Acordurile de la Helsinki
BIBLIOGRAFIE
Acordurile de la Helsinki (sau, așa cum sunt cunoscute în mod oficial, Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa) au fost semnate la 1 august 1975. Acordurile de la Helsinki au reprezentat punctul culminant al unui proces care își are originile în anii 1950, când Uniunea Sovietică de atunci a început o campanie pentru înființarea unei conferințe europene de securitate regională. În mai 1969, guvernul Finlandei a oferit Helsinki ca loc de desfășurare a unei astfel de conferințe. În noiembrie 1972, reprezentanții a treizeci și trei de state europene, împreună cu Statele Unite și Canada, au început discuțiile privind crearea cadrului pentru o astfel de conferință de securitate paneuropeană. La 1 august 1975, liderii acestor treizeci și cinci de state au semnat Actul final al Conferinței privind securitatea și cooperarea în Europa.
Actul final al Conferinței privind securitatea și cooperarea în Europa este un acord obligatoriu din punct de vedere politic care conține patru secțiuni sau „coșuri”, așa cum sunt cunoscute în mod obișnuit. Primul coș include o declarație de principii care ghidează relațiile dintre statele participante la acord. Printre acestea se numără respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Al doilea coș se referă la cooperarea economică, științifică și de mediu. Al treilea coș se referă la aspecte precum libera circulație a persoanelor și libertatea de informare. Luate împreună, coșul trei și principiul 7 din coșul unu sunt cunoscute sub numele de „Dimensiunea umană” a Acordurilor de la Helsinki. Al patrulea coș se referă la procesul de monitorizare după conferință. Principalele sarcini ale Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE) au fost prevenirea conflictelor, avertizarea timpurie și reabilitarea post-conflict.
După Conferința de la Helsinki, au avut loc o serie de conferințe de monitorizare la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986-1989) și Helsinki (1992). Aceste conferințe au condus la numeroase modificări ale naturii și domeniului de aplicare al CSCE. CSCE, așa cum a fost cunoscută în faza sa de deschidere din 1975 până în 1994, nu era o instituție internațională oficială. Lipsa sa de structuri formale s-a dovedit a fi un avantaj în perioada Războiului Rece în rolul său principal de intermediar între Occident și blocul estic. Prin componența sa diplomatică fluidă, a încercat, în perioada de dinaintea destrămării Uniunii Sovietice, să prevină conflictul dintre puterile blocului occidental și cele ale blocului estic și a încercat să se angajeze în reducerea prăpastiei politice dintre cele două blocuri. În perioada de după Actul final din 1975, în blocul sovietic au fost înființate multe ONG-uri pentru drepturile omului cu sediul la Helsinki. Deși persecutate în țările lor de origine, aceste grupuri au contribuit la evidențierea încălcărilor drepturilor omului în blocul estic. Dezmembrarea Uniunii Sovietice împreună cu războiul din fosta Iugoslavie au forțat CSCE să își regândească rolul în noua ordine mondială. Reacția CSCE la situația mondială schimbată avea să ducă în cele din urmă la transformarea sa dintr-un proces diplomatic într-o organizație internațională formalizată.
În 1989, documentul final al reuniunii de monitorizare de la Viena a CSCE a adăugat o nouă dimensiune la protecția drepturilor omului sub forma unui proces de monitorizare în patru etape. Acest proces, cunoscut informal sub numele de „mecanismul dimensiunii umane”, a luat în considerare chestiuni legate de dimensiunea umană a Acordurilor de la Helsinki. În prima etapă a acestui proces de monitorizare, schimbul de informații s-ar face pe canale diplomatice. Cea de-a doua etapă ar implica organizarea de reuniuni bilaterale cu alte state participante și le-ar cere acestora să facă schimb de întrebări referitoare la anumite aspecte legate de drepturile omului. În cea de-a treia etapă, orice stat ar avea posibilitatea de a aduce cazuri relevante în atenția altor state participante. În etapa finală, statele participante ar putea aborda chestiuni relevante în cadrul conferinței privind dimensiunea umană a CSCE, precum și în cadrul reuniunilor de monitorizare ale CSCE. Acest mecanism a fost folosit de șaptezeci de ori în 1989, în timpul evenimentelor care au dus la destrămarea Uniunii Sovietice.
În 1990, documentul final al reuniunii de la Copenhaga a Dimensiunii Umane a CSCE a adus noi schimbări în funcționarea CSCE în epoca de după Războiul Rece. În documentul de la Copenhaga, statele participante și-au exprimat convingerea că, în stabilirea unei noi ordini democratice în Europa de Est, trebuie să se țină seama pe deplin de valorile democrației pluraliste, ale statului de drept și ale drepturilor omului. În mod important, s-a remarcat faptul că statele participante și-ar încălca angajamentele față de CSCE dacă ar institui un sistem politic nedemocratic. Documentul de la Copenhaga a pus un accent deosebit pe drepturile lingvistice, culturale și religioase, menționând că problemele minorităților naționale pot fi rezolvate numai într-un cadru politic democratic bazat pe statul de drept și cu un sistem judiciar independent. Documentul conținea, de asemenea, recomandări pentru îmbunătățirea punerii în aplicare a angajamentelor stabilite în cadrul Dimensiunii umane a Acordurilor de la Helsinki. Printre acestea se număra o recomandare de desfășurare a unor experți independenți care să examineze eventualele situații de conflict pe teren.
La 21 noiembrie 1990, șefii de stat și de guvern ai statelor participante la CSCE au semnat Carta de la Paris pentru o nouă Europă. Carta a convenit ca statele să coopereze și să se sprijine reciproc cu scopul de a face „ireversibile” câștigurile democratice din fostul bloc sovietic. Carta a adus modificări instituționale și structurale la CSCE și a condus, în cele din urmă, la crearea de noi structuri și posturi în cadrul organizației, și anume Secretarul General, Înaltul Comisar pentru minorități naționale, o Adunare Parlamentară, un Consiliu Ministerial (format din miniștrii de externe ai statelor participante), Consiliul Permanent, Președintele în exercițiu (acesta este un post rotativ deținut pe rând de ministrul de externe al fiecărui stat participant) și inițierea unor reuniuni la vârf periodice ale șefilor de stat sau de guvern ai statelor participante.
La reuniunea de la Moscova a Dimensiunii Umane a CSCE din 3 octombrie 1991, mecanismul de monitorizare („mecanismul dimensiunii umane”) stabilit în documentul final al conferinței de monitorizare de la Viena din 1989 a fost modificat pentru a crea un mecanism în cinci etape pentru trimiterea de raportori care să investigheze încălcările drepturilor omului în statele participante. „Mecanismul de la Moscova” a permis unui grup de state participante să trimită o misiune către un alt stat participant, chiar dacă acesta din urmă nu a fost de acord cu aceasta. Acest principiu este cunoscut sub numele de „consens minus partea în cauză” sau „consenus minus unu”. Raportorii trimiși în astfel de misiuni sunt abilitați să faciliteze rezolvarea unei anumite probleme legate de dimensiunea umană a CSCE. Principiul „consensului minus unu” a fost adoptat în mod oficial în Documentul de la Praga privind dezvoltarea ulterioară a instituțiilor și structurilor CSCE, elaborat cu ocazia celei de-a doua reuniuni a Consiliului de Miniștri al CSCE din ianuarie 1992. Acest lucru a permis Consiliului de Miniștri să adopte sancțiuni formale împotriva statelor participante care au fost considerate a fi încălcat angajamentele privind drepturile omului. Această procedură de constatare a faptelor a fost utilizată, de exemplu, în legătură cu investigarea atacurilor asupra civililor neînarmați din Bosnia și Croația. Ca urmare a acestorintervenții, CSCE a decis să modifice mecanismul practic greoi de la Moscova în favoarea înființării unor misiuni ad-hoc care urmau să fie denumite „misiuni de lungă durată.”
Cea de-a patra reuniune de monitorizare a CSCE a avut loc la Helsinki în 1992 (cunoscută sub numele de Helsinki II). Chestiunea rolului CSCE în Europa postcomunistă a ocupat un loc important pe ordinea de zi. Documentul final al conferinței Helsinki II a remarcat pericolele reprezentate de naționalismul agresiv, xenofobia, conflictele etnice și încălcările drepturilor omului în noile state post-sovietice și a stabilit o serie de mecanisme de prevenire a conflictelor. Cel mai semnificativ dintre acestea a fost înființarea oficială a funcției de Înalt Comisar pentru minorități naționale. Acest post a fost creat cu scopul de a exercita presiuni asupra statelor pentru a-și îmbunătăți atât situația drepturilor individuale, cât și colective. Înaltul comisar pentru minorități naționale acționează ca mediator în disputele dintre grupurile minorităților naționale care au potențialul de a se transforma în conflicte în zona acoperită de CSCE. Helsinki II a reprezentat o evoluție majoră în istoria CSCE. Aceasta trecea acum de la statutul de proces diplomatic la cel de organizație internațională formală. În 1995, CSCE a fost redenumită oficial Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE). În prezent, este cea mai mare organizație regională de securitate din lume, numărând cincizeci și cinci de state printre membrii săi.
Vezi șiBosnia-Herțegovina; Croația; Uniunea Sovietică.
BIBLIOGRAFIE
Bloed, Arie, Ed. De la Helsinki la Viena: Documente de bază ale procesului de la Helsinki. Dordrecht, Olanda, și Boston, 1990.
–. Provocările schimbării: Summitul de la Helsinki al CSCE și urmările sale. Dordrecht, Țările de Jos, și Boston, 1994.
Bloed, Arie, și Pieter Van Dijk, eds. Eseuri despre drepturile omului în procesul de la Helsinki. Dordrecht, Olanda, și Boston, 1985.
Heraclides, Alexis. Helsinki II și urmările sale: The Making of the CSCE into an International Organization [Transformarea CSCE într-o organizație internațională]. New York, 1993.
–. S ecuritate și cooperare în Europa: The Human Dimension, 1972-1992. Londra și Portland, Ore. 1993.
Kovacs, Laszlo. „The OSCE: Provocări prezente și viitoare”. Helsinki Monitor 6, nr. 3 (1995): 7-10.
Maresca, John M. To Helsinki: The Conference on Security and Cooperation in Europe, 1973-1975. Durham, N.C., 1985.
Russell, Harold S. „The Helsinki Declaration: Brobdingnag sau Lilliput?”. American Journal of International Law 70, nr. 2 (1976): 242-272.
Thomas, Daniel C. The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton, N.J., 2001.
Patrick Hanafin
.