Helsingin sopimukset
BIBLIOGRAFIA
Helsingin sopimukset (tai viralliselta nimeltään Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirja) allekirjoitettiin 1. elokuuta 1975. Helsingin sopimukset olivat huipentuma prosessille, joka sai alkunsa 1950-luvulla, jolloin silloinen Neuvostoliitto aloitti kampanjan Euroopan alueellisen turvallisuuskonferenssin perustamiseksi. Toukokuussa 1969 Suomen hallitus tarjosi Helsinkiä konferenssin pitopaikaksi. Marraskuussa 1972 kolmenkymmenenkolmen eurooppalaisen valtion edustajat aloittivat yhdessä Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa neuvottelut yleiseurooppalaisen turvallisuuskonferenssin puitteiden luomisesta. Näiden kolmenkymmenenviiden valtion johtajat allekirjoittivat 1. elokuuta 1975 Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan.
Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirja on poliittisesti sitova sopimus, joka sisältää neljä jaksoa tai ”koria”, kuten niitä yleisesti kutsutaan. Ensimmäinen kori sisältää julistuksen periaatteista, jotka ohjaavat sopimukseen osallistuvien valtioiden välisiä suhteita. Niihin kuuluu ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen. Toinen kori koskee taloudellista, tieteellistä ja ympäristöyhteistyötä. Kolmas kori käsittelee muun muassa ihmisten vapaata liikkuvuutta ja tiedonvälityksen vapautta. Kolmas kori ja ensimmäisen korin periaate 7 tunnetaan yhdessä Helsingin sopimusten ”inhimillisenä ulottuvuutena”. Neljäs kori käsittelee konferenssin jälkeistä seurantaprosessia. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK) päätehtävät olivat konfliktien ehkäiseminen, ennakkovaroittaminen ja konfliktin jälkeinen kunnostaminen.
Helsingin konferenssin jälkeen järjestettiin useita seurantakonferensseja Belgradissa (1977-1978), Madridissa (1980-1983), Wienissä (1986-1989) ja Helsingissä (1992). Nämä konferenssit johtivat moniin ETYKin luonnetta ja soveltamisalaa koskeviin muutoksiin. ETYK, sellaisena kuin se tunnettiin alkuvaiheessaan vuosina 1975-1994, ei ollut virallinen kansainvälinen instituutio. Muodollisten rakenteiden puuttuminen osoittautui kylmän sodan aikana eduksi, sillä se toimi ensisijaisesti kanavana lännen ja itäblokin välillä. Liikkuvan diplomaattisen rakenteensa avulla se pyrki Neuvostoliiton hajoamista edeltävänä aikana estämään konfliktin länsi- ja itäblokin suurvaltojen välillä ja pyrki kaventamaan poliittista kuilua näiden kahden blokin välillä. Vuoden 1975 päätösasiakirjan jälkeisenä aikana neuvostoblokkiin perustettiin monia helsinkiläispohjaisia ihmisoikeusjärjestöjä. Vaikka näitä ryhmiä vainottiin kotimaassaan, ne auttoivat tuomaan esiin ihmisoikeusloukkauksia itäblokissa. Neuvostoliiton hajoaminen ja entisen Jugoslavian sota pakottivat ETYKin miettimään uudelleen rooliaan uudessa maailmanjärjestyksessä. ETYKin reaktio muuttuneeseen maailmantilanteeseen johti lopulta sen muuttumiseen diplomaattisesta prosessista virallistetuksi kansainväliseksi järjestöksi.
