Back from the brink: How the world rapidly sealed a deal to save ozone layer
気候崩壊を防ぐために世界は十分に迅速に行動できるかという疑問の声が上がる中、最近の歴史から得たある教訓が、迅速な行動が可能であると示唆します。 オゾン層は、地表から10～50キロメートルのところに存在する気体の層で、太陽の強力な紫外線から人類を守るために不可欠なものです。 1974年、科学者グループは、エアゾール、包装、冷蔵庫などの日常製品に使用されている化学物質がオゾン層を破壊し、地球上の人間や野生生物の皮膚がんや白内障などの発生率を大幅に増加させる可能性があるという研究結果を発表しました。 1985年、南極上空にオゾン層の穴が発見され、オゾン層破壊説は明確に証明されました。
この穴の発見は、問題の大きさが科学者の当初の予測をはるかに超えていることを示す証拠となりました。 オゾン層が薄くなったことに対する国際的な警戒感から、その劣化の原因である危険な化学物質、フロン（CFC）を禁止するための前例のない多国間措置がとられたのです。 オゾン層破壊が発見されてからわずか2年後の1987年には、フロンの使用を半減させる国際条約が結ばれた。 3年後の1990年には、先進国では2000年までに、発展途上国では2010年までにフロンの使用を全面的に禁止する「モントリオール議定書」が強化された。 現在、世界197カ国がフロンの使用を禁止しており、その結果、オゾン層は徐々に回復していると科学者たちは認めています。 全体として、オゾン問題への取り組みの成功は、地球環境問題は人類の時宜を得た集団行動によって解決することができ、また解決してきたという希望を私たちに与えてくれます。
Wider relevance
モントリオール議定書の交渉、強化、執行の成功は、世界中の悩める気候変動交渉担当者に希望を与えるべきです。 モントリオール議定書の交渉期間中、各国は自国の利益のために戦ったものの、最終的にはグローバルコモンズの利益のために行動し、フロンの使用を全面的に禁止することを実現したのである。 モントリオール議定書は、自国内でのフロンの使用を禁止するだけでなく、未署名国との化学物質の取引を禁止する制裁措置を導入し、各国に署名させる大きなインセンティブを与えた。 また、モントリオール議定書の実施状況も目を見張るものがある。 197カ国の普遍的批准を達成した唯一の世界条約であり、98％の遵守率を達成している。 このように、モントリオールは全面的な禁止が有効であることを示す証拠である。 モントリオール以降、そのような禁止を政府が考えることは難しくなりましたが、議定書の有効性は、有害物質からの迅速な移行を推進し、環境のために政府がその権限を行使できること、また行使してきたことを示しています。
また、今日の気候変動運動の課題に関連して興味深いのは、オゾン層破壊という比較的抽象的で遠い環境問題に対する市民主導型のキャンペーンの成功です。 多国間交渉の成功の背後には、米国と世界の両方で、よく組織された市民社会のキャンペーンがありました。 環境保護団体はフロンの問題を中心にまとまり、創意工夫を凝らした公開キャンペーンを通じて、フロンを使用する製品や企業の不買運動など、消費者行動の変化に拍車をかけることに成功した。 政府がフロンの使用を禁止する以前から、消費者の圧力によって、米国に拠点を置くいくつかの企業は行動を起こさざるを得ませんでした。 禁止が実施されるまでに、フロンの市場は減少し、その段階的廃止がより現実的になった。
フロンをめぐる市民社会の行動は、キャンペーンを越えて、産業革新を直接推進するまでに拡大した。 1992年、化学会社がグリーンピースとその反フロンキャンペーンを「批判するだけで解決策を示さない」と攻撃したとき、グリーンピースはエンジニアのグループを集め、フロンを使用しない冷蔵庫のプロトタイプを開発した。 この冷蔵庫は、フロンの代わりに天然炭化水素を混合して使用するため、オゾン層を破壊することはありません。 グリーンピースはその後、グリーンフリーズ冷蔵庫を設計・販売する会社を設立し、最終的に家庭用冷蔵庫の分野に革命を起こし、現在では 10 億台以上が使用されています。
