Talman i USA:s representanthus
Hitta källor: ”Speaker of the United States House of Representatives” – nyheter – tidningar – böcker – forskare – JSTOR (mars 2020) (Lär dig hur och när du tar bort detta mallmeddelande)
Har varit parlamentets första talman, Frederick Muhlenberg från Pennsylvania, valdes till sitt ämbete den 1 april 1789, samma dag som kammaren organiserade sig i början av den första kongressen. Han satt två icke på varandra följande mandatperioder i talarstolen, 1789-1791 (1:a kongressen) och 1793-1795 (3:e kongressen).
Då konstitutionen inte anger talmannens uppgifter har talmannens roll till stor del formats av traditioner och sedvänjor som utvecklats med tiden. Forskarna är oense om huruvida de tidiga talarna till stor del spelade en ceremoniell och opartisk roll eller om de var mer aktiva partipolitiska aktörer.
Som en partipolitisk position från början började talmannaskapet få makt i lagstiftningsutvecklingen under Henry Clay (1811-1814, 1815-1820 och 1823-1825). Till skillnad från många av sina föregångare deltog Clay i flera debatter och använde sitt inflytande för att få igenom åtgärder som han stödde – till exempel förklaringen till 1812 års krig och olika lagar som rörde Clays ekonomiska plan ”American System”. När ingen kandidat fick majoritet i elektorskollegiet i presidentvalet 1824, vilket ledde till att presidenten skulle väljas av representanthuset, gav talman Clay dessutom sitt stöd till John Quincy Adams i stället för Andrew Jackson, vilket säkrade Adams seger. Efter Clays avgång 1825 började talmanskapets makt återigen att minska, trots att valen till talmanskap blev alltmer bittra. När inbördeskriget närmade sig nominerade flera sektionsfraktioner sina egna kandidater, vilket ofta gjorde det svårt för någon kandidat att uppnå majoritet. År 1855 och återigen 1859, till exempel, pågick tävlingen om talmannen i två månader innan kammaren nådde ett resultat. Talarna tenderade att ha mycket korta mandatperioder under denna period. Mellan 1839 och 1863 fanns det till exempel elva talmän, varav endast en av dem tjänstgjorde under mer än en mandatperiod. Hittills är James K. Polk den enda talmannen i representanthuset som senare valdes till USA:s president.
Mot slutet av 1800-talet började talmansämbetet att utvecklas till ett mycket mäktigt ämbete. Vid denna tid var en av de viktigaste källorna till talmannens makt hans ställning som ordförande för utskottet för arbetsordningen, som efter omorganisationen av utskottssystemet 1880 blev ett av de mäktigaste ständiga utskotten i representanthuset. Dessutom blev flera talare ledande personer i sina politiska partier; exempel är demokraterna Samuel J. Randall, John Griffin Carlisle och Charles F. Crisp samt republikanerna James G. Blaine, Thomas Brackett Reed och Joseph Gurney Cannon.
Talarens makt utökades kraftigt under republikanen Thomas Brackett Reeds mandatperiod (1889-1891, 1895-1899). ”Tsar Reed”, som han kallades av sina motståndare, försökte få slut på minoritetens obstruktion av lagförslag, särskilt genom att motverka den taktik som kallas ”försvinnande beslutförhet”. Genom att vägra att rösta om ett förslag kunde minoriteten se till att beslutförhet inte uppnåddes och att resultatet blev ogiltigt. Reed förklarade dock att ledamöter som var närvarande i kammaren men vägrade att rösta fortfarande skulle räknas för att fastställa beslutförhet. Genom dessa och andra beslut såg Reed till att demokraterna inte kunde blockera den republikanska agendan.
