Executivo: Definição, Funções e Tipos de Executivo

Executivo: Definição, Funções e Tipos de Executivo

Executivo: Definição, Funções e Tipos de Executivos!

O segundo mas mais poderoso órgão do governo é o Executivo. É esse órgão que implementa as leis aprovadas pelo legislador e as políticas do governo. A ascensão do Estado Providência aumentou tremendamente as funções do Estado, e na realidade do Executivo. No uso comum, as pessoas tendem a identificar o executivo com o governo. Nos tempos contemporâneos, houve um grande aumento do poder e do papel do executivo em todos os estados.

O que é o Executivo?

O termo ‘Executivo’ foi definido tanto na sua forma ampla como estreita. Na sua forma ampla, é entendido como todos os funcionários, detentores do poder político (Executivo Político) e funcionários públicos permanentes que executam leis e políticas e dirigem a administração do Estado.

Na sua forma restrita, é entendida apenas como os chefes executivos (ministros, ou seja, o Executivo político), que chefiam os departamentos governamentais, formulam as políticas e supervisionam a implementação das leis e políticas do governo. Na sua forma restrita, a função pública e as suas funções administrativas não estão incluídas no domínio do Executivo.

Tradicionalmente, apenas o sentido estreito costumava ser aceite pelos cientistas políticos. No entanto, nos tempos modernos, o executivo é definido na sua forma mais ampla e abrange tanto o Executivo Político como a Função Pública.

Executivo: Definição:

(1) “Num sentido amplo e coletivo, o órgão executivo abrange o agregado ou a totalidade de todos os funcionários e agências que se preocupam com a execução da vontade do Estado tal como esta foi formulada e expressa em termos de lei”. Garner

(2) “No seu sentido mais amplo, o departamento executivo é composto por todos os funcionários do governo, exceto aqueles que atuam na capacidade legislativa ou judicial. Inclui todos os órgãos do governo que se preocupam com a execução da vontade dos Estados, expressa em termos de lei”. Gettell

Estas duas definições deixam claro que o executivo inclui o executivo político (Ministros e Chefe de Estado) e o executivo permanente não-político (Função Pública ou Burocracia). O executivo político desempenha a função de fazer políticas e assegurar que todas as leis sejam devidamente aplicadas por todos os departamentos do governo.

O executivo permanente, ou seja, a burocracia/serviço civil administra o dia-a-dia e trabalha nos departamentos do governo. Trabalha sob a supervisão e controle do executivo político.

Duas Partes do Executivo: Executivo Político &Executivo Permanente: Distinção:

(i) O Executivo Político (Ministros):

É composto pelo chefe executivo do estado e outros chefes dos departamentos executivos são ministros. Os ministros são líderes políticos. São em sua maioria eleitos representantes do povo e responsáveis por todas as suas decisões e políticas perante o público. O Executivo político trabalha por um mandato fixo de cerca de 5 anos.

Atua como executivo temporário no sentido de que muda após cada eleição. Depois de completar um mandato, os ministros têm de voltar a concorrer às eleições. Eles só podem voltar a ser ministros quando o partido a que pertencem voltar ao poder como partido majoritário.

Os ministros são amadores, não-especialistas e não-profissionais. Sua função é formular políticas e conseguir que estas políticas e leis sejam aprovadas pela Legislatura. A partir daí estas políticas e leis do Estado são implementadas pelos funcionários públicos, que trabalham sob o controle do Executivo Político. O Executivo Político dirige o Governo. Cada ministro é chefe de um departamento ou de parte do governo.

(ii) O Executivo Permanente Não Político (Funcionários Públicos):

É composto pelos funcionários públicos (Burocracia) dos níveis mais baixos para os mais altos. Realiza a administração do dia-a-dia trabalhando nos departamentos governamentais. Os funcionários públicos são politicamente neutros. Eles não devem lealdade a nenhum partido político.

A sua função é executar as leis e políticas do governo sem qualquer consideração política. Eles são pessoas especialmente instruídas e treinadas. Eles são especialistas e profissionais. Eles dão conselhos e opiniões de especialistas, assim como recolhem, classificam e apresentam dados ao executivo político, com base nos quais este toma todas as decisões.

Após a nomeação, os funcionários públicos permanecem em funções até à idade da reforma, geralmente até aos 55 ou 60 anos. Eles recebem salários regulares e fixos e estão organizados hierarquicamente em relações superiores e inferiores.

Funções do Executivo:

1. Cumprimento da lei:

A função principal do Executivo é fazer cumprir as leis e manter a lei e a ordem no Estado. Sempre que ocorrer uma violação da lei, é de responsabilidade do executivo colocar um tampão na tomada da infração e levar os infratores para a prisão. Cada departamento governamental é responsável pela implementação das leis e políticas relativas ao seu trabalho. Para manter a lei e a ordem no Estado, o executivo organiza e mantém a força policial.

