Powrót z krawędzi: jak świat szybko zawarł porozumienie, aby ocalić warstwę ozonową
Jak chór pytań narasta na temat tego, czy świat może działać wystarczająco szybko, aby zapobiec załamaniu klimatu, jedna lekcja z najnowszej historii sugeruje, że szybkie działanie jest możliwe. Warstwa ozonowa, koc gazowy znajdujący się na wysokości od 10 do 50 kilometrów nad powierzchnią Ziemi, jest niezbędna do ochrony ludzkości przed silnym promieniowaniem ultrafioletowym Słońca. W 1974 roku grupa naukowców opublikowała badania sugerujące, że substancje chemiczne stosowane w produktach codziennego użytku, takich jak aerozole, opakowania i lodówki, mogą zubażać warstwę ozonową – znacznie zwiększając częstotliwość występowania raka skóry, zaćmy i innych chorób u ludzi i dzikich zwierząt na Ziemi. W 1985 roku teoria zubożenia warstwy ozonowej została jednoznacznie udowodniona, kiedy nad Antarktydą odkryto dziurę w warstwie ozonowej.
Odkrycie dziury było dowodem na to, że skala problemu była o wiele większa niż naukowcy pierwotnie przewidywali. Międzynarodowy alarm związany z przerzedzaniem się warstwy ozonowej doprowadził do bezprecedensowych wielostronnych działań mających na celu zakazanie niebezpiecznych substancji chemicznych odpowiedzialnych za jej degradację – chlorofluorowęglowodorów (CFC). W 1987 roku, zaledwie dwa lata po odkryciu dziury, zawarto międzynarodowy traktat, który ograniczył stosowanie CFC o połowę. Trzy lata później, w 1990 r., protokół montrealski został wzmocniony w celu wprowadzenia całkowitego zakazu stosowania CFC w krajach uprzemysłowionych do 2000 r. i do 2010 r. w krajach rozwijających się. Obecnie 197 krajów na całym świecie zakazało stosowania CFC, a naukowcy są zgodni, że dzięki temu warstwa ozonowa powoli się odbudowuje. Ogólnie rzecz biorąc, sukces w rozwiązaniu problemu ozonu może dać nam nadzieję, że globalne problemy środowiskowe mogą być i były rozwiązywane dzięki wspólnym działaniom ludzkości podejmowanym w odpowiednim czasie.
Szerzej o znaczeniu
Sukces w negocjowaniu, wzmacnianiu i egzekwowaniu Protokołu Montrealskiego powinien dać nadzieję zwaśnionym negocjatorom w sprawie zmian klimatycznych na całym świecie – jest to bowiem dowód na to, że inicjatywy wielostronne mogą być skuteczne w rozwiązywaniu globalnych wyzwań środowiskowych, przed którymi stoimy. Chociaż poszczególne państwa narodowe walczyły o swoje interesy narodowe w trakcie negocjacji montrealskich, ostatecznie działały w interesie ogółu i wprowadziły całkowity zakaz stosowania CFC. Protokół montrealski nie tylko zobowiązuje jego sygnatariuszy do zakazania stosowania CFC na swoim terytorium, ale także wprowadza sankcje zakazujące handlu niektórymi chemikaliami z krajami niebędącymi sygnatariuszami, co stanowi istotną zachętę dla państw do podpisania go. Uderzająca jest również skuteczność wdrażania protokołu montrealskiego. Jest to jedyny światowy traktat, który uzyskał powszechną ratyfikację 197 krajów i osiągnął wskaźnik zgodności na poziomie 98%. W związku z tym Montreal jest dowodem na skuteczność całkowitych zakazów. Od czasu Montrealu takie zakazy są trudniejsze do rozważenia przez rządy, ale skuteczność Protokołu pokazuje, że rządy mogą i wykorzystały swoje uprawnienia do szybkiego odejścia od szkodliwych substancji z korzyścią dla środowiska.
Interesujący i istotny dla wyzwań dzisiejszego ruchu klimatycznego był również sukces kampanii prowadzonej przez obywateli w sprawie stosunkowo abstrakcyjnego i odległego problemu środowiskowego, jakim jest zubożenie warstwy ozonowej. Za sukcesem wielostronnych negocjacji stała dobrze zorganizowana kampania społeczeństwa obywatelskiego – zarówno w USA, jak i na całym świecie. Organizacje ekologiczne skupiły się wokół kwestii CFC i poprzez pomysłowe kampanie publiczne zdołały doprowadzić do zmian w zachowaniu konsumentów, w tym do powszechnego bojkotu produktów i firm, które stosowały CFC. Presja konsumentów wymusiła działania niektórych amerykańskich firm jeszcze przed wprowadzeniem przez rząd zakazu stosowania CFC. Do czasu wprowadzenia zakazu rynek CFC zmniejszył się, co sprawiło, że ich wycofanie stało się bardziej wykonalne.
Działania społeczeństwa obywatelskiego dotyczące CFC wykraczały poza prowadzenie kampanii i bezpośrednio napędzały innowacje przemysłowe. W 1992 roku, kiedy firmy chemiczne zaatakowały Greenpeace i ich kampanię antyfreonową za „krytykowanie i nieoferowanie żadnych rozwiązań”, Greenpeace zebrał grupę inżynierów, którzy opracowali prototyp lodówki niewykorzystującej freonu. W ciągu kilku miesięcy inżynierowie stworzyli prototyp lodówki „GreenFreeze”, która wykorzystywała mieszankę naturalnych węglowodorów zamiast CFC i dzięki temu nie niszczyła warstwy ozonowej. Greenpeace założył następnie firmę projektującą i sprzedającą lodówki GreenFreeze, które ostatecznie zrewolucjonizowały sektor domowych urządzeń chłodniczych – dziś używa ich ponad miliard.
Rola kluczowych graczy przemysłowych w wycofywaniu CFC również dostarcza lekcji na temat tego, jak można wykorzystać interesy biznesowe do realizacji celów środowiskowych. Początkowo producenci CFC byli wrogo nastawieni do wszelkich regulacji, ale w czasie, gdy rozważano protokół montrealski, rynek się zmienił i możliwości czerpania zysków z produkcji substytutów CFC znacznie wzrosły – faworyzując niektórych większych producentów, którzy zaczęli badać alternatywy. Ta różnorodność w przemyśle została wykorzystana i powstał sojusz pomiędzy ruchem ekologicznym a tymi firmami, które ostatecznie mogły zyskać na zaostrzeniu przepisów. Po początkowym oporze, DuPont, główny gracz w przemyśle odpowiedzialny za jedną czwartą światowej produkcji CFC, poparł wstępny projekt Protokołu Montrealskiego i jego późniejsze wzmocnienie, częściowo dlatego, że mógł skorzystać na eksporcie alternatyw dla CFC na rynek europejski, jako że krajowy zakaz niekoniecznego stosowania CFC jako propelentów do aerozoli został wprowadzony w USA w 1978 roku, pobudzając innowacje.
Kontekst i tło
Chlorofluorowęglowodory (CFC) to substancje chemiczne opracowane w latach trzydziestych XX wieku, które przed wprowadzeniem zakazu były stosowane w szerokim zakresie procesów komercyjnych i przemysłowych. Produktem gospodarstwa domowego, który jest najczęściej kojarzony z CFC i zubożeniem warstwy ozonowej, były aerozole w sprayu – takie jak dezodoranty czy lakiery do włosów. CFC miały jednak wiele innych zastosowań, w tym jako czynnik chłodniczy – były powszechnie stosowane w lodówkach i klimatyzatorach – a także w opakowaniach styropianowych, rozpuszczalnikach i gaśnicach. Ponieważ CFC nie są ani toksyczne, ani łatwopalne, a ich produkcja jest stosunkowo tania, początkowo uważano je za cudowne odkrycie dla przemysłu. Do lat 70. były produkowane i szeroko stosowane przez firmy w Stanach Zjednoczonych i Europie, a także coraz częściej wykorzystywane przez przemysł krajów o wschodzących gospodarkach, takich jak Chiny, Brazylia i Indie.
W 1974 r. grupa naukowców opublikowała swoją teorię zubożenia warstwy ozonowej – według niej chemikalia CFC po unoszeniu się w powietrzu wędrowały do stratosfery, gdzie były rozkładane przez ultrafioletowe promieniowanie słoneczne. Atomy te następnie łączyły się z cząsteczkami ozonu – co prowadziło do zubożenia tej ochronnej warstwy gazu. Teoria ta została potwierdzona, gdy w 1985 roku naukowcy stwierdzili coroczne przerzedzanie się warstwy ozonowej nad Antarktydą każdej wiosny. Rozrzedzenie warstwy ozonowej nad Antarktydą miało szczególnie tragiczne skutki dla Australii i Nowej Zelandii, które ze względu na bliskość warstwy ozonowej cierpią na najwyższe na świecie wskaźniki zachorowań na raka skóry.
Faktory sprzyjające
Kluczem do szybkiego przejścia na wycofanie CFC była powszechna akceptacja wśród ogółu społeczeństwa, podmiotów gospodarczych i światowych przywódców powagi i pilności problemu; konsensus, który powstał po odkryciu warstwy ozonowej w 1985 roku. Jednak negocjacje wokół Protokołu Montrealskiego musiały jeszcze poradzić sobie ze sprzecznymi interesami narodowymi uczestniczących w nich rządów, aby osiągnąć porozumienie. Na stanowisko Stanów Zjednoczonych, lidera negocjacji, w dużym stopniu wpłynęły interesy biznesowe, które sprzeciwiały się wprowadzeniu jakiegokolwiek zakazu aż do roku 1986, kiedy to firma odgrywająca największą rolę w produkcji CFC na świecie, DuPont, z powodzeniem opracowała alternatywne substancje chemiczne. Od tego momentu Stany Zjednoczone przejęły inicjatywę w dążeniu do wprowadzenia zakazu. Kraje europejskie początkowo opierały się temu wezwaniu, dopóki ich własne firmy, takie jak ICI, nie opracowały substytutów CFC, i wtedy również zgodziły się z koniecznością wprowadzenia zakazu. Kraje rozwijające się były odpowiedzialne za stosunkowo niewielką ilość CFC, ponieważ 80% CFC zużywano w krajach uprzemysłowionych. Jednak gospodarki wschodzące również opierały się wezwaniom do wprowadzenia zakazu, dopóki nie osiągnięto porozumienia w sprawie funduszu pomocy finansowej na transfer technologii w wysokości 160 milionów dolarów.
Ważnym czynnikiem, który pozytywnie wpłynął na negocjacje, była siła ruchu ekologicznego w USA i jego zdolność do zaprzęgnięcia globalnej sieci do walki z CFC. W latach 70-tych, kiedy naukowcy po raz pierwszy opublikowali swoją teorię zubożenia warstwy ozonowej, amerykański ruch ekologiczny rósł w siłę i był coraz lepiej zorganizowany. Kampania na rzecz warstwy ozonowej stała się pierwszą dużą, jednoczącą kampanią organizacji takich jak Friends of the Earth i Sierra Club. Grupy te prowadziły akcje uświadamiające skierowane do społeczeństwa i zachęcały do bojkotu produktów codziennego użytku, które wykorzystywały freony, takich jak aerozole. Friends of the Earth-USA rozpoczęło kampanię „Styro-Wars”, „Inicjatywę Obrony Stratosfery” mającą na celu wyeliminowanie CFC z polistyrenowych opakowań żywności i innych produktów konsumenckich. Po zalewie listów od dzieci szkolnych, McDonalds ostatecznie zobowiązał się do usunięcia CFC ze swoich opakowań w 1987 roku. Kampania na rzecz warstwy ozonowej umożliwiła konsolidację globalnego ruchu podmiotów społeczeństwa obywatelskiego wokół wspólnej sprawy. Organizacje pozarządowe z siedzibą w USA podzieliły się swoimi pomysłowymi metodami i taktykami prowadzenia kampanii, dzięki czemu podobne kampanie – wywierające nacisk zarówno na rządy, jak i na lokalne przedsiębiorstwa – zostały zainicjowane przez społeczeństwo obywatelskie w krajach na całym świecie.
Należy podkreślić kluczową rolę interesów biznesowych w zachęcaniu do wycofania CFC. Spójność przedsiębiorstw wokół kwestii CFC można wyjaśnić kilkoma czynnikami. Po pierwsze, ograniczona liczba zaangażowanych podmiotów sprawiła, że osiągnięcie porozumienia było stosunkowo łatwe. Osiemnaście firm chemicznych odpowiadało za większość światowej produkcji CFC na początku lat 80-tych – w większości skoncentrowanej w USA, Wielkiej Brytanii, Francji i Japonii. Zdecydowanie najważniejszym graczem był DuPont, który produkował około jednej czwartej światowej produkcji. Oznaczało to, że gdy DuPont występował jako lider branży w globalnych negocjacjach i gdy udało się uzyskać zgodę tej firmy na wprowadzenie zakazu, reszta branży poszła w jego ślady. Istotny był również fakt, że chociaż rynek CFC był ważny, nie był to naprawdę „wielki biznes” – CFC stanowiły 3% całkowitej sprzedaży DuPont.
Ostatnim i być może najbardziej kluczowym czynnikiem wpływającym na szybkość wycofywania CFC po odkryciu warstwy ozonowej były innowacje technologiczne mające na celu opracowanie alternatywnych substancji chemicznych. Kiedy nauka i powaga sytuacji stały się jasne, DuPont zaczął intensywnie inwestować w badania nad substytutami. Do roku 1986 firma DuPont z powodzeniem opracowała alternatywne substancje chemiczne, które nie niszczyły warstwy ozonowej. W tym momencie w jej interesie stało się poparcie międzynarodowego zakazu stosowania CFC. Stanowisko USA w sprawie poparcia zakazu było zgodne ze stanowiskiem DuPont, w którym to momencie droga do Montrealu została oczyszczona.
Na tym jednak historia się nie kończy. Istnieje postscriptum do tej globalnej współpracy, która okazuje się drażliwe, ale pozytywne. W 2016 r. w Kigali w Rwandzie odbyło się spotkanie, na którym uzgodniono stopniowe wycofywanie innego zestawu gazów, które pierwotnie miały być szybkim rozwiązaniem problemu CFC, zwanych wodorofluorowęglowodorami (HFC). Chociaż HFC są bezpieczne dla warstwy ozonowej, są silnym gazem cieplarnianym, tysiąc razy silniejszym niż CO2 i w znacznym stopniu przyczyniają się do zmiany klimatu. W 2016 roku, po prawie dziesięciu latach negocjacji, ponad 150 krajów zgodziło się ograniczyć wykorzystanie HFC o 85 procent w nadchodzących dekadach. Jednak wykorzystanie HFC do klimatyzacji i chłodnictwa rośnie w szybkim tempie w krajach rozwijających się, częściowo dlatego, że zmiany klimatu powodują częstsze i dłuższe śmiertelne fale upałów i podnoszą temperatury latem. Oczekuje się, że poprawka z Kigali do protokołu, która została uzgodniona w 2016 r. i weszła w życie od stycznia 2019 r., zapobiegnie emisji do 80 mld ton ekwiwalentu CO2 do 2050 r., co znacznie przyczyni się do realizacji celu porozumienia paryskiego, jakim jest ograniczenie globalnego wzrostu temperatury do znacznie poniżej 2°C, według UNEP.
Ostateczne porozumienie podzieliło gospodarki światowe na trzy grupy, z których każda ma docelową datę stopniowego wycofywania. Najbogatsze kraje, w tym Stany Zjednoczone i te w Unii Europejskiej, zmniejszą produkcję i zużycie HFC od 2019 roku. Znaczna część reszty świata, w tym Chiny, Brazylia i cała Afryka, zamrożą stosowanie HFC do 2024 roku. Niewielka grupa najgorętszych krajów świata, takich jak Bahrajn, Indie, Iran, Irak, Kuwejt, Oman, Pakistan, Katar, Arabia Saudyjska i Zjednoczone Emiraty Arabskie, ma najłagodniejszy harmonogram i zamrozi stosowanie HFC do 2028 r.
Fundusz wielostronny, który umożliwia działanie tego procesu poprzez wypłacanie rekompensat biedniejszym krajom i płacenie za transfery nowszych technologii do nich, jest w dużym stopniu uzależniony od wsparcia USA. Do tej pory Stany Zjednoczone nie ratyfikowały porozumienia. Ten rodzaj wielostronnego funduszu jest ważny w wyrównywaniu szans i mógłby zostać powielony w innych obszarach, w których brak dostępu do nowych technologii mógłby spowolnić zmiany w kierunku gospodarki niskoemisyjnej.
Zakres i dowody
- Od odkrycia warstwy ozonowej w 1985 r. minęły zaledwie 2 lata, zanim rządy zgodziły się na globalny zakaz stosowania chlorofluorowęglowodorów i kolejne 2 lata, aby wszedł on w życie.
- Protokół montrealski jest jedynym traktatem, który kiedykolwiek uzyskał powszechną ratyfikację; zakaz stosowania chlorofluorowęglowodorów wprowadziło 197 krajów.
- Strony Protokołu montrealskiego osiągnęły wskaźnik zgodności ze zobowiązaniami wynikającymi z traktatu na poziomie ponad 98%, a wiele z nich osiągnęło swoje cele znacznie przed terminem określonym w traktacie.
- Obserwacje globalne potwierdziły, że poziomy atmosferyczne kluczowych substancji zubożających warstwę ozonową obniżają się i oczekuje się, że do połowy tego stulecia powrócą do poziomów sprzed 1980 roku.
- Stany Zjednoczone szacują, że do roku 2065 uniknie się ponad 6,3 miliona zgonów z powodu raka skóry, zaoszczędzone zostaną koszty opieki zdrowotnej szacowane na 4,2 biliona USD, a 22 miliony Amerykanów urodzonych między 1985 a 2100 rokiem uniknie zachorowania na zaćmę dzięki wdrożeniu Protokołu Montrealskiego.
- Ponieważ większość substancji chemicznych niszczących warstwę ozonową to również gazy cieplarniane, Protokół montrealski zapobiegł emisji gazów cieplarnianych odpowiadającej ponad 135 miliardom ton CO2, co czyni Protokół montrealski ważnym czynnikiem w walce z globalnym ociepleniem.
.