Vuonna 1989 ETYKin Wienin seurantakokouksen päätösasiakirjassa lisättiin ihmisoikeuksien suojeluun uusi ulottuvuus nelivaiheisen seurantaprosessin muodossa. Tässä prosessissa, joka tunnetaan epävirallisesti ”inhimillisen ulottuvuuden mekanismina”, tarkasteltiin Helsingin sopimusten inhimilliseen ulottuvuuteen liittyviä kysymyksiä. Seurantaprosessin ensimmäisessä vaiheessa tietoja vaihdettaisiin diplomaattisten kanavien kautta. Toisessa vaiheessa järjestettäisiin kahdenvälisiä tapaamisia muiden osallistujavaltioiden kanssa ja vaadittaisiin niitä vaihtamaan kysymyksiä, jotka liittyvät tiettyihin ihmisoikeuskysymyksiin. Kolmannessa vaiheessa mikä tahansa valtio voisi saattaa asiaankuuluvat tapaukset muiden osallistujavaltioiden tietoon. Viimeisessä vaiheessa osallistujavaltiot voisivat käsitellä asiaankuuluvia kysymyksiä ETYKin inhimillistä ulottuvuutta käsittelevässä konferenssissa sekä ETYKin seurantakokouksissa. Tätä mekanismia käytettiin seitsemänkymmentä kertaa vuonna 1989 Neuvostoliiton hajoamiseen johtaneiden tapahtumien aikana.
Vuonna 1990 Kööpenhaminassa pidetyn ETYKin inhimillisen ulottuvuuden kokouksen päätösasiakirja toi lisää muutoksia ETYKin toimintaan kylmän sodan jälkeisenä aikana. Kööpenhaminan asiakirjassa osallistujavaltiot ilmaisivat uskovansa, että uutta demokraattista järjestystä Itä-Eurooppaan luotaessa oli otettava täysimääräisesti huomioon moniarvoisen demokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien arvot. Tärkeää oli todeta, että osallistujavaltiot rikkoisivat sitoumuksiaan ETYKiä kohtaan, jos ne perustaisivat epädemokraattisen poliittisen järjestelmän. Kööpenhaminan asiakirjassa korostettiin erityisesti kielellisiä, kulttuurisia ja uskonnollisia oikeuksia ja todettiin, että kansallisia vähemmistöjä koskevat kysymykset voidaan ratkaista vain demokraattisessa poliittisessa kehyksessä, joka perustuu oikeusvaltioperiaatteeseen ja riippumattomaan oikeuslaitokseen. Asiakirja sisälsi myös suosituksia Helsingin sopimusten inhimillistä ulottuvuutta koskevien sitoumusten täytäntöönpanon parantamiseksi. Niihin sisältyi suositus lähettää riippumattomia asiantuntijoita tutkimaan mahdollisia konfliktitilanteita paikan päällä.
21. marraskuuta 1990 ETYKin osallistujamaiden valtion- ja hallitusten päämiehet allekirjoittivat Pariisin uuden Euroopan peruskirjan. Peruskirjassa sovittiin, että valtiot tekevät yhteistyötä ja tukevat toisiaan tavoitteenaan tehdä entisen neuvostoblokin demokraattisista saavutuksista ”peruuttamattomia”. Peruskirjalla tehtiin ETYKiin institutionaalisia ja rakenteellisia muutoksia, ja se johti lopulta uusien rakenteiden ja virkojen luomiseen järjestöön: pääsihteeri, kansallisten vähemmistöjen korkea komissaari, parlamentaarinen yleiskokous, ministerineuvosto (joka koostuu osallistujavaltioiden ulkoministereistä), pysyvä neuvosto, neuvoston puheenjohtaja (tämä on kiertävä virka, jota kukin osallistujavaltion ulkoministeri hoitaa vuorotellen) ja osallistujavaltioiden valtion- tai hallitusten päämiesten säännöllisten huippukokousten aloittaminen.