2. Funções de nomeação:

Todas as principais nomeações são feitas pelo chefe do executivo. Como por exemplo, o Presidente da Índia nomeia o Presidente da Suprema Corte e outros juízes da Suprema Corte e dos Tribunais Superiores. Embaixadores, Advogado Geral da Índia, Membros da Comissão de Serviço Público da União, Governadores de Estados, etc.

Likewise, o Presidente dos Estados Unidos faz um número muito grande de nomeações chave. Todos os secretários que chefiam vários departamentos governamentais, juízes da Suprema Corte e outros Tribunais Federais, funcionários federais nos Estados Unidos, etc., são nomeados pelo Presidente dos EUA. Contudo, todas essas nomeações requerem a aprovação do Senado dos EUA (Câmara Alta do Congresso dos EUA, ou seja, do Parlamento).

Os membros da função pública também são nomeados pelo Chefe do Executivo. Isto é, normalmente, feito com base na recomendação de uma comissão de recrutamento de serviços. Na Índia, a Comissão de Serviço Público da União realiza anualmente exames competitivos para Todos os Serviços da Índia, Serviços Centrais e Serviços Aliados.

Recruta por mérito, candidatos para nomeação para estes quadros. As nomeações são feitas pelo chefe executivo, de acordo com as recomendações da UPSC. Uma prática semelhante prevalece em quase todos os estados. Como tal, as nomeações são uma função do executivo.

3. Funções de marcação de tratamentos:

É responsabilidade do executivo decidir quais os tratados a serem assinados com que outros países. O executivo negocia os tratados de acordo com o procedimento definido pelo direito internacional e também de acordo com as disposições da constituição do Estado.

Cada tratado é assinado por um membro do executivo. A maioria dos tratados também requer a ratificação do legislador do Estado. É novamente responsabilidade do executivo assegurar a aprovação legislativa dos tratados por ele assinados.

4. Funções de Defesa, Guerra e Paz:

Uma das principais funções do Estado é defender e preservar a unidade e integridade do país e protegê-lo no caso de uma agressão ou guerra externa. É responsabilidade do executivo empreender este trabalho. Organizar militares para a defesa do Estado, preparar e combater a guerra, se necessário, e negociar e assinar um acordo de paz após cada guerra, são as funções desempenhadas pelo executivo.

O executivo é o juiz final da natureza da ameaça à segurança do país. Tem a principal responsabilidade de tomar todas as medidas necessárias no interesse da segurança e integridade do Estado. O chefe executivo do Estado é também o comandante supremo das forças armadas do Estado.

5. A Política Externa e a Conduta das Relações Exteriores:

Nesta era de crescente interdependência global, tornou-se uma das funções mais importantes de um governo formular a política externa do Estado e conduzir as relações externas. Esta função também é desempenhada pelo executivo.

O executivo formula os objetivos de interesse nacional e fixa as prioridades. Primeiro formula a política externa da nação e depois a implementa para garantir os objetivos de interesse nacional definidos. O executivo nomeia os embaixadores do estado para outros estados.

6. Elaboração de políticas:

O estado social moderno tem de desempenhar um grande número de funções para assegurar o desenvolvimento sócio-económico e cultural do seu povo. Ele tem que formular políticas, preparar planos de curto e longo prazo e implementá-los. Todas as ações do Estado são guiadas por políticas e planos definidos.

É o executivo que assume a tarefa de formulação de políticas e planejamento de desenvolvimento. Estas são as duas funções mais importantes do executivo, porque por elas o Estado cumpre seu objetivo de promover o bem-estar de seu povo.

7. Funções relacionadas com a elaboração de leis:

A elaboração de leis é principalmente a função do legislador. No entanto, o executivo também desempenha um papel na feitura da lei. Também neste domínio, o papel do executivo tem vindo a aumentar a passos largos. Num sistema parlamentar, os ministros são também membros do legislativo e desempenham um papel de liderança no processo legislativo.

A maior parte dos projectos de lei são introduzidos e pilotados por eles na legislatura. A maior parte do tempo da legislatura é gasto na aprovação dos projectos de lei governamentais. Os projetos de lei aprovados pelo legislador tornam-se leis somente depois que estes são assinados pelo Chefe do Estado.

8. Legislação sob o sistema de Legislação Delegada:

O sistema de legislação delegada aumentou consideravelmente o papel legislador do executivo. Sob este sistema, o legislador delega alguns dos seus poderes legislativos no executivo. O executivo elabora então regras com base nestes poderes. A quantidade de legislação delegada pelo executivo ultrapassa em muito as leis aprovadas pelo legislador.

9. Funções Financeiras:

É o legislador que é o guardião de todas as finanças. Tem o poder de impor, ou reduzir ou eliminar um imposto. Contudo, na prática real, o executivo exerce uma série de funções financeiras. Ele tem a responsabilidade de preparar o orçamento. Propõe a imposição de novos impostos ou mudanças na estrutura e administração fiscal. Coleta e gasta o dinheiro conforme sancionado pelo legislativo.