Talarskapet nådde sin höjdpunkt under republikanen Joseph Gurney Cannons mandatperiod (1903-1911). Cannon utövade en extraordinär kontroll över lagstiftningsprocessen. Han bestämde kammarens dagordning, utsåg ledamöterna i alla utskott, valde utskottsordföranden, ledde regelkommittén och bestämde vilket utskott som hörde varje lagförslag. Han använde energiskt sina befogenheter för att se till att republikanska förslag antogs av representanthuset. År 1910 gick dock demokrater och flera missnöjda republikaner samman för att beröva Cannon många av hans befogenheter, bland annat möjligheten att utse utskottsledamöter och hans ordförandeskap i regelkommittén. Femton år senare återställde talman Nicholas Longworth mycket, men inte allt, av det förlorade inflytandet från positionen.
En av de mest inflytelserika talarna i historien var demokraten Sam Rayburn. Rayburn hade den längsta kumulativa tiden som talman i historien, då han innehade ämbetet från 1940 till 1947, 1949 till 1953 och 1955 till 1961. Han bidrog till att utforma många lagförslag genom att arbeta tyst i bakgrunden med representanthusets kommittéer. Han bidrog också till att säkerställa antagandet av flera inhemska åtgärder och utländska biståndsprogram som förespråkades av presidenterna Franklin D. Roosevelt och Harry Truman.
Rayburns efterträdare, demokraten John W. McCormack (tjänstgjorde 1962-1971), var en något mindre inflytelserik talare, särskilt på grund av meningsskiljaktigheter från yngre medlemmar i det demokratiska partiet. Under mitten av 1970-talet växte talmannens makt återigen under demokraten Carl Albert. Reglementskommittén upphörde att vara en halvt oberoende panel, vilket den hade varit sedan 1910. Istället blev den återigen en gren av partiledningen. År 1975 fick dessutom talmannen befogenhet att utse en majoritet av ledamöterna i regelkommittén. Samtidigt begränsades utskottsordförandenas makt, vilket ytterligare ökade talmannens relativa inflytande.
Alberts efterträdare, demokraten Tip O’Neill, var en framträdande talare på grund av sitt offentliga motstånd mot president Ronald Reagans politik. O’Neill är den talman som suttit längst kontinuerligt, från 1977 till 1987. Han utmanade Reagan om inhemska program och om försvarsutgifter. Republikanerna gjorde O’Neill till måltavla för sina valkampanjer 1980 och 1982, men demokraterna lyckades behålla sin majoritet båda åren.
Partiernas roller vände 1994 när republikanerna, efter att ha tillbringat fyrtio år i minoritet, återfick kontrollen över representanthuset med ”Contract with America”, en idé som leddes av minoritetsledaren Newt Gingrich. Talman Gingrich skulle regelbundet stöta sig med demokraternas president Bill Clinton, vilket ledde till nedstängningen av USA:s federala regering 1995 och 1996, där Clinton i stort sett ansågs ha segrat. Gingrichs grepp om ledarskapet försvagades avsevärt av denna och flera andra kontroverser, och han ställdes inför en revolt i valkretsen 1997. Efter att republikanerna förlorade platser i representanthuset 1998 (även om de behöll majoriteten) ställde han inte upp för en tredje mandatperiod som talman. Hans efterträdare, Dennis Hastert, hade valts som en kompromisskandidat eftersom de andra republikanerna i ledarskapet var mer kontroversiella. Hastert spelade en mycket mindre framträdande roll än andra samtida talare och hamnade i skuggan av husets majoritetsledare Tom DeLay och president George W. Bush. Republikanerna gick ur valet 2000 med en ytterligare minskad majoritet men gjorde små vinster 2002 och 2004. Perioderna 2001-2002 och 2003-2007 var de första gångerna sedan 1953-1955 som det fanns ett republikanskt ledarskap med ett enda parti i Washington, vilket avbröts 2001-2003 då senator Jim Jeffords från Vermont lämnade det republikanska partiet för att bli oberoende och samregerade med demokraterna i senaten för att ge dem en majoritet på 51-49.