フロンガス廃止における業界の主要企業の役割は、ビジネスの利益を環境目標の達成にいかに活用できるかを示す教訓にもなっています。 当初、フロンの生産者はいかなる規制にも敵対的だったが、モントリオール議定書が検討される頃には市場が変化し、代替フロンの生産から利益を得る可能性が大幅に高まり、代替物の研究を始めた大規模生産者のいくつかが有利になった。 このような産業界の多様性を利用し、環境保護運動と規制強化によって最終的に利益を得る立場にある企業との間に同盟が結ばれた。 1978年に米国でエアゾール用燃料として不要なフロンの国内使用が禁止され、技術革新が促進されたため、欧州市場に代替フロンを輸出することで利益を得ることができたからである。
状況と背景
クロロフルオロカーボン（CFC）は1930年代に開発された化学物質で、禁止される前はさまざまな商業および工業プロセスで使用されていました。 CFCsとオゾン層破壊の関連で最もよく知られている家庭用品は、消臭剤やヘアースプレーなどのエアゾールスプレーです。 しかし、CFCは冷蔵庫やエアコンなどの冷媒、発泡スチロールの包装材、溶剤、消火器など、他にもさまざまな用途に使われていました。 毒性も可燃性もなく、比較的安価に製造できるため、当初は産業界にとって奇跡的な発見と考えられていた。 1974 年、科学者のグループがオゾン層破壊説を発表した。空中に飛散したフロンガスは成層圏に到達し、太陽の紫外線によって分解されるというものである。 そして、その原子がオゾン分子と結合し、オゾンの保護層を破壊してしまうというのだ。 1985年、科学者たちは、毎年春になると南極上空でオゾン層が薄くなることを確認し、この説を確信した。 南極のオゾン層の減少は、オゾン層に近接しているため、世界で最も皮膚がんの発生率が高いオーストラリアとニュージーランドに特に深刻な影響を与えました。
Enabling factors
フロンガスを廃止するための迅速な移行は、問題の深刻さと緊急性について一般市民、ビジネス関係者、世界の指導者の間で広く受け入れられたことが鍵でした。 しかし、モントリオール議定書の交渉は、参加国政府の利害が対立する中で、合意に至るまでにはまだ時間が必要だった。 交渉の主導権を握っていたアメリカは、1986年に世界最大のフロン生産会社であるデュポン社が代替化学物質の開発に成功するまで、そのビジネス上の利害に大きく影響され、禁止措置に反対していたのである。 この時点から、米国は禁止を率先して推進するようになった。 ヨーロッパ諸国は、ICI社などが代替フロンの開発に成功するまでは、この呼びかけに抵抗していたが、この時点で禁止する必要性に同意した。 また、フロンガスの8割は先進国で消費されていたため、発展途上国のフロン使用量は比較的少なかった。 しかし、1億6000万ドルの技術移転のための資金援助が合意されるまで、新興国も禁止を求めることに抵抗した。
交渉にプラスの影響を与えた重要な要因は、アメリカにおける環境運動の強さと、フロンの問題に関してグローバルネットワークを利用する能力であった。 科学者が初めてオゾン層破壊説を発表した1970年代、米国の環境保護運動は力を増し、組織化も進んでいた。 オゾン層保護キャンペーンは、Friends of the EarthやSierra Clubといった組織が最初に行った大規模な統一キャンペーンとなった。 これらの団体は、一般市民を対象とした意識向上行動を指導し、エアゾールなどのフロンを使用した日用品のボイコットを奨励しました。 Friends of the Earth-USAは、ポリスチレン製の食品包装やその他の消費財からフロンを排除することを目的とした「成層圏防衛構想」である「Styro-Wars」キャンペーンを立ち上げました。 子供たちからの手紙が殺到し、1987年にマクドナルド社は包装材からのフロンの削減を約束しました。 オゾン層保護キャンペーンは、共通の目的を持った市民社会活動家の世界的な運動を統合することを可能にしました。 3699>
