma série de mecanismos de prevenção de conflitos. O mais significativo deles foi a criação formal do cargo de Alto Comissariado para as Minorias Nacionais. Esse cargo foi criado com o objetivo de pressionar os Estados a melhorar seus registros de direitos individuais e coletivos. O Alto Comissariado para as Minorias Nacionais actua como mediador nas disputas entre grupos minoritários nacionais que têm potencial para se desenvolverem em conflitos dentro da área coberta pela CSCE. Helsínquia II representou um grande desenvolvimento na história da CSCE. Passou de ser um processo diplomático para uma organização internacional formal. Em 1995, a CSCE foi oficialmente rebaptizada Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE). É agora a maior organização de segurança regional do mundo, contando cinquenta e cinco Estados entre os seus membros.
Veja também Bósnia-Herzegovina; Croácia; União Soviética.
BIBLIOGRAFIA
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Patrick Hanafin