I mellanårsvalet 2006 fick demokraterna majoritet i representanthuset. Nancy Pelosi blev talman när den 110:e kongressen sammanträdde den 4 januari 2007, vilket gjorde henne till den första kvinnan att inneha ämbetet. I och med valet av Barack Obama till president och demokratiska vinster i kongressens båda kamrar blev Pelosi den första talmannen sedan Tom Foley som innehade ämbetet under en demokratisk enpartis ledning i Washington. Under den 111:e kongressen var Pelosi den drivande kraften bakom flera av Obamas stora initiativ som visade sig vara kontroversiella, och republikanerna kampanjade mot demokraternas lagstiftning genom att iscensätta en ”Fire Pelosi”-bussturné och återtog kontrollen över representanthuset i mellanårsvalet 2010.
John Boehner valdes till talare när den 112:e kongressen samlades den 5 januari 2011, och omvaldes därefter två gånger, i början av den 113:e och 114:e kongressen. Vid båda dessa tillfällen hotades hans kvarvaro på posten av att flera ledamöter från hans eget parti hoppade av och valde att inte rösta på honom. Boehners tid som talman, som avslutades när han avgick från kongressen i oktober 2015, präglades av flera strider med de konservativa i hans eget parti i samband med ”Obama Care”, anslag och andra politiska frågor. Denna oenighet inom partiet fortsatte under Boehners efterträdare, Paul Ryan.
Efter kongressens mellanårsval 2018, som innebar att det demokratiska partiet fick majoritet i representanthuset, valdes Nancy Pelosi till talman när den 116:e kongressen sammanträdde den 3 januari 2019. När den republikanske ledaren John Boehner efterträdde henne som talman 2011 förblev Pelosi ledare för det demokratiska partiet i representanthuset och tjänstgjorde som minoritetsledare för representanthuset i åtta år innan hon ledde sitt parti till seger i valet 2018. Förutom att vara den första kvinnan att inneha ämbetet blev Pelosi den första talman som återvände till makten sedan Sam Rayburn på 1950-talet.
Noterbara valRedigera
Historiskt sett har det förekommit flera kontroversiella val till talmansposten, till exempel tävlingen 1839. I det fallet kunde kammaren, trots att den 26:e amerikanska kongressen samlades den 2 december, inte påbörja talmansvalet förrän den 14 december på grund av en valstrid i New Jersey, känd som ”Broad Seal War”. Två rivaliserande delegationer, en whig och en demokrat, hade certifierats som valda av olika grenar av New Jerseys regering. Problemet förvärrades av att resultatet av tvisten skulle avgöra om whigs eller demokrater hade majoritet. Inget av partierna gick med på att tillåta ett talmansval där det motsatta partiets delegation deltog. Slutligen enades man om att utesluta båda delegationerna från valet och en talman valdes slutligen den 17 december.
En annan, mer utdragen strid inträffade 1855 i USA:s 34:e kongress. Det gamla Whigpartiet hade kollapsat men inget enskilt parti hade uppstått för att ersätta det. Kandidater som motsatte sig demokraterna hade ställt upp under en förbryllande mängd olika etiketter, bland annat whig, republikan, amerikan (Know Nothing) och helt enkelt ”opposition”. När kongressen faktiskt sammanträdde i december 1855 var de flesta nordborna samlade som republikaner, medan de flesta sydborna och ett fåtal nordbor använde etiketten amerikanare eller Know Nothing. Demokraternas motståndare hade majoritet i representanthuset, och partisammansättningen bland de 234 representanterna var 83 demokrater, 108 republikaner och 43 Know Nothings (främst sydliga oppositionella). Den demokratiska minoriteten nominerade William Alexander Richardson från Illinois till talman, men på grund av sektionernas misstro kunde de olika oppositionella inte enas om en enda kandidat till talman. Republikanerna stödde Nathaniel Prentice Banks från Massachusetts, som hade valts som Know Nothing men som nu till stor del identifierades med republikanerna. De sydliga Know Nothings stödde först Humphrey Marshall från Kentucky och sedan Henry M. Fuller från Pennsylvania. Omröstningen pågick i nästan två månader utan att någon kandidat kunde få majoritet, tills man slutligen enades om att välja talmannen med majoritetsröstning, och Banks valdes. Parlamentet befann sig i ett liknande dilemma när den 36:e kongressen sammanträdde i december 1859. Även om republikanerna hade en majoritet, var den republikanska kandidaten, John Sherman, oacceptabel för sydliga oppositionella på grund av sina åsikter mot slaveriet, och återigen kunde inte kammaren välja en talman. Efter att demokraterna allierat sig med sydliga oppositionella för att nästan välja North Carolina-oppositionella William N. H. Smith, drog sig Sherman slutligen tillbaka till förmån för kompromisskandidaten William Pennington från New Jersey, en före detta whig med oklar partilojalitet, som slutligen valdes till talman den 1 februari 1860.