Moskovassa 3. lokakuuta 1991 pidetyssä ETYKin inhimillisen ulottuvuuden kokouksessa muutettiin vuoden 1989 Wienin seurantakonferenssin päätösasiakirjassa perustettua seurantamekanismia (”inhimillisen ulottuvuuden mekanismi”) siten, että luotiin viisiportainen mekanismi esittelijöiden lähettämiseksi tutkimaan ihmisoikeusloukkauksia osallistujavaltioissa. Moskovan mekanismi mahdollisti sen, että osallistujavaltioiden ryhmä saattoi lähettää valtuuskunnan toiseen osallistujavaltioon, vaikka tämä ei olisi suostunut siihen. Tämä periaate tunnetaan nimellä ”konsensus miinus kyseinen osapuoli” tai ”consenus miinus yksi”. Tällaisiin tehtäviin lähetettyjen esittelijöiden tehtävänä on helpottaa tietyn ETYKin inhimilliseen ulottuvuuteen liittyvän ongelman ratkaisemista. Konsensus miinus yksi -periaate hyväksyttiin virallisesti Prahan asiakirjassa ETYKin toimielinten ja rakenteiden kehittämisestä, joka laadittiin ETYKin ministerineuvoston toisessa kokouksessa tammikuussa 1992. Tämän ansiosta ministerineuvosto saattoi hyväksyä virallisia pakotteita sellaisia osallistujavaltioita vastaan, joiden katsottiin rikkovan ihmisoikeussitoumuksia. Tätä selvitysmenettelyä käytettiin esimerkiksi Bosniassa ja Kroatiassa aseettomiin siviileihin kohdistuneiden hyökkäysten tutkinnassa. Näiden väliintulojen seurauksena ETYK päätti muuttaa käytännössä hankalaa Moskovan mekanismia ja perustaa tilapäisiä valtuuskuntia, joita kutsuttiin ”pitkäkestoisiksi valtuuskunniksi”.
ETYKin neljäs seurantakokous pidettiin Helsingissä vuonna 1992 (ns. Helsinki II). Kysymys ETYKin roolista kommunismin jälkeisessä Euroopassa oli esityslistan kärjessä. Helsinki II -konferenssin päätösasiakirjassa todettiin aggressiivisen nationalismin, muukalaisvihan, etnisten konfliktien ja ihmisoikeusloukkausten aiheuttamat vaarat uusissa Neuvostoliiton jälkeisissä valtioissa ja perustettiin joukko konfliktinestomekanismeja. Merkittävin näistä oli kansallisten vähemmistöjen korkean komissaarin virallisen toimiston perustaminen. Tämä virka perustettiin, jotta valtioita voitaisiin painostaa parantamaan sekä yksilöllisten että kollektiivisten oikeuksiensa toteutumista. Kansallisten vähemmistöjen korkea komissaari toimii sovittelijana kansallisten vähemmistöryhmien välisissä kiistoissa, jotka voivat kehittyä konflikteiksi ETYKin kattamalla alueella. Helsinki II oli merkittävä kehitysaskel ETYKin historiassa. Se oli nyt muuttumassa diplomaattisesta prosessista viralliseksi kansainväliseksi järjestöksi. Vuonna 1995 ETYK:n viralliseksi nimeksi tuli Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (Etyj). Se on nykyään maailman suurin alueellinen turvallisuusjärjestö, jonka jäseninä on viisikymmentäviisi valtiota.
Vrt. myösBosnia-Hertsegovina; Kroatia; Neuvostoliitto.
BIBLIOGRAFIA
Bloed, Arie, toim. Helsingistä Wieniin: Helsingin prosessin perusasiakirjat. Dordrecht, Alankomaat ja Boston, 1990.
–. Muutoksen haasteet: ETYKin Helsingin huippukokous ja sen jälkiseuraukset. Dordrecht, Alankomaat ja Boston, 1994.
Bloed, Arie ja Pieter Van Dijk, toim. Essays on Human Rights in the Helsinki Process. Dordrecht, Alankomaat ja Boston, 1985.
Heraclides, Alexis. Helsinki II ja sen jälkiseuraukset: The Making of the CSCE into an International Organization. New York, 1993.
–. S ecurity and Cooperation in Europe: The Human Dimension, 1972-1992. London and Portland, Ore., 1993.
Kovacs, Laszlo. ”The OSCE: Nykytilanne ja tulevaisuuden haasteet.” Helsinki Monitor 6, no. 3 (1995): 7-10.
Maresca, John M. To Helsinki: The Conference on Security and Cooperation in Europe, 1973-1975. Durham, N.C., 1985.
Russell, Harold S. ”The Helsinki Declaration: Brobdingnag vai Lilliputti?”” American Journal of International Law 70, no. 2 (1976): 242-272.
Thomas, Daniel C. The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism. Princeton, N.J., 2001.
Patrick Hanafin
.