O executivo decide as formas e meios pelos quais o dinheiro deve ser recolhido e gasto. Ele formula todas as políticas e planos econômicos. Adopta as medidas adequadas para regular a produção e distribuição de bens, fornecimento de dinheiro, preços e exportações e importações. Contrai empréstimos externos, negocia ajuda externa e mantém a credibilidade financeira do Estado.

10. Algumas Funções Semi-Judiciais:

A nomeação de juízes pelo executivo é considerada como o melhor método para garantir a independência do judiciário. Em quase todos os sistemas democráticos, o chefe do executivo tem o poder de nomear juízes. Além disso, ele tem o direito de conceder perdão, indulto e anistia aos criminosos. Sob o sistema de julgamento administrativo, as agências executivas têm o poder de ouvir e decidir casos que envolvam determinados campos de actividade administrativa.

11. Concessão de Títulos e Honras:

Outra função importante do executivo é conceder títulos e honras ao povo em reconhecimento dos seus serviços meritórios à nação. A essas pessoas que realizam trabalhos louváveis em suas respectivas esferas de atividade – Arte, Ciência, Literatura, etc. – são concedidos títulos pelo executivo.

Também concede títulos a esse pessoal da defesa que demonstre coragem exemplar e devoção ao dever durante a guerra ou a paz. Mesmo aos cidadãos comuns são concedidas honras em reconhecimento do seu trabalho meritório para a sociedade. Todas as decisões a este respeito são tomadas pelo executivo. Estas são as principais funções desempenhadas pelo Executivo. O Executivo emergiu de facto como o órgão mais poderoso do governo.

Tipos do Executivo:

1. Executivos Nominais/Titulares e Reais:

A diferença entre os executivos nominais/titulares e reais é feita apenas num sistema parlamentar de governo. Nele, o Chefe de Estado, o Presidente ou o Monarca, é o executivo nominal e o Conselho de Ministros chefiado pelo Primeiro-Ministro é o executivo real. Todos os poderes são legalmente os poderes do executivo nominal mas na prática estes são exercidos pelo executivo real.

O executivo nominal não é responsável por suas ações, pois estas são exercidas em seu nome pelo executivo real. O executivo real é responsável por todas as ações do executivo nominal. O executivo nominal é a parte cerimonial e digna do executivo, enquanto que o executivo real é a sua parte poderosa.

2. Executivos Hereditários e Eleitos:

Quando o executivo assume o cargo pela lei de sucessão hereditária, é chamado de executivo hereditário. Quando o executivo é eleito direta ou indiretamente pelo povo por um período fixo ou mesmo vitalício, ele é chamado de executivo eleito. Na Grã-Bretanha, Japão e Malásia existem os chefes executivos hereditários. Na Índia, EUA, Alemanha e muitos outros estados, há chefes executivos eleitos.

3. Executivos Únicos e Plural:

Quando todos os poderes executivos estão nas mãos de um único funcionário/líder, é chamado de executivo único. Na Índia, Grã-Bretanha, EUA, Austrália, França e muitos outros estados, há executivos únicos. Na Índia, todos os poderes executivos estão com o Presidente da Índia. Da mesma forma, segundo a Constituição dos EUA, os poderes executivos estão com o Presidente dos Estados Unidos da América.

Quando os poderes executivos são conferidos a um grupo de pessoas ou a uma comissão/conselho/comissão e estes são exercidos colectivamente por todos os membros desta comissão/conselho, o executivo é chamado de Executivo Plural. Como por exemplo, na Suíça todos os poderes executivos foram conferidos ao Conselho Federal, que é composto por sete membros. Todos os membros exercem coletivamente todos os poderes executivos.

4. Executivos Parlamentares e Presidenciais:

A distinção entre os executivos parlamentares e presidenciais é feita com base na relação entre a legislatura e o executivo.

No Executivo Parlamentar existe:

(i) Uma relação estreita entre o legislativo e o executivo e os membros do executivo são também membros do legislativo,

(ii) Os membros do executivo político são individual e colectivamente responsáveis perante o legislativo,

(iii) O mandato do executivo político não é fixo, uma vez que pode ser removido a qualquer momento pelo legislativo, e

(iv) O legislativo pode ser dissolvido pelo executivo.

Em um Executivo Presidencial, há:

(i) Separação de poderes entre o executivo e o legislativo;

(ii) A composição dos dois órgãos é incompatível, ou seja, membro de um não pode ser membro do outro;

(iii) O executivo não é responsável perante o legislativo; e

(iv) Nem pode dissolver nem remover o outro.

Os executivos parlamentares estão funcionando na Índia, Reino Unido, Canadá, Nova Zelândia, Austrália e em vários outros estados. Nos Estados Unidos da América, o executivo é presidencial. Na França, há uma mistura destas duas formas de Executivo.