Den sista gången som ett val av talman gick längre än en röstomgång var i december 1923, i början av den 68:e kongressen, då republikanen Frederick H. Gillett behövde nio röstsedlar för att vinna omvalet. Progressiva republikaner hade vägrat att stödja Gillett i de första åtta omröstningarna. Först efter att ha fått eftergifter från de republikanska kongressledarna (en plats i representanthusets regelkommitté och ett löfte om att begärda ändringar av representanthusets regler skulle övervägas) gick de med på att stödja honom.
År 1997 försökte flera republikanska kongressledare att tvinga talmannen Newt Gingrich att avgå. Gingrich vägrade dock eftersom det skulle ha krävt ett nytt val av talman, vilket kunde ha lett till att demokrater tillsammans med oliktänkande republikaner röstat på demokraten Dick Gephardt (dåvarande minoritetsledare) som talman. Efter mellanårsvalet 1998, där republikanerna förlorade platser, ställde Gingrich inte upp för omval. De två följande personerna i representanthusets republikanska ledarskapshierarki, majoritetsledaren Richard Armey och majoritetsledaren Tom DeLay, valde att inte ställa upp i valet. Ordföranden för representanthusets anslagskommitté, Bob Livingston, förklarade att han kandiderade till talmansposten, vilket skedde utan motkandidater, vilket gjorde honom till nominerad talman. Livingston, som offentligt hade kritiserat president Bill Clintons mened under rättegången om sexuella trakasserier, avslöjade då att han hade haft en utomäktenskaplig affär. Han valde att avgå från representanthuset, trots att han uppmanades att stanna kvar av Gephardt, ledare för demokraterna i representanthuset. Därefter valdes chefsvikarien Dennis Hastert till talman. Republikanerna behöll sin majoritet i valen 2000, 2002 och 2004.
Demokraterna vann en majoritet av platserna i mellanårsvalet 2006. Den 16 november 2006 valdes Nancy Pelosi, som då var minoritetsledare, till nominerad talman av demokraterna i representanthuset. När den 110:e kongressen sammanträdde den 4 januari 2007 valdes hon till den 52:a talmannen med röstsiffrorna 233-202 och blev därmed den första kvinnan som valdes till talman i representanthuset. Pelosi förblev talman under den 111:e kongressen.
Senaste valet till talman (2021)Redigera
Det senaste valet till talman i representanthuset ägde rum den 3 januari 2021, på öppningsdagen för den 117:e kongressen, två månader efter valet till representanthuset 2020, där Demokraterna vann en majoritet av platserna. Den sittande talmannen, demokraten Nancy Pelosi, fick en knapp majoritet av de 427 avgivna rösterna och valdes till en fjärde (andra raka) mandatperiod. Hon fick 216 röster mot republikanen Kevin McCarthys 209 röster, med två röster som gick till andra personer; dessutom svarade tre representanter närvarande när deras namn ropades upp.