フロンガスの廃止を推進する上で、企業の利益が中心的な役割を果たしたことは、強調されなければならない。 フロンの問題をめぐる企業の結束は、いくつかの要因によって説明することができる。 まず、関係者の数が限られていたため、比較的容易に合意に達することができた。 1980年代初頭、世界のフロン生産の大部分を占めていたのは18の化学会社で、そのほとんどが米国、英国、フランス、日本に集中していた。 その中でもデュポンは、世界の生産量の約4分の1を生産しており、圧倒的に重要な存在であった。 つまり、デュポンが業界のリーダーとして世界的な交渉に臨み、同社が禁止に同意すれば、他の業界もそれに追随したのである。 また、フロン市場は重要ではあるが、本当の意味での「ビッグビジネス」ではないという事実も重要で、フロンがデュポンの総売上高の3％を占めていたのである。
オゾン層の発見後、フロンの段階的な廃止が迅速に行われた最後の、そしておそらく最も重要な要因は、代替化学物質を開発するための技術革新であった。 科学的知見と事態の重大さが明らかになると、デュポンは代替品の研究に多額の投資を始めた。 1986年には、オゾン層を破壊しない代替化学物質の開発に成功し、この時点で、デュポンはフロンの国際的な禁止を支持するようになったのである。 デュポンと同じように禁止を支持するアメリカの立場が続き、その時点でモントリオールへの道が開かれたのです。 この世界的な協力関係には、茨の道ではあるが前向きであることが証明された追記がある。 2016年、ルワンダのキガリで、ハイドロフルオロカーボン（HFCs）と呼ばれる、もともとフロンの迅速な修正として意図されていた別のガス群の段階的削減に合意するための会合が開かれました。 HFCはオゾン層には安全ですが、CO2の1000倍という強力な温室効果ガスであり、気候変動の大きな要因となっています。 2016年、約10年にわたる交渉の末、150カ国以上が今後数十年の間にHFCの使用を85％削減することに合意しました。 しかし、気候変動がより長く致命的な熱波を生み出し、夏の気温を上昇させていることもあり、途上国では空調や冷蔵のためのHFCsの使用が速いペースで増えています。 2016年に合意され、2019年1月から発効した議定書のキガリ改正は、2050年までに最大800億トンCO2相当の排出を防ぐと予想され、UNEPによれば、世界の気温上昇を2℃よりかなり低く抑えるというパリ協定の目標に大きく貢献する。
最終合意は世界経済を3グループに分け、それぞれに目標の段階的削減日を設定した。 米国や欧州連合（EU）の国々を含む最も豊かな国々は、2019年からHFCsの生産と消費を削減する。 中国、ブラジル、アフリカ諸国を含む残りの多くの国々は、2024年までにHFCsの使用を凍結する予定です。 バーレーン、インド、イラン、イラク、クウェート、オマーン、パキスタン、カタール、サウジアラビア、アラブ首長国連邦など、世界で最もホットな国々の小さなグループは、最も緩やかなスケジュールで、2028 年までに HFC の使用を凍結する。
このプロセスを、貧しい国々への補償と彼らへの新しい技術の移転のための支払いによって機能させる多国間ファンドは、米国の支援に大きく依存している。 現在に至るまで、米国はこの協定を批准していない。 この種の多国間基金は、競争条件を公平にする上で重要であり、新技術へのアクセス不足が低炭素経済への移行を遅らせる可能性がある他の分野でも再現することができるだろう。
Scope and evidence
- 1985年のオゾン層の発見から、各国政府がフロンの使用禁止に合意するまでにわずか2年、発効までにさらに2年の歳月を必要としました。
- モントリオール議定書の締約国は、その条約公約の98%以上の遵守率を達成し、多くは条約で概説されたスケジュールよりかなり早くその目標を達成しました。
- 地球観測により、主要なオゾン破壊物質の大気レベルが下がりつつあり、今世紀半ばまでに1980年以前のレベルに戻ると予想されていることが確認されています。
- 米国は、モントリオール議定書の実施により、2065年までに630万人以上の皮膚がんによる死亡が回避され、推定4兆2000億米ドルの医療費が節約され、1985年から2100年の間に生まれた2200万のアメリカ人は白内障に悩まされずに済むと推定しています。
- ほとんどのオゾン層破壊化学物質は温室効果ガスでもあるため、モントリオール議定書は1350億トン以上のCO2に相当する温室効果ガス排出を回避し、地球温暖化との戦いへの重要な貢献者